Материал: 266

3. Система и приоритетные направления противодействия использованию сети Интернет террористическими организациями

Сегодня в России проводится масштабная планомерная работа по укреплению национальной безопасности, в контексте которой борьба с такими общественно опасными явлениями, как экстремизм и терроризм, приобретает особую актуальность. Несмотря на значительные успехи правоохранительных органов в противодействии экстремистской деятельности, теракты в Волгограде, деятельность экстремистских группировок на Кавказе демонстрируют, что проблема еще далека от разрешения. Все это актуализирует необходимость совершенствования деятельности правоохранительных органов, использования новых эффективных методов и форм борьбы с этим явлением.

Противодействие использованию социальных сетей в террористических и экстремистских целях позволяет эффективно предупреждать преступления, имеющие террористическую и экстремистскую направленность. В настоящее время противодействие экстремизму ведется во всех регионах страны, поскольку наблюдается усиление исламского фактора, связанное с событиями в Сирии и других странах Ближнего Востока.

Все чаще информационное пространство используется для размещения экстремистских материалов. Следовательно, одним из важных мероприятий в рамках борьбы с экстремизмом является противодействие распространению экстремистских материалов соответствующей тематики. Подобные информационные ресурсы содержат положения экстремистской идеологии, которые позволяют сплачивать людей в преступные сообщества и организации. Зачастую распространение такой информации предшествует широкомасштабной экстремистской деятельности, сопряженной с насилием. Вместе с тем на сегодняшний день распространение экстремистских материалов является административно наказуемым. Однако не вызывает сомнения утверждение о том, что для защиты от экстремизма и егокрайности–терроризманеобходимоборотьсяс«экстремистскимсловом»1.

В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрены следующие основные меры по противодействию распространению экстремистских материалов:

1) предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средства массовой информации и осуществления ими экстремистской деятельности (ст. 8), которое выносится учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиове-

1 Литвинов Н.Д. Литература и террор. Новосибирск, 2007. С. 2.

36

щания и средств массовых коммуникаций либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором;

2)ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности (ст. 11), предполагающая прекращение деятельности средств массовой информации;

3)недопущение использования сетей связи общего пользования (в первую очередь подразумевается Интернет) для осуществления экстремистской деятельности (ст. 12);

4)ответственность за распространение экстремистских материалов (общая норма ст. 13), включающая в себя на сегодня лишь административную ответственность.

В абз. 2, 3 п. 1.2 приказа Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» говорится о необходимости организации мониторинга средств массовой информации, сетей связи общего пользования в целях недопущения их использования для осуществления экстремистской деятельности. При выявлении информационных материалов экстремистского характера прокурорам поручено обеспечивать проведение соответствующих исследований и судебных экспертиз. По их результатам решается вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании их экстремистскими. После положительного решения суда информационный материал признается экстремистским и включается в Федеральный список экстремистских материалов.

На современном этапе противодействие использованию социальных сетей в террористических и экстремистских целях обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности путем консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации, комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в рассматриваемой сфере.

Первостепенную и определяющую роль в противодействии терроризму играют спецслужбы, которые принимают весь комплекс специальных мер по пресечению деятельности террористических организаций и их главарей.

Особая роль в механизме противодействия терроризму и экстремизму, в том числе их пропаганды в социальных сетях, отводится Национальному антитеррористическому комитету, обеспечивающему координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местно-

37

го самоуправления по противодействию терроризму, а также органам внутренних дел. В составе Национального антитеррористического комитета имеется Информационный центр, выполняющий функции информаци- онно-пропагандистского сопровождения деятельности по противодействию терроризму, информирования населения об угрозах терроризма и контрпропаганды. Официальный сайт Национального антитеррористического комитета является мощным инструментом противодействия распространению идеологии терроризма.

Ключевая роль в организации силового противодействия террористическим угрозам была отведена Федеральному оперативному штабу, на который возложены координация и контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и оперативных штабов в этой сфере.

В структуре МВД России создано и успешно функционирует Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ МВД России), которое организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера, преступлений и правонарушений экстремистской направленности, а также осуществляет организационное и методическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации.

Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России анализируются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на противодействие политическому и религиозному экстремизму, гармонизацию межэтнических и межконфессиональных отношений. Данный анализ также предусматривает и выявление региональных нормативных правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и федеральному законодательству, и принятие мер по приведению таких актов в соответствие. В целях регламентации указанных правоотношений во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные целевые программы, предусматривающие комплекс мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Например, в Ростове-на- Дону постановлением Администрации города от 4 декабря 2015 г. № 1191 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, гармонизация межнациональных отношений».

Действующим законодательством Российской Федерации не установлены способы и методы взаимодействия субъектов противодействия экстремизму и терроризму, однако ГУПЭ МВД России активно взаимодействует с Федеральной службой безопасности, Федеральной службой по финансовому мониторингу, органами прокуратуры и другими органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, налажен обмен информацией о деятельности некоммерческих организаций, например, при проведении проверок ГУПЭ МВД России запрашивает информа-

38

цию о деятельности организации и имеющихся сведениях о ее причастности к экстремистским проявлениям. В случае выявления при реализации контрольных функций в отношении некоммерческого сектора юридических лиц сомнительных финансовых операций, ГУПЭ МВД России в обязательном порядке информирует Росфинмониторинг.

Большое значение в работе по противодействию терроризму и экстремизму в социальных сетях имеет взаимодействие оперативных подразделений ОВД с органами ФСБ России. В последние годы отмечается активизация оперативно-розыскной деятельности территориальных органов УФСБ и УМВД России по выявлению экстремистских проявлений в сети Интернет. При этом в указанных органах наблюдается увеличение количества находящихся в производстве дел оперативного учета в рассматриваемой сфере. Так, например, в октябре 2015 г. сотрудниками ГУПЭ МВД России совместно с ФСБ России в результате оперативно-розыскных мероприятий задержан один из активных членов международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», действующей на территории Московского региона. Только поддерживая постоянные контакты, проводя обмен оперативной информацией, координируя взаимную деятельность можно предотвратить совершение террористических актов.

Кроме специализированных оперативных подразделений противодействием преступлениям террористического и экстремистского характера занимаются и следственные органы. Сотрудниками Следственного комитета РФ осуществляется работа по выполнению задач эффективного расследования уголовных дел террористического характера и экстремистской направленности. С этой целью межведомственными рабочими группами проводятся комплексные проверки уголовных дел и материалов по фактам совершения актов терроризма и проявлений экстремизма.

Правоприменительная практика показывает, что при расследовании преступлений экстремистского характера органы предварительного расследования сталкиваются с некоторыми проблемами. Так, на стадии возбуждения уголовного дела определяется, в рамках какого следственного действия (осмотр или судебная экспертиза) могут быть получены данные и когда персональный компьютер является средством совершения преступлений экстремистского характера?1 При расследовании таких преступлений возникают проблемы организационно-тактического плана (планирование и алгоритмизация деятельности следователя, тактика производства отдельных следственных действий), разрешение которых зависит от степени выработанности мышления, присущего субъекту расследования2. По дан-

1 Пропастин С.В. Осмотр или судебная экспертиза: выбор в пограничных ситуациях (на примере обнаружения и исследования компьютерной информации) // Современное право. 2013. № 6. С. 129–132.

2 Соколов А.Б. Криминалистическое мышление: понятие и содержание // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 4. С. 68–72.

39

ной категории преступлений назначается к производству большое количество судебных экспертиз, при этом допускаются ошибки в определении вида судебной экспертизы и экспертного учреждения (подразделения), а также в формулировании вопросов на разрешение эксперту.

В качестве криминалистического учета до настоящего времени практически не используется такой достаточно стабильный биометрический параметр, как голос и изображение. Между тем экспертное исследование голоса проводится давно и успешно применяется в ходе расследования различных категорий преступлений. Ведомственными нормативными документами МВД России предусматривается ведение такой базы голосов, фотографических изображений лиц, однако механизм их наполнения разработан недостаточно. По причине отсутствия элементов сравнения и поиска данный учет не востребован. По мере наполнения базы данных станет возможным по полученным в ходе предварительного расследования, в том числе и из сети Интернет, фонограммам голоса или изображениям лиц проводить поисковые мероприятия и идентификацию их личности.

Выявление преступлений террористической и экстремистской направленности, в том числе в социальных сетях, включает в себя комплекс следующих оперативно-розыскных мер:

–оперативный поиск и получение первичной оперативно-розыскной информации (ранее неизвестной оперативным сотрудникам) о фактах подготовки и свершения таких преступлений, а также лиц, их совершивших;

–проверка такой информации;

–принятие решения по этой информации в целях предотвращения, раскрытия преступлений террористической и экстремистской направленности и розыска лиц, причастных к их совершению.

Зачастую сведений, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий, недостаточно для предъявления обвинения. В этом случае требуется проведение необходимых следственных действий, прежде всего обысков по месту жительства или работы подозреваемых.

Так, например, весной 2015 г. оперативники получили информацию

ожительнице Москвы, которая на своей странице в одной из социальных сетей неоднократно размещала призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также материалы, направленные на возбуждение ненависти и вражды по религиозному признаку. В ходе опе- ративно-розыскных мероприятий нашли объективное подтверждение сведения, что женщина считает наиболее подходящей для себя идеологию радикального ислама и имеет намерение присоединиться к запрещенной в России международной террористической организации «Исламское государство». В квартире задержанной сотрудниками полиции обнаружены и изъяты средства связи, с которых осуществлялась модерация страницы в

40