Материал: 266

Однако, даже обладая такими мощными ресурсами, государство полагается во многом на граждан. С 2005 г. на портале по адресу http://www.net.china.cn действует Аналитический центр выявления противоправного контента в сети Интернет, куда любое лицо может направить жалобу на обнаруженную в сети информацию.

Вторая модель свойственна для США и Евросоюза, где информационная безопасность обеспечивается партнерскими связями между государством и институтами гражданского общества. Именно страны англосаксонской правовой системы выступили первопроходцами в ранжировании информационной продукции на основании возрастного ценза ее потребителя. В рамках модели общественно-государственного партнерства приоритетное внимание уделяется подготовке родителей к фильтрации информационного контента для детей и обучению самих несовершеннолетних приемам защиты от вредоносного влияния через сеть Интернет.

Третью модель можно назвать переходной, так как использующие ее государства находятся на пути формирования информационного законодательства в рассматриваемой сфере. К таковым следует отнести и Россию. Отечественный законодатель комбинирует меры обеспечения информационной безопасности детей, которые уже применяются в других государствах. Например, Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», с одной стороны, устанавливает ранжирование информационной продукции в зависимости от возрастного ценза, а с другой – предусматривает внесудебное (административное) блокирование интернет-ресурсов.

В связи с усилением угрозы экстремизма и терроризма миру и стабильности всех государств, безопасности, благосостоянию всех граждан и международному сообществу Генеральная Ассамблея ООН в 1994 г. приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой отмечается, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества.

На международном уровне была принята также Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. (ETS № 90), призванная обеспечить неотвратимость уголовного преследования лиц, совершивших террористические акты.

Особая роль в обеспечении согласованных действий мирового сообщества по полному и безусловному исполнению всеобъемлющих резолюций Совета Безопасности ООН 1368 и 1373 по борьбе с международным терроризмом принадлежит парламентам.

31

Немаловажное значение в вопросах противодействия экстремизму и терроризму отводится международному сотрудничеству, которое включает деятельность государств по следующим направлениям:

–признание опасности определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения;

–помощь в розыске и передаче заинтересованному государству скрывающихся на чужой территории правонарушителей;

–помощь в получении необходимых материалов по уголовному делу;

–изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы;

–оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности;

–обмен информацией1.

Однако сотрудничество с иностранными государствами в вопросах борьбы с экстремистской и террористической деятельностью в информационных сетях продолжает оставаться проблематичным, что связано в первую очередь с отсутствием единых правовых подходов к криминализации террористических и экстремистских деяний.

Вместе с тем в настоящее время при ООН в рамках Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий действует Рабочая группа по борьбе с использованием Интернета в террористических целях, которая «занимается выявлением заинтересованных сторон и партнеров и объединением их усилий по борьбе со злоупотреблениями Интернетом в террористических целях, в том числе использованием сети с целью радикализации, вербовки, подготовки, оперативного планирования, сбора средств и других целей. В сотрудничестве с государствами-членами Рабочая группа изучает методы использования террористами сети Интернет, определяет масштабы создаваемой этим угрозы и изучает возможные действия по противодействию этой угрозе на национальном, региональном и глобальном уровнях, включая определение той роли, которую может играть в этой области ООН, без ущерба для прав человека, основных ценностей и открытого характера самого Интернета»2.

Анализируя зарубежное законодательство о противодействии терроризму, П.Н. Кобец резюмирует, что этот опыт может быть полезен для совершенствования российского законодательства в части перенятия отдельных законодательно-технических приемов, используемых парламентами этих стран, о наделении особой компетенцией органов, занимающихся расследованием террористических преступлений, о праве жертв террористических актов на материальную компенсацию за причиненный им

1 Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 6–8.

2 Борьба с использованием Интернета в террористических целях. URL:http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/workinggroups.shtml(датаобращения:01.06.2016).

32

ущерб, а также о возможных мерах по предупреждению террористических актов, что в совокупности, как показывает имеющийся опыт, может играть определенную позитивную роль1.

Проблема борьбы с международным экстремизмом и терроризмом занимает важное место в законодательстве многих государств, в которых наложен запрет на нарушение равенства людей по признаку их отношения к религии, пропаганду религиозного и националистического экстремизма и терроризма и др. Так, уголовное законодательство ряда арабских стран, в свою очередь, придало легитимность жесткой системе профилактики и борьбы с террористическими проявлениями, в соответствии с новыми законами о борьбе с терроризмом. В законодательстве Сирии, Египта, Туниса, Иордании введена двойная система жестоких наказаний. Появились нормы, предусматривающие уголовную ответственность за поддержку, подстрекательство и финансирование террористической деятельности2.

Однако опыт не всех государств (в том числе европейских) можно имплементировать в отечественное законодательство, даже в части зако- нодательно-технических приемов, что объясняется не только различием в политическом устройстве, культурных традициях, но и в принадлежности отдельных государств, таких, например, как Великобритания, к англосаксонской системе права. Несмотря на это, мы должны ставить перед собой задачи по объединению усилий в сфере противодействия терроризму и экстремизму не только в России, но и за рубежом.

Опыт зарубежных стран показывает, что эффективно противодействовать угрозе международного терроризма возможно только на основе комплексного подхода, сочетающего как меры силового характера, так и деятельность по предупреждению данного разрушительного явления. В связи с этим можно предположить, что Российской Федерации необходимо перенимать опыт стран с общественно-партнерской моделью защиты пользователей социальных сетей от экстремистских и террористических проявлений, где информационная безопасность обеспечивается партнерскими связями между государствоми институтами гражданского общества.

Российская Федерация с большой готовностью восприняла многие многосторонние международные инициативы по криминализации общественно опасных деяний, обладающих всеми признаками терроризма, нормы об ответственности за которые к настоящему времени имплементированы в уголовное законодательство почти всех стран Европы.

1 Кобец П.Н. Законодательные основы предупреждения терроризма в европейских странах и необходимость совершенствования российского законодательства с учетом международного опыта // Международное публичное и частное право. 2009. № 1. С. 3.

2 Зияд З.Е. Исламская концепция борьбы с международным терроризмом: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 21–22.

33

Представляется целесообразным расширение партнерства в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС, Совета Россия – НАТО, а также на площадках ООН, ОБСЕ, АТЭС, Комитета экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом. Приоритетными аспектами такого партнерства для Российской Федерации должны стать практические формы антитеррористического взаимодействия, которые уже приносят ощутимые результаты.

Эффективной формой международного информационного сотрудничества является Международный банк данных по противодействию терроризму, созданный аппаратом Национального антитеррористического комитета. В настоящее время прямой доступ к указанному Банку имеют 25 зарубежных спецслужб из 20 стран, а также ряд международных антитеррористических структур.

Вместе с тем необходимо дальнейшее развитие Банка в направлении накопления и оперативного обмена информацией о лицах, принимавших участие в вооруженных конфликтах на стороне международных террористических организаций и получивших в связи с этим опыт участия в масштабных боевых действиях, которые возвращаются в страны своего постоянного проживания. Дальнейшее развитие и использование Международного банка данных будет способствовать эффективному выявлению иностранных террористов, пресечению каналов их финансирования и ресурсного обеспечения, отслеживанию маршрутов передвижения боевиков и принятию совместных мер по их нейтрализации.

В связи с этим необходимо активно развивать имеющиеся практические формы международного взаимодействия, искать новые формы совместных действий по профилактике проявлений террористической направленности. Одним из приоритетов в работе специальных служб и правоохранительных органов по линии борьбы с терроризмом должно являться расширение антитеррористического взаимодействия, установление новых и укрепление существующих партнерских связей.

Совместные усилия специальных служб и правоохранительных органов государств мира могли бы иметь следующие направления:

–обмен информацией о современных тенденциях международного терроризма;

–ликвидация маршрутов переброски боевиков и каналов поставки вооружения и средств совершения терактов;

–пресечение источников финансирования;

–вскрытие и пресечение деятельности «спящих» террористических

ячеек;

–привлечение к системной антиэкстремистской работе гражданского общества и религиозных организаций;

–пресечение работы вербовщиков и выезда граждан за рубеж в зону действия террористических организаций;

34

– мониторинг сети Интернет, направленный на выявление источников пропаганды экстремизма, установление потенциальных жертв1.

Международный и российский опыт свидетельствует, что силовые методы могут лишь временно локализовать угрозу совершения террористических актов. Решить проблему обеспечения безопасности может лишь разрушение системы воспроизводства инфраструктуры терроризма.

Зарубежный опыт правового регулирования противодействия терроризму, в том числе в социальных сетях, играет важную роль при оценке эффективности и перспектив дальнейшего совершенствования российской общегосударственной системы противодействия терроризму. Хотя и неприменимый полностью в российских условиях, этот опыт заслуживает серьезного внимания, глубокого анализа и обязательно должен учитываться руководителями и сотрудниками компетентных органов при организации работы на данном направлении деятельности.

1 Назаров В.П. Оценка угроз, исходящих от международной террористической организации «Исламское государство» // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2015. № 1 (12). С. 21.

35