участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;
оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связанна с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.
Всесторонний анализ преступности среди несовершеннолетних показывает, что одной из основных причин совершения правонарушений несовершеннолетними является незанятость подростков, их неорганизованный досуг. Использование в своей деятельности возможностей органов по делам молодежи поможет должностным лицам подразделений по делам несовершеннолетних организовать оздоровительный отдых и досуг несовершеннолетних, состоящих на учете в полиции, следовательно, предупредить совершение ими повторных правонарушений.
§9. Органы управления здравоохранением
иучреждения здравоохранения
Всоответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:
21
распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;
развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь;
круглосуточный прием и содержание в лечебнопрофилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;
круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся и состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;
оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;
подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также
22
осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении; выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих
этими заболеваниями.
Организация взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения России и МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел», а также соответствующими приказами субъектов Российской Федерации, как, например, распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 15 ноября 2005 г. № 375-р «О мерах по устранению нарушений законодательства, направленного на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения Омской области».
Руководители органов управления здравоохранением субъектов РФ обязаны:
обеспечить взаимодействие лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера;
организовать и совершенствовать целевую профилактическую работу с семьями социального риска, имеющими детей, в том числе путем мониторинга факторов риска социально опасного положения детей в них. Принимать оперативно организационные меры по предотвращению насилия над детьми в семье, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
определить порядок оперативного информирования ответственных лиц территориальных органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних о следующих случаях: при выявлении медицинскими работниками (подозрении) фактов жестокого обращения с детьми; о семьях, где медицинскими работниками выявляется угроза здоровью и жизни детей; о семьях с факторами социального риска, имеющих детей
23
раннего возраста, изменивших место жительства без предупреждения, и о возможных новых адресах их проживания.
§ 10. Органы службы занятости
Данная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
§11. Органы внутренних дел
Впределах своих полномочий органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом РФ «О полиции», нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП):
выявляют несовершеннолетних, совершивших преступления и административные правонарушения;
выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений, и принимают предусмотренные законодательством РФ меры;
осуществляют профилактическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей;
выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим;
выявляют и анализируют причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними правонарушений, проводят мероприятия по устранению таких причин и условий;
устанавливают и пресекают факты приготовления к преступлению и покушения на преступление;
24
принимают меры к своевременному раскрытию и расследованию преступлений;
выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных и иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия.
ВОмской области имеется Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей полиции УМВД России по городу Омску, рассчитанный на единовременное содержание 60 несовершеннолетних. Количество и площадь помещений для единовременного содержания 60 несовершеннолетних не противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
По результатам проведенного анализа практики помещения несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП установлено, что несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение, в целях их защиты жизни и здоровья, а также последующей передачи родителям и законным представителям помещаются в Центр сотрудниками ОВД без особых затруднений, суды удовлетворяют ходатайства территориальных ОВД практически во всех случаях.
Вотношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, имеются определенные сложности в помещении, зачастую районные прокуратуры требуют согласование материалов на помещение несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, и
вбольшей части отказывают сотрудникам ОВД направлять материалы в суд, мотивируя это тем, что приняты еще не все меры профилактического воздействия к несовершеннолетнему и его семье. Областной суд Омской области считает, что помещение в ЦВСНП – это крайняя мера и для решения о помещении несовершеннолетнего необходимо его стабильное противоправное поведение, неоднократность совершения общественно опасных деяний в течение года, постановка на учет в ОВД.
Некоторые суды Омской области по-прежнему требуют в начале поместить несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, в ЦВСНП по постановлению начальника ОВД, а затем направить материалы в суд для рассмотрения вопроса о
25