Материал: 261

Проведение слета способствовало совершенствованию системы профилактической работы среди детей и молодежи и внесло определенный вклад в реализацию государственной молодежной политики на территории Омской области.

Предложенный нами состав общественных организаций не является полным или исчерпывающим. Однако все они играют большую роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации. Поэтому должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних в целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, должны принимать все меры к использованию в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних возможностей общественных объединений.

У каждого субъекта взаимодействия в профилактике правонарушений несовершеннолетних и их социальной реабилитации имеются свои конкретные задачи и функции, которые он должен реализовать собственными силами и средствами. Однако в любой целостной системе ее составные части неразрывно взаимосвязаны друг с другом. В рассматриваемой системе профилактики правонарушений несовершеннолетних государственные и общественные организации, выполняя свои функции, решают общую задачу по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению зашиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

_________________

31

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,

СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ВПЕРВЫЕ

Основные понятия форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в своей совокупности дают представление о том, как практически реализуются конкретные цели и задачи по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые. В связи с чем, точное определение понятий форм и методов взаимодействия необходимо не только в теоретическом аспекте. Оно имеет особое практическое значение, так как дает возможность выбора наиболее эффективных из них в решении конкретных задач по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.

Определение понятий форм и методов взаимодействия становились предметом исследования многих ученых и специалистов. Если понимать под формой «тот или иной вариант внешнего выражения содержания»3, а под взаимодействием – согласованную или совместную по задачам, направлениям, времени и целям деятельность органов внутренних дел с государственными и общественными организациями, то формы взаимодействия определяются как внешнее выражение согласованной или совместной деятельности полиции, государственных органов и общественности по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Что же касается методов, как «способов, приемов практического осуществления чего-либо»4, то, применительно к взаимодействию, под ними понимаются приемы и

3Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2005.

С. 254.

4Там же. С. 281.

31

способы, с помощью которых достигается, обеспечивается объединение правоохранительной деятельности полиции, государственных организаций и общественных организаций. Данные определения могут быть использованы как теоретическая база для детализации понятий форм и методов применительно к взаимодействию органов внутренних дел с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В основу подобной детализации может быть положено рассмотрение взаимодействия, как одного из видов управленческой деятельности, в процессе которой, возникают определенные отношения между субъектами управления (в нашем случае органы внутренних дел, государственные и общественные организации) и объектом управления (семьи и несовершеннолетние, оказавшиеся в социально опасном положении). Вследствие чего, будучи целенаправленным, процесс взаимодействия подчиняется общим закономерностям управления и содержит все основные его элементы5. Исходя из этого, можно дать следующие определения формам и методам взаимодействия по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые. Формы взаимодействия эго совместная или согласованная по задачам, направлениям, времени и целям деятельность органов внутренних дел, государственных и общественных организаций по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые, имеющая общность или сходность по внешнему выражению6. Например, проведение профилактических мероприятий, рейды, совместное изучение особенностей личности подростков, окружения, условий семейного воспитания несовершеннолетних, обмен опытом и т.д. Под методами взаимодействия по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые понимаются совместные или согласованные способы реализации общих задач, стоящих перед

5См.: Липатов М.И. Организационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами: Лекция. М., 1990. С. 5.

6См.: Магденко А.Д., Танаева З.Р. Взаимодействие органов внутренних дел с государственными и общественными организациями в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 36.

32

субъектами системы профилактики, а также способы воздействии на управляемые объекты, т.е. на несовершеннолетних, в том числе правонарушителей, а также родителей, в том числе отрицательно влияющих ни воспитание детей7. Например, совместный анализ и оценка оперативной обстановки, планирование совместной работы, взаимное информирование, совместные беседы, заслушивание несовершеннолетних правонарушителей и их родителей, проведение совещаний и семинаров и т.д.

Условные различия форм и методов взаимодействия в определенной мере носит перманентный характер, поскольку лишь в совокупности они отражают содержание единой по своей сути управленческой деятельности, в процессе которой происходит взаимовлияние этих форм и методов, использование которых подчинено конкретным целям, реализуемым в процессе профилактики. В связи с чем они избираются субъектами профилактики не произвольно, а с учетом определенных требований: соответствие компетенции субъектов взаимодействия, содержания и характера решаемых вопросов, целей совместной деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Для определения существа форм и методов взаимодействия необходима более детальная их классификация. По нашему мнению, практическое значение имеет следующая классификация:

организационные, т.е. формы и методы воздействия на деятельность субъектов взаимодействия;

формы и методы совместного или согласованного воздействия на несовершеннолетних и родителей, т.е. формы и методы взаимодействия в профилактической работе с несовершеннолетними

иродителями.

Впервую группу входят формы и методы, способствующие организации работы самих субъектов взаимодействия: планы, графики, совместные совещания, семинары, инструктажи, анализ и оценка состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, взаимное информирование, обобщение и распространение передового опыта, оказание помощи субъектам взаимодействия и т.д.

Ко второй группе относятся формы и методы, с помощью которых осуществляется воздействие субъектов взаимодействия на

7 См.: Там же. С. 36.

33

несовершеннолетних правонарушителей, их родителей или законных представителей, а также родителей, отрицательно влияющих на воспитание детей: проведение специальных операций по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совместное патрулирование, профилактические беседы, обследование жилищно-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении и т.д. При этом необходимо учитывать, что участники взаимодействия не теряют своей организационной самостоятельности, применяют такие способы воздействия, которые соответствуют их правовому статусу, специфике полномочий.

Выделение двух различных групп форм и методов взаимодействия имеют практическую значимость. Эта значимость заключается в обеспечении участниками взаимодействия оптимального соотношения их использования. Если будут применяться только формы и методы первой группы на практике, то не будет конечного результата, так как субъекты будут работать «на себя». В то же время без достаточной организационной подготовки снижается эффективность непосредственного воздействия на объекты взаимодействия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

§1. Формы и методы организации взаимодействия ОВД

сгосударственными и общественными организациями по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые

На органы внутренних дел возложена функция по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации, поэтому в первую очередь органы внутренних дел должны осуществлять организацию взаимодействия с государственными и общественными организациями по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступление впервые.

Основное значение организации взаимодействия заключается в совместном объединении усилий, обеспечивающем оптимальное решение поставленных задач в сфере укрепления законности и правопорядка, в максимальном использовании имеющихся сил и средств. Для эффективного взаимодействия, следует определить

34