1.2 Условия приемлемости жалоб при обращении в Европейский суд по правам человека
В нормативных источниках Российской Федерации закрепляются положения о защите и охране граждан от нарушения их личных прав, однако, зачастую права граждан нарушаются и предусмотренных Конституцией РФ и другими нормативными источниками не преподносят должного эффекта. Такими образом, граждане Российской Федерации прибегают к обращению за защитой на международном уровне, таким способом защиты является Европейский суд по правам человека.
Однако, для того чтобы обратиться за защитой своих нарушены прав граждане должны соблюдать установленные Европейским судом по правам человека определенные условия. Согласно, правил № 47 к Конвенции, индивидуальная жалоба должна содержать четко установленные условия. Согласно регламенту Европейского суда по правам человека: «…Индивидуальные жалобы, представляемые в соответствии со статьи 35 Конвенции, подаются на формулярах.
Формуляр должен содержать:
? указание на полное имя, дату рождения, гражданство, пол, род занятий и адреса заявителя;
? при наличии представителя, указание на полное имя, род занятий и адрес;
? наименование сторон, против которых подана настоящая жалоба;
? краткое изложение существующей проблемы, основанной на фактах;
? краткое изложение предполагаемого нарушения или нарушений Конвенции и соответствующих аргументов;
? краткое заявление о соблюдении условий приемлемости (соблюдение шести месячного срока);
? указание на предмет жалобы;
? копии относящихся к делу письменные доказательств, связанных с предметом жалобы».
Важно помнить, что лица, обратившиеся в Европейский суд по правам человека с заявлением, обязаны:
? предоставить документальные доказательства, подтверждающие, условия приемлемости жалобы, предусмотренные пунктом 1 статьи 35 Конвенции.
В случае, если заявитель не желает разглашения своих персональных данных, обязан сообщить Суду об этом, ссылаясь на указание основательных причин, предусматривающих такое исключение от общего правила.
По общему правилу, датой подачи жалобы считается дата первого обращения гражданина в Суд. Заявители обязаны сообщать Суду о любых изменениях, имеющих отношение к настоящей жалобе [Регламент Европейского суда по правам человека 2016 года. Правило 47, 2016].
Условия приемлемости индивидуальных жалоб определены в ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая устанавливает целый ряд обязательных требований, которым должна соответствовать подаваемая в Суд жалоба.
В соответствии с ее положениями «… Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, в случае если:
? жалоба является анонимной или являться по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом.
? данная жалоба является несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или является злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы; или заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу, а также при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.
? суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства». [Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1998].
В п. 77 Пояснительного доклада к Протоколу N 14 к Конвенции указывается, что установление подобных «жестких» условий связано с необходимостью помочь Суду в «фильтрации» дел [ЕСПЧ, дата обращения 25.01.2019г.].
Важно отметить, что заявителем, обратившемся в международный судебный орган должны быть соблюдены все без исключения условия о допустимости жалоб, установленные Европейским судом по правам человека, в случае не соблюдения условий (даже одного условия), жалоба будет признана не приемлемой (Приложение 1).
Следует отметить, что решение Суда о приемлемости индивидуальной жалобы - является самостоятельным и индивидуальным решением, данное решение является обязательным в отношении каждой жалобы. Решение о приемлемости или не приемлемости жалобы служит отправным пунктом в судебном делопроизводстве Европейского суда по правам человека. Необходимо помнить, что согласно п.1 ст.71 Регламента, вопрос о приемлемости жалобы может возникнуть у Суда на любой стадии судопроизводства.
Таким образом, жалоба, поданная в Европейский суд по правам человека может признаться неприемлемой на любой стадии ее рассмотрения, поскольку существуют определенные стадии в зависимости от которых, вновь и вновь решается вопрос о ее приемлемости, данный прием, используемый Европейским судом по правам человека необходим, для того, чтобы выявить действительность нарушенных требований, предусмотренных Конвенцией. Тем самым, данная процедура для граждан затруднительная и зачастую, граждане в полной мере не знающе правила, закрепленные Европейским судом по правам человека не способны подать жалобу и в последующем доказать ее обоснованность.
Для того, чтобы подать жалобу в Европейский суд по правам человека, необходимо составить последовательность рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека.
Первоначальным этапом является получение краткой жалобы или обращения, из которой свидетельствует, что заявитель намерен обратиться с жалобой в Европейский суд. После получения по почте или посредством факсимильной связи Секретариат Суда направляет заявителю письмо-уведомление с предложением заполнить формуляр жалобы.
С целью эффективного делопроизводства по жалобе Секретариат Суда направляет заявителю 10 наклеек со штрих-кодом, для использования при переписке с Судом по жалобе.
Так же в корреспонденции работник Суда устанавливает определенный период времени, за который Заявитель направляет формуляр, строго установленного Европейским судом по правам человека.
В данной жалобе прямо указывается крайний день, когда она может быть подана с соблюдением всех условий приемлемости, в случае неполучения Судом данного заявления жалоба уничтожается.
В случае, когда заявитель предоставил правильно заполненный формуляр жалобы, Суд направляет заявителю письмо-уведомление о получении данного формуляра, так же Суд указывает на то, что его жалоба будет рассмотрена, посредством проведения письменной процедуры.
В соответствии с политикой приоритетов происходит так называемая сортировка жалоб: на рассмотрение единоличного судьи, Комитета из трех судей или Палаты, состоящей из семи судей.
На первом этапе жалобы направляются на рассмотрение единоличному судье, который в соответствии со ст. 27 Конвенции может принять одно из следующих решений.
Таблица 1. Этапы рассмотрения жалобы в Европейском суде по правам, переданные на рассмотрение единоличному судье
1 Сост. на основе порядка рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека [Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В., 2013г. стр. 135].
Суд в единоличном составе не может принять решение о приемлемости жалобы, вынести постановление по существу и о справедливой компенсации, не входящей в компетенцию единоличного судьи.
Стоит обратить внимание, что судебные решения Европейского суда по правам человека относятся к завершающему этапу разрешения возникшего спора между гражданином и страной-нарушителем, а значит данные решения не подлежат обжалованию. О данном решении заявитель уведомляется письмом.
Жалобы, не признанные неприемлемыми единоличным судьей, поступают на рассмотрение Комитета из трех судей. По результатам рассмотрения материалов жалобы Комитет в соответствии со ст. 28 Конвенции может принять одно из следующих решений.
Во-первых, как и единоличный судья, Комитет может признать жалобу неприемлемой, если сочтет, что она не отвечает критериям приемлемости.
Во-вторых, как и единоличный судья, Комитет может удалить жалобу из реестра дел, подлежащих рассмотрению, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.
О принятом решении Комитета заявитель уведомляется письмом, с указанием на то, что вынесенное решение Европейского суда по правам человека является окончательным и пересмотру не подлежит.
Если Комитет не принял указанные решения, то начинается второй этап рассмотрения жалобы, предусматривающий сообщение государству-ответчику, о наличии жалобы относительно конкретного государства. У государства-ответчика существует право на предоставление письменных замечаний, в рамках представленных доводах, указанных в настоящей жалобе. Важно отметить, что до данной стадии судопроизводства государство-ответчик не уведомляется о наличии данной жалобы в Европейский суд по правам человека.
В случае приемлемости жалобы властям государства-ответчика об этом поступают сведения в базу коммуницированных жалоб.
Важно отметить, что с момента коммуницирования жалобы, вся переписка с Европейским судом по правам человека будет осуществляться на официальном языке Суда, как правило по средствам английского языка. То есть заявитель должен отвечать на письма Суда, на таком же языке, на котором составлена вся корреспонденция.
Суд устанавливает сроки для подготовки разных письменных замечаний сторон. Конкретный срок о предоставлении Судом для подготовки письменных замечаний по тому или иному вопросу, указывается прямо в соответствующем письме, направляемом Судом.
Необходимо отметить, что в некоторых случаях Суд может не излагать в таком документе факты и существо жалобы заявителя (или изложить их одним предложением), но ставить вопросы, на которые он желал бы получить ответы от сторон (посредством представления письменных замечаний (меморандумов) [Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В., 2013г. стр. 135.].
Примечательно, что в силу ст. 55 Регламента Европейского суда по правам человека: «…Любое возражение против приемлемости жалобы должно быть указано, насколько это позволяют характер возражения и обстоятельства, в письменных или устных замечаниях по вопросу о приемлемости жалобы, представленных Высокой Договаривающейся Стороной-ответчиком» [Регламент Европейского суда по правам человека, 2016г.].
Афанасьев Д.В., Рожкова М.А., Тай Ю.В., определившие порядок рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека, установили, что «…в одном из дел Суд указал, что если власти государства-ответчика не заявили о не исчерпании заявителем внутренних средств правовой защиты в меморандуме по вопросу приемлемости, то на более поздних стадиях разбирательства они не вправе выдвигать такое (предварительное) возражение.
Во-первых, Палата может принять решение о неприемлемости жалобы, если сочтет, что она не отвечает критериям приемлемости.
Во-вторых, Палата может удалить жалобу из реестра дел, подлежащих рассмотрению.
Любое из указанных решений Комитета является окончательным, то есть, данные решения не могут быть пересмотрены, как и в случаях, указанных ранее» [Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В., 2013г. стр. 135.].
Рожкова М., комментируя регламент ЕСПЧ, указывает, что «… в случае признания Палатой индивидуальной жалобы приемлемой в соответствии с п. 1 ст. 59 Регламента Палата или ее Председатель могут предложить сторонам представить дополнительные доказательства или письменные замечания. Такого рода предложения направляются сторонам одновременно, причем сторонам по общему правилу устанавливаются одинаковые сроки для представления замечаний. При этом по просьбе одной из сторон или по собственной инициативе Палата может принять решение о проведении слушаний по существу дела, если она полагает это необходимым» [Рожкова М., 2012г.].
Афанасьев Д.В., Рожкова М.А., Тай Ю.В., указывают, что «…случае постановление по существу и относительно справедливой компенсации будет выноситься позднее и оформляться отдельным актом, который не будет включать решение о приемлемости.
В то же время если у Суда нет нужды в запросе у сторон дополнительных доказательств и письменных замечаний (меморандумов) сторон, он может, объявив жалобу приемлемой (полностью или частично), одновременно рассмотреть ее по существу (а при необходимости - и на предмет присуждения заявителю справедливой компенсации) и вынести единое постановление. Такое постановление будет включать в себя решение о приемлемости жалобы, постановление по существу и по вопросу о справедливой компенсации.
В том случае, если после признания жалобы приемлемой (приемлемой частично) Суд запросил у сторон дополнительные доказательства или письменные замечания (меморандумы), поставил перед ними дополнительные вопросы, после их поступления в Суд или истечения срока их представления Палата может вынести постановление по существу, решив в постановлении также и вопрос о справедливой компенсации.