Материал: 266

2. Опыт зарубежных государств в области правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму

Терроризм и экстремизм – проблема не только российского масштаба, но и всего мирового сообщества. Одной из приоритетных задач международного сообщества становится разработка и принятие в сжатые сроки в рамках национальных и международных правовых систем законодательства действенных механизмов, позволяющих адекватно и быстро реагировать на такие острые и глобальные угрозы, как международный экстремизм и терроризм.

10 декабря 1934 г. Совет Лиги Наций, предшественницы ООН, принял решение, в котором говорилось о том, что «на всех государствах лежит обязанность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой террористической деятельности, преследующей политические цели… Каждое государство не должно ничем пренебрегать в деле предупреждения и репрессии террористических актов и оказания в этих целях помощи тем правительствам, которые за ней обратятся»1. В 1937 г. Лига Наций пыталась дать свое определение террористического акта, согласно которому это «преступные действия против государства с целью вызвать страх у определенных людей или группы населения».

А.В. Петрянин в своей работе указывает, что «в рамках процессов глобализации преступления экстремистской направленности приобрели межгосударственный характер, свидетельством чему является возникновение большого количества международных террористических и экстремистских организаций. Переход преступлений экстремистской направленности с национального на международный уровень является показателем укрепления позиций таких организаций, а также фактором, влекущим рост совершаемых ими деяний»2.

Борьба с проявлениями экстремизма и терроризма в развитых странах, в том числе в Великобритании, Германии, России, США, Франции и других странах, является одной из важнейших задач, обеспечивающих внутреннюю безопасность государства.

Законодательства развитых стран достаточно подробно регламентируют методы борьбы с явлениями терроризма и экстремизма, определяя основные направления противодействия и регламентируя формы и методы этой борьбы.

1 Лебедев А.С. Роль ООН в борьбе с терроризмом // Обозреватель-OBSERVER. 2008. № 5. С. 47.

2 Петрянин А.В. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 5.

26

Однако современная ситуация требует постоянного обновления, совершенствования и корректировки действующего антитеррористического

иантиэкстремистского законодательства с точки зрения устранения внутренних противоречий и пробелов, которые в нем имеются, для того чтобы оперативно отвечать на вызовы террористических группировок и защищать граждан от угрозы терактов.

Несмотря на многолетний опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом, необходимость постоянных изменений и доработок законодательства остро ощущается в мировом сообществе. Это связано, прежде всего, с тем, что террористические и экстремистские группировки выбирают все новые способы устрашения населения, все новые методы воздействия на сознание людей.

Анализируя европейское законодательство, отдельные авторы отмечают, что «в Европе в последние годы прослеживается стремление к унификации законодательства, оптимизации законов и подзаконных актов. Унификация осуществляется для того, чтобы во всех странах были единые подходы к борьбе с терроризмом и к противодействию распространению экстремизма, единые нормы уголовного права, единые меры ответственности за эти преступления. Цель унификации заключается в том, чтобы преступник не мог найти возможность избежать наказания в другой стране»1.

Многие государства озабочены совершенствованием мер, направленных на предотвращение проявлений экстремистских настроений как внутри своих государств, так и во всем мире. Отдельные авторы указывают, что «общественная опасность преступлений экстремистской направленности обусловлена, прежде всего, их способностью провоцировать и (либо) усиливать нетерпимость по отношению к тем или иным социальным группам в связи с явными отличительными признаками последних: раса, национальность, отношение к религии и т. д. Именно эта способность реализуется через направленность совершаемых экстремистских действий. Социальные последствия преступлений экстремистской направленности можно сравнить с цепной реакцией, когда даже один конфликт на национальной, расовой либо религиозной почве может приводить к массовым беспорядкам и иным народным волнениям, эскалации насилия и дискриминации в отношении определенных групп населения и их представителей»2.

Популяризация крупных международных и внутригосударственных социальных сетей вызывает интерес и обеспокоенность со стороны боль-

1 Солопченко Д.В. Новые тенденции развития законодательства об экстремизме

итерроризме в Российской Федерации и за рубежом // Российский следователь. 2014.

№ 6. С. 52.

2 Борисов С.В. Квалификация массовых беспорядков, хулиганства и преступлений экстремистской направленности: теория и практика / отв. ред. Н.Г. Кадников. М., 2012. С. 37.

27

шинства современных государств и органов, компетентных в сфере безопасности. Наглядным примером являются ограничения на использование социальных сетей, вводимые в США. Их блокировку ощущают, прежде всего, работники военных объектов, военнослужащие баз в Афганистане и Ираке, причем работа частных провайдеров серьезно затрудняет, а порой и сводит на нет такие ограничения.

Активная борьба против экстремизма и терроризма в Интернете ведется всем мировым сообществом1. Этим занимаются международные органы и организации: ООН, Совет Европы, Международная организация экспертов, Интерпол.

Вбольшинстве зарубежных стран законодательство запрещает расистские выступления, пропаганду и провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам или группам лиц на основании их расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, цвета кожи, национальности2.

Значительных успехов в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом в сети Интернет достигли США. Количество организаций и ведомств, задействованных в работе по оказанию противодействия, достаточно велико. Среди них: Командование боевых действий в кибернетическом пространстве (USCYBERCOM), Национальный контртеррористический центр, Центр стратегического контртеррористического взаимодействия, в задачи которого входит координация сотрудничества с зарубежными странами по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Все это позволяет США более эффективно, по сравнению с другими странами, контролировать интернетпространство.

Вобщественных местах доступа в глобальную сеть, таких как библиотеки и школы, используются фильтры, ограничивающие доступ к сайтам, содержащим ненадлежащую информацию, в том числе экстремистские материалы. В 2015 г. США заявили о начале новой фазы в борьбе против экстремизма и терроризма в Сети, сказав, что теперь основное внимание правоохранительных и специальных служб будет уделено Интернету, который стал очень удобным средством для радикальных идеологов по вербовке новых членов в преступные сети3.

При этом следует отметить, что в законодательстве США отсутствует понятие «экстремизм». В научных работах экстремистами обычно называют всех, кто проповедует насилие на почве ненависти в отношении раз-

1 Бураева Л.А. Информационные войны и информационный терроризм в современном мире: методы и поле действия // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2014. № 1. С. 7–11.

2 Экстремизм:стратегияпротиводействияипрокурорскийнадзор.М.,2016.С.56.

3 Бураева Л.А. Мировой опыт противодействия экстремизму и терроризму в глобальном информационном пространстве // Теория и практика общественного развития. 2015. № 18. С. 133.

28

личных политических, расовых, национальных и религиозных групп, кто входит в группы нетрадиционной сексуальной ориентации, а также террористов. В то же время неонацисты в США десятилетиями могут пропагандировать свои идеи, не опасаясь наказания за свою подрывную деятельность.

Правительство Германии также уделяет серьезное внимание вопросам противодействия пропаганде экстремистских и террористических идей

винтернет-пространстве, несмотря на то, что многие законодательные ограничения принимаются при значительном сопротивлении со стороны общественности, средств массовой информации и компаний, работающих

всфере компьютерных технологий. В начале 2007 г. в ФРГ был принят закон, согласно которому регистрация электронной почты на вымышленное (нереальное) лицо теоретически расценивается как преступление. С января 2007 г. в правоохранительных органах Германии функционирует специальная группа, призванная выявлять случаи радикальной исламистской пропаганды, а также анализировать работу некоторых сайтов, представляющих потенциальную опасность.

Взаконодательстве Республики Индии предусмотрено приостановление либо аннулирование лицензии на осуществление деятельности ин- тернет-провайдера за содержание противоправной информации на интер- нет-сайте.

Законодательством Нидерландов предусмотрена обязанность интер- нет-провайдеров устанавливать специальное оборудование, позволяющее правоохранительным органам осуществлять контроль за информацией, а также хранить все материалы о пользователях, включая их личные данные,

втечение трех лет.

ВВеликобритании закон о неправомерном использовании компьютерных технологий был принят в 1990 г. В 2006 г. срок тюремного заключения за правонарушения, связанные со взломом сайтов правительственных организаций и банков, был увеличен до десяти лет. В целях противодействия распространению экстремизма и терроризма в стране функционируют специальные органы, комитеты, в частности Управление городской полиции по борьбе с терроризмом, Группа безопасности электронных коммуникаций при Центре правительственной связи1.

Национальное законодательство Бельгии предусматривает ответственность интернет-провайдеров за размещение на своих серверах любой противозаконной информации. При этом интернет-провайдер привлекается к ответственности в случае, если нет возможности привлечь автора незаконной информации. По решению суда Бельгии сайт, содержащий противозаконную информацию, может быть закрыт. Контроль за содержа-

1 Бураева Л.А. Мировой опыт противодействия экстремизму и терроризму в глобальном информационном пространстве. С. 133–134.

29

нием сайтов должен осуществляться со стороны самих провайдеров. Ассоциация поставщиков интернет-услуг, объединяющая более 95% провайдеров, обязана отслеживать и информировать орган правопорядка обо всех материалах, нарушающих бельгийское законодательство.

В Италии в целях борьбы с экстремисткой и террористической деятельностью используются особые способы расследования. Как указывают некоторые авторы, эффективным может быть такой способ, как, например, использование агентов-провокаторов, отсрочка вынесения в отношении их постановления о задержании или об аресте с целью сбора ими как можно большего объема материалов для расследования. Ввиду чрезвычайной деликатности такого рода операций, законность их проведения определяется целым рядом недвусмысленных условий, предусмотренных законом, среди которых в первую очередь следует назвать предварительное согласие магистрата (судьи)1.

Вместе с тем, рассматривая вопросы ответственности за размещение противоправного контента пользователями социальных сетей, необходимо принимать во внимание дифференциацию провайдеров по типу предоставляемых ими интернет-услуг. В число таких услуг входят:

–доступ в сеть Интернет по коммутируемым или выделенным каналам, в том числе беспроводной доступ в Сеть;

–выделение дискового пространства для хранения и обеспечения работы сайтов (хостинг);

–поддержка работы почтовых ящиков или виртуального почтового сервера;

–размещение оборудования клиента на площадке провайдера (коло-

кация);

–аренда выделенных или виртуальных серверов, резервирование данных и т. д.2

Изучение законодательства развитых государств мира позволяет выделить три модели защиты пользователей социальных сетей от экстремистских и террористических проявлений: тотально-государственную, общественно-партнерскую, переходную (паритетную)3.

Ярким примером реализации первой модели является законодательство КНР. «Великий китайский фаервол» вкупе с официальной государственной идеологией и развитыми информационно-телекоммуникационными технологиями открывает широкие перспективы для цензурирования интернет-среды.

1 Малышев В.В. Европейский опыт противодействия экстремизму // Правовая инициатива. 2013. № 8. С. 24.

2 Власова Н.В., Грачева С.А., Мещерякова М.А. Правовое пространство и человек. М., 2012. С. 214.

3 Рыдченко К.Д. Дети в сети Интернет: развлечение или вовлечение? // Преступность в сфере информационных и телекоммуникационных технологий: проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. 2015. № 1. С. 32.

30