СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ
.1 Правовое регулирование образования земельных участков
.2 Порядок образования земельных участков
.3 Виды и способы изменения границ в РФ
Глава 2. Совершенствование правового регулирования образования земельных участков и изменение их границ
.1 Особенности образования земельных участков
.2 Перераспределение как способ образования земельного участка
.3 Кадастровое и юридическое регулирование образование земельного участка
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Возрождение частной собственности на землю в Российской Федерации привело к изменениям правовой модели образования и изменения земельных участков в и ее закрепление в законодательстве России и явилось отражением нового этапа развития экономических отношений.
Актуальность дипломного проекта продиктована современной ситуацией в государстве, характеризующейся сменой власти, ментальных установок. Земельные участки стали рассматриваться как продукт, возник рынок пользователей земельных участков. Именно поэтому гражданско-правовое регулирование образования земельных участков является одним из важных институтов гражданского права.
В процессе проведения реформ в России появилось порядка более 40 млн. участков. Земельный рынок в России в настоящее время формируется за счет сферы передачи государственных и муниципальных земель в аренду. В 2007 году в России с учетом договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 4519093 земельных участков общей площадью 115843,9 тыс. га.. В этом году общее количество участков составляет 100 млн.
Данные изменения непосредственно связаны с возможностью вовлекать земельные участки в гражданский оборот, в том числе и сдавать их в аренду и стремительным «внедрением» рыночных отношений в России.
Земельный кодекс, закрепил принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель. Он связывает его с учетом трех главных факторов: природных, социальных и экономических.
Правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц. Право собственности как субъективное право. Оно является наиболее широким, но не единственным вещным правом.
Тема данной выпускной дипломной работы актуальна в силу того, что, первоначальным источником всякого богатства является земля. На данный момент важной проблемой является реализация прав участников гражданско-правового регулирования образования земельных участков при вступлении их гражданские отношения и всё это определяет экономическое, политическое и социальное значение жизни общества. Все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества. Поэтому, необходимо новое правовое регулирование в области образования и изменения границ земельных участков, которое бы исключило необоснованные нарушения прав участников гражданских отношений.
Цель дипломного проекта - исследование законодательства в сфере гражданско-правового регулирования образования земельных участков и изменения их границ.
Для выполнения поставленной цели ставлю следующие задачи:
рассмотреть порядок образования земельных участков
описать виды земельных участков и способы изменения границ
изучить вопросы особенности образования земельных участков
рассмотреть кадастровое и юридическое регулирование земельного участка.
Объект исследования: права собственности на землю в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормы как современного, так и ранее действовавшего отечественного права, регулирующие вопросы земельных отношений.
Новизна исследования состоит в новом многоплановом и комплексном подходе к исследованию проблем относительно гражданско-правового регулирования образования и изменения границ земельных участков земли.
Методологическая база включает различные научные методы познания, такие как: исторический, диалектический, экономический, системный анализ, структурный анализ, статистический.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Гражданско-правовое регулирование образования земельных участков и изменения их границ в РФ
.1 Правовое регулирование образования земельных участков
В настоящее время приобретает актуальность понятие "образование земельного участка". Связано это, прежде всего, с изменением законодательства, развитием территорий населенных пунктов, а также увеличением потребностей населения.
Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим порядок образования земельных участков, является Земельный кодекс РФ. (далее - ЗК РФ).
Кроме этой главы, нормы об образовании и изменении границ содержатся и в других законодательных актах, в частности, в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C2E4541A3AA20F65AB1E366Dg1I2S> "О землеустройстве", в Градостроительном кодексе <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E050113FA20F65AB1E366Dg1I2S> Российской Федерации, в некоторых иных федеральных законах, а также в ряде подзаконных актов.
Если земельный участок рассматривать как объект экономических отношений, то применяются специальные нормы, регламентированные Гражданским Кодексом РФ (ст. 128 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9Ag6I2S>, 130 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1DB9g1I9S>, 260 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C1E15C1338A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FD19B6g1IFS>).
Согласно п. 1.1 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CEFC1A7GDS> Кодекса земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA464984439585F69D31558DA7G1S> N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
Поскольку земельный участок признается объектом недвижимости, то, соответственно, он подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.). Существенное значение для складывающейся практики имеют также разъяснения, инструкции ряда министерств и ведомств .
В главе I.1 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60gFIBS> ЗК РФ законодатель предпочитает использовать словосочетание "образование земельных участков", но это выражение условно . В таком случае заметен акцент на волеизъявление собственника о включении части принадлежащего ему имущества в число объектов, способных к обороту. Разумеется, это касается преимущественно случаев, когда земельные участки образуются из государственных и муниципальных земель, в том числе при предоставлении их для строительства, так как иные земельные участки, если не говорить об изменении их конфигурации, уже существуют как самостоятельные объекты.
О понятии "образование земельных участков" можно говорить как минимум в двух смыслах.
Во-первых, по смыслу ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C61gFICS> под "образованием земельных участков" следует понимать лишь возникающий эффект в силу соответствующих действий, а не сами действия, приводящие к нему. Именно поэтому и говорится, что земельные участки образуются "при" разделе, объединении, перераспределении, выделе земельных участков безотносительно собственника. Существенно, что непосредственно в главе I.1 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60gFIBS> ЗК РФ не регулируется сам процесс таких перемен, в ней содержатся лишь самые общие требования к их основаниям или итогам; исключение, видимо, составляет ст. 11.9 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E0501232A20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C66gFI9S> ЗК РФ, предусматривающая ряд конкретных правил (о сохранении целевого назначения и разрешенного использования, о недопустимости пересечения границ таких участков, границ муниципальных образований и населенных пунктов и др.).
Во-вторых, в широком смысле под образованием земельных участков можно понимать не только конечный результат, но и конкретные действия, приводимые к нему, включая процедуры межевания, присвоения кадастрового номера, определения границ и т.д. Относительно этого процесса используется также понятие "формирование земельного участка", причем как в литературе , так и в законодательстве (см., напр.: п. 4 ст. 30 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E050113FA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1EB8g1ICS> Градостроительного кодекса, ст. 20.5 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E057133FA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC18B9g1IBS> Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 4 <consultantplus://offline/ref=DBBA80D1EA6AD6271596FB8A6772D9C196C0E25D143AA20F65AB1E366D12CD7BA18BEF9C60FC1AB2g1I4S> Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Следует признать, что закон не раскрывает содержание обоих понятий, что дает основания использовать оба термина, но с необходимыми оговорками.
Юридическое определение понятия "земельный участок" установлено в ст. 11.1 главы I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7G1S> Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Обратим внимание, что поскольку земельным участком признается часть поверхности земли, постольку к составу земельного участка не относятся недра (часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения). Правовой режим недр определяется законодательством Российской Федерации о недрах, которое включает в себя Закон <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA404A80459585F69D31558DA7G1S> РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. ФЗ от 03.03.1995 N 27-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Завершающим этапом в образовании земельного участка приобретает ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который предусматривает постановку на учет земельных участков после их формирования.
1.2 Порядок образования земельных участков
образование земельный участок кадастровый
Как было сказано выше, порядок образования земельных участков предусмотрен в ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC2A7G9S> ЗК. Они могут образовываться при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков по правилам п. 1.1 ст. 11.2 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CEFC1A7GDS> Кодекса, о чем подробнее будет сказано ниже.
Образование земельного участка осуществляется посредством создания нового объекта, в частности путем: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В отношении многоконтурных земельных участков применимы следующие способы образования: образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование из земельных участков в результате раздела, выдела и перераспределения.
Образование многоконтурных земельных участков проводится по общим правилам образования земельных участков, установленным главой I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7GES> ЗК РФ, с учетом особенностей, указанных в письме <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E1AC9474D8149C88FFEC43D57A8GAS> Министерства экономического развития РФ от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках".
Образование земельного участка осуществляется в процессе землеустройства путем определения границ образуемого участка в установленном порядке.
Согласно ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образованные участки ставятся на кадастровый учет. Кроме того, сведения, которые содержатся в кадастре недвижимости, имеют временный характер. Земельный участок следует зарегистрировать как объект недвижимости в течение двух лет, иначе все вышеуказанные сведения будут аннулированы.
Образование земельных участков возможно при создании искусственных земельных участков на водных объектах, которые находятся в федеральной собственности. Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - это сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.
Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с главой I.1 <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CA414D80449585F69D31558D715297D77E2CECC3A7GES> Кодекса.
Вышеуказанные земельные участки также подлежат государственной регистрации.
По общему правилу, участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558DA7G1S> от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:
решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;
иной документ, на основании которого в соответствии с ФЗ <consultantplus://offline/ref=D1A03EA457DAAEE00B57B6067062207E12CB4649814A9585F69D31558DA7G1S> от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
Для регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, необходимо представить заявление от его имени. Если участок образовывается из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то заявление должно поступить от соответствующего государственного органа.