Итак, земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть преобразованы следующими способами: раздел, объединение, выдел, перераспределение. Остановимся на их особенностях.
Объединение и перераспределение возможно исключительно для смежных земельных участков, то есть для участков, имеющих общие границы. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование исходных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, существование исходных земельных участков также прекращается.
При разделе земельного участка, находящегося в частной собственности, образуются несколько земельных участков, а исходный земельный участок прекращает свое существование (за исключением описанного выше случая раздела, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах).
С учетом норм земельного законодательства можно сделать вывод, что способы объединения, перераспределения и раздела применимы для земельных участков, находящихся как в частной индивидуальной собственности (в том числе в собственности одного и того же лица), так и в общей долевой либо совместной собственности. При объединении, перераспределении и разделе земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки (при перераспределении - в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков).
Только для земельных участков, находящихся в долевой собственности, предусмотрен способ преобразования - выдел (выдел доли или долей). При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей из земельных участков сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В завершение разговора о преобразовании земельных участков хочется также обратить внимание на следующее. По общему правилу образование земельных участков допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Приведенная норма Земельного кодекса РФ защищает законные интересы лиц, не являющихся собственниками, но обладающих земельными участками на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и т.п.
Необходимо отдельно отметить, что исходные земельные участки прекращают свое существование не в момент постановки на кадастровый учет образуемых объектов недвижимости, но только после регистрации прав на образуемые объекты недвижимости. При этом до дня государственной регистрации права, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения (временные) аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. Приведенные нормы установлены статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы. В случае необходимости преобразования земельных участков требуется учитывать характерные особенности земельных участков (к примеру, наличие смежных границ при объединении), а также нормы земельного законодательства, которые регламентируют возможность либо невозможность преобразования в зависимости от того, какие лица являются субъектом права в отношении соответствующих земельных участков (частная либо государственная собственность). И, так как право на объекты недвижимого имущества возникает с момента его регистрации, - после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков необходимо помнить о сроке, в течение которого законодательство позволяет зарегистрировать Ваши права.
.2 Перераспределение как способ образования земельного участка
Перераспределение земельных участков - это один из способов образования земельных участков, закрепленных в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
В результате перераспределения земельных участков из нескольких смежных земельных участков образуется несколько других земельных участков, а существование исходных участков прекращается.
При перераспределении участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
Площадь образуемых земельных участков при перераспределении (по соглашению сторон) может отличаться от площади земельных участков, из которых они образованы.
В каких же случаях возникает необходимость в процедуре перераспределения земельных участков? Это могут быть самые различные жизненные ситуации, когда существующая конфигурация смежных участков больше не удовлетворяет потребностям владельцев (соседей). Например, предположим по границе, образованной характерными точками 1-3, муниципалитет провел коммуникации (ЛЭП, газопровод, водопровод и т.д.). В этом случае, для доступа к коммуникациям владельцу земельного участка 1 придется проводить их на свой участок через земельный участок 2 (с установлением сервитута в отношении последнего). Если участки принадлежат разным собственникам - это усложняет взаимоотношения соседей, а если это инвестиционные участки и предназначены для продажи, то стоимость участка 1 будет существенно ниже второго. При перераспределении, путем изменения конфигурации (новая граница обозначена пунктиром), данная проблема легко решается и владельцы участков обеспечены возможностью независимого подключения к коммуникациям с минимальными затратами.
В большинстве случаев поставленную задачу можно разрешить путем объединения земельных участков и дальнейшего раздела в нужной конфигурации (трасформируя права собственников в долевую собственность и обратно).
Однако процедура перерераспределение земельных участков позволит избежать дополнительных временных и финансовых затрат, решая задачу изменения конфигурации смежных земельных участков значительно проще.
Перераспределение земельных участков не допускается, если образование новых участков приводит к нарушению требований к образуемым земельным участкам. Никаких иных ограничений, кроме вышеуказанных, в том числе в части изменения площадей образуемых земельных участков, законом не установлено.
Как и в иных случаях образования новых земельных участков из существующих, образование земельных участков путем перераспределения допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, с учетом новой редакции Требований к подготовке межевого плана, для осуществления государственного кадастрового учета такое согласие (как и соглашение собственников о перераспределении земельных участков) представлять нет необходимости.
Особенности перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.
Проект территориального землеустройства в виде проекта перераспределения сельско-хозяйственных угодий составляется в случае перераспределения земель, используемых СХО или находящихся в общей долевой собственности.
Содержание проекта - в проекте предусматривается:
определение (уточнение) размера земельной доли;
определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения;
определение (уточнение) границ земель, являющихся собственностью СХО;
определение (уточнение) границ земель, находящихся в общей долевой собственности;
определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственникам земельных долей на различном праве СХО или др.
юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей;
составление схем раздела массивов сельско-хозяйственных угодий, передаваемых (переданных) в общую долевую собственность, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация и при необходимости, положение полевых дорог и защитных лесных полос относительно проектируемых границ земельных участков.
Кроме этого, может предусматриваться:
.закрепление определенных массивов сельско-хозяйственных угодий за определенными собственниками земельных долей;
.установление последовательности предоставления в счет земельных долей запроектированных земельных участков в массивах сельско-хозяйственных угодий;
.передача в собственность граждан и юрлиц угодий, выбывших из сельско-хозяйственных использования;
.передача в собственность земельных участков, полученных в счет имущественных паев.
В СОСТАВ ПРОЕКТА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ включаются: пояснительная записка; проектный план; экспликации земель; список собственников земельных долей.
СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ: Сведения о землях территории до проведения землеустройства (кому и на каком праве принадлежит участок, его правовой режим, площадь, экспликация земель, качественные характеристики сельско-хозяйственных угодий, наличие ограничений в использовании). Цель проведения землеустройства. Обоснование проектных решений.
В составе земель сельскохозяйственных предприятий к концу 2013 г. насчитывалось около 12 млн. собственников земельных долей, на которые приходилось 99,7 млн. га сельскохозяйственных угодий, в т. ч. невостребованных 24,9 млн. га. Средний размер земельной доли в РФ менее 10 га. Из общей площади земельных долей, которыми распорядились, 91,9 % передано сельскохозяйственным предприятиям на различном праве.
Собственникам земельных долей предоставлены широкие возможности. Они имеют право:
передать земельную долю по наследству;
использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;
продать земельную долю;
подарить земельную долю;
обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Включение земельных долей в земельный оборот нарушило экономику, организацию производства и территории почти каждого сельскохозяйственного предприятия. Это требует проведения комплекса землеустроительных работ по наведению порядка в распоряжении земельными долями, использовании земель и отводе их в натуре.
Одним из основных видов землеустроительных работ на территории сельскохозяйственных предприятий, которыми используются земли, имеющие различный правовой статус, будет являться установление местоположения и границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным долям.
К этим земельным долям относятся:
выкупленные сельскохозяйственной организацией как юридическим лицом и перешедшие в ее собственность;
внесенные в качестве вклада в уставной (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации без права изъятия земельной доли в натуре при выходе из состава этой организации;
внесенные в качестве вклада в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации с правом изъятия земельной доли в натуре по истечении срока, на который земельная доля была передана для использования;
переданные сельскохозяйственной организации для использования на праве аренды;
зарегистрированные собственниками, которые пока не приняли конкретного решения по распоряжению земельной долей;
невостребованные собственниками, в том числе переданные для использования сельскохозяйственными организациями с их согласия и включенные в фонд перераспределения;
выкупленные органами местного самоуправления для использования при расширении личного подсобного хозяйства.
Во всех случаях, при проведении землеустроительных работ с земельными долями следует избегать чрезмерного дробления земельных массивов, выделяемых под земельные доли, что в дальнейшем неминуемо приведет к необходимости осуществления мер по их консолидации (объединению).
В случае, если земельными собственниками принято решение о выделении земельных долей на местности, с целью снижения ущерба от дробления массивов земель при составлении проектов землеустройства необходимо осуществить следующие решения.
. Земельные участки собственников земельных долей надо проектировать правильной формы, по возможности прямоугольными, с параллельными длинными сторонами. По отношению к рельефу местности, длинные стороны участков следует размещать поперек склона во избежание концентрации водного стока вдоль границ участков.
. В равнинной местности при однородном почвенном покрове земельные участки необходимо размещать в виде прямоугольной сетки границ с выходом коротких сторон этих участков на магистральную дорогу. Ширина магистральной дороги должна обеспечивать свободный разъезд двух машин и проезд достаточно громоздкой сельскохозяйственной техники и может доходить до 6 м. Остальные межучастковые дороги проектируют шириной 3-4 м. Во всех случаях к каждому земельному участку должен быть обеспечен удобный подъезд.
. На массиве, подлежащем разделению на земельные доли в районах ветровой эрозии, следует предусматривать совмещение границ земельных участков с продольными и поперечными лесными полосами для защиты пашни от дефляции.
Поперечные лесополосы при этом располагают поперек направления господствующих ветров с расстоянием между ними 400-600 м, а продольные лесополосы - вдоль направления ветров с расстоянием 1500-2000 м.
. При выделении земельных массивов, подлежащих разделу на земельные доли, в проектах землеустройства надо обеспечить соответствие качества выделяемых земель желаемой специализации (структуре посевных площадей), устанавливаемой земельными собственниками. Для этого все разделяемые земельные массивы должны быть оценены по своим агроэкологическим свойствам, по пригодности возделывания различных сельскохозяйственных культур или их групп. Только после этого следует приступать к отводам земель.
. Для предотвращения появления раздробленности земельных угодий, ухудшения использования земель, остающихся в неделимых фондах или коллективной собственности, а также в целях планирования и поэтапного отвода земельных долей в натуре их собственникам, в проектах землеустройства необходимо предусмотреть выделение земельных массивов, подлежащих первоочередному разделу.
Эти массивы должны отвечать следующим требованиям:
иметь удобный подъезд;
не отличаться по качественному состоянию, плодородию, мелиоративному и культуртехническому обустройству в ту или другую сторону от остальных земель сельскохозяйственного предприятия;