Материал: zaslavskiy_s_e_politicheskie_partii_rossii_problemy_pravovoy

Скачать файл

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

ИНСТИТУТ ПРАВА И ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ

С.Е.ЗАСЛАВСКИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ РОССИИ

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Москва • 2003

УДК 329(470+571):342 ББК 66.69(2Рос)

З36

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Государственного университета – Высшей школы экономики

Ю.А.Веденеева

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Б.П.Елисеев

доктор юридических наук, профессор Государственного университета – Высшей школы экономики И.Г.Шаблинский

Заславский С.Е.

З36 Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. — М.: Институт права и публичной политики, 2003. — 300 с.

ISBN 5-94357-017-4

В работе исследуются основные предпосылки, социально-исторические и кон- ституционно-правовые условия возникновения и развития политических партий в современной России, подробно раскрываются правовые механизмы их создания, регистрации, осуществления уставной деятельности, внутренней организации и участия в избирательном процессе. Особое внимание в работе уделено анализу положений Федерального закона «О политических партиях», практике его реализации и применения.

Для широкого круга исследователей (юристов, политологов), а также для всех, кто интересуется проблемами становления российской многопартийности.

УДК 329(470+571):342 ББК 66.69(2Рос)

Мнения и выводы, содержащиеся в работе, отражают личные взгляды автора и не обязательно совпадают с точкой зрения Института права и публичной политики

	©	С.Е.Заславский, 2003
ISBN 5-94357-017-4	©	Институт права и публичной политики, 2003

Содержание

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................	5
ГЛАВА 1
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ..............................................	7
1.1. ÏОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПАРТИЙ ...........................................	7
1.2. ÏРЕДМЕТ, МЕТОД И МЕХАНИЗМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ.............	15
1.3. ÏРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ........	26
ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ОСОБЕННОСТИ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
В РОССИИ................................................................................................................	47
2.1. ÏРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В 1906–1922 ГОДАХ.............................................................	47
2.2. ÑТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В 1989–1993 ГОДАХ............................	52
2.3. ÏОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К СМЕШАННОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (1993–1995 ÃÎÄÛ)...........................................................	63
2.4. ÐАЗВИТИЕ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ И ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ В 1996–2001 ГОДАХ.........................................................	68
2.5. ÔЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Î ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ»:
РАЗРАБОТКА, ПРИНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ....................................................	74
ГЛАВА 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.....................................................................................	81
3.1. ÏОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ..........................................	81
3.2. ÔУНКЦИИ, ÖÅËÈ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.....................................	95
3.3. ÃОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: МЕХАНИЗМЫ ПРАВОВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ..........	104
3.4. ÊОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ .........................	116

ГЛАВА 4
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ....	120
4.1. ÑОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ: ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА......	120
4.2. ÐЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ: ТРЕБОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ..................................	133
4.3. ÏРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ...........	143
4.4. ÏРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ..........	156
4.5. ÃОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПАРТИЙ ..............................	164
4.6. ÎСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	168
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ........................................................................................	168
ГЛАВА 5
ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ..............................	181
5.1. ÀТРИБУТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ..........................................	183
5.2. ÏРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЧЛЕНСТВА В ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ .....................	188
5.3. ÑИСТЕМА РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ...........................................	197
5.4. ÏРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРИПАРТИЙНОЙ ДЕМОКРАТИИ...........	210
5.5. ÏАРТИЙНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ	214
И МЕСТНЫХ ПАРТИЙНЫХ СТРУКТУР...........................................................................	214
ГЛАВА 6
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ .......................	221
6.1. ÏРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЫДВИЖЕНИЯ И ОТЗЫВА КАНДИДАТОВ ПАРТИЯМИ...........................	221
6.2. ÈЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОАЛИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ...............	237
6.3. ÏРАВОВЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ	248
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ В РЕГИОНАХ ................................................................	248
6.4. ÏОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ И КРИТЕРИИ УЧАСТИЯ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ .................	259
ГЛАВА 7
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.................	268
7.1. ÄЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: СТАТУС, ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРА СОЗДАНИЯ......................	268
7.2. ÂНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ФРАКЦИЙ	282
И ПРОБЛЕМА ПАРТИЙНОГО КОНТРОЛЯ.......................................................................	282
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................	298

Введение

Политические партии – один из базисных институтов политической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании политических группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции политической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан.

Отечественный опыт становления многопартийности показал, что формирование сильных и влиятельных политических партий возможно только при условии существования эффективной системы правового регулирования порядка их создания, уставной деятельности и прежде всего их участия в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Проблема правового регулирования носит комплексный характер и не сводится к разработке и принятию законодательных актов, закрепляющих статус политических партий, порядок осуществления ими уставной деятельности. Необходимы анализ действенности и эффективности применения правовых норм на практике, своевременное выявление проблем, требующих своего правового решения, оценка адекватности правовых норм реалиям и тенденциям политической жизни. Очевидно, что переход к многопартийной системе не завершается принятием соответствующих нормативных актов, а предполагает в качестве предпосылок длительный

ине лишенный противоречий процесс организационного и политического становления партий, освоения ими существующего политического пространства: поиск своего места в идейно-политическом спектре общества

иустановление между партиями прочной системы межпартийных контактов. В связи с этим особое значение приобретает изучение институциональных процессов, отражающих качественные сдвиги в развитии института политических партий.

Втеоретико-методологическом отношении актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью всесторонней проработки проблемы правовой институционализации, углубления и систематизации представления о сущности, понятии и правовой конструкции политических партий, формах и механизмах правового регулирования их создания, деятельности и участия в избирательном процессе. Наиболее актуально изучение особенностей современных российских партий – специфики их структуры, функционирования, взаимодействия с органами государствен-

Источник: https://studfile.net/preview/13656455/

Смотрите также:

Коллекция моделей женских вечерних причесок
Комплаенс-система как инструмент контроля в практике менеджмента
Модель многоопорной колебательной системы (транспортного механизма)
Особенная часть_энергетическое право
Пенсии по ФЗ 'О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации'
Тема 11