Материал: 266

социальной сети, а также флаг черного цвета с надписями на арабском языке и иная религиозная атрибутика1.

В целях профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий их проявления органы внутренних дел должны проводить непрерывный мониторинг информации, размещаемой в социальных сетях, на предмет наличия в свободном доступе экстремистских материалов и запрещенной информации, а также принимать меры, направленные на устранение негативного влияния такой незаконной информации, в том числе путем оперативного блокирования вредоносного контента. Однако на сегодняшний день такой механизм мониторинга отсутствует. «Зачастую требуется незамедлительно ограничить доступ пользователей социальных сетей к контенту, содержащему призывы к экстремистским действиям, однако для этого требуется дождаться окончания официальной процедуры по признанию его экстремистским, т. е. решения суда и внесения страницы в единый реестр экстремистских сайтов»2.

Полезным может оказаться не только отслеживание явных источников угрозы, но и анализ популярного интернет-контента в целом. Пропуская наиболее актуальные публицистические тексты через призму лингвистического анализа, возможно выявить наличие программирования адресанта через текст еще на ранних методах воздействия, на этапе начала внедрения идеи и искусственного насаждения того или иного настроя, который впоследствии позволил бы эффективно осуществить манипулятивное воздействие на адресанта.

Оперативно-розыскной мониторинг социальных сетей обусловлен следующим:

–во-первых, нередко данные интернет-ресурсы используются злоумышленниками для совершения противоправных деяний, тем самым оставляя в сети различного рода следы и доказательства своей виновности;

–во-вторых, большинство социальных сетей – это, по сути своей, уникальные базы данных, в которых можно найти информацию, представляющую оперативный интерес;

–в-третьих, это уникальное средство информирования населения и получения важных сведений.

Однако проведение мониторинга сети Интернет и социальных сетей правоохранительными органами и органами безопасности на сегодняшний день сопряжено с рядом технических проблем. В частности, как указывают В.В. Стукалов и Е.В. Запорожец, на данный момент в их распоряжении отсутствуют какие-либо автоматизированные системы поиска и мониторинга

1 По материалам МВД и ФСБ России жительница Москвы привлечена к уголовной ответственности за публичные призывы к террористической и экстремистской деятельности. URL: https://мвд.рф/news/item/8236684 (дата обращения: 09.02.2017).

2 Гладышев-Лядов В. Социальные сети как инструмент для пропаганды экстремизма // Обзор НЦПТИ. 2013. № 2. С. 30.

41

сайтов в сети Интернет, в связи с чем работа ведется оперативными сотрудниками с использованием стандартных технических средств путем поиска информации общедоступными средствами и визуального просмотра страниц сайтов1.

Внастоящее время в целях повышения эффективности выявления экстремистской информации и материалов, распространяемых в сети Интернет, необходим запуск информационной системы мониторинга средств массовых коммуникаций, которая позволит в автоматическом режиме осуществлять мониторинг сайтов и страниц в Интернете.

Для российского интернет-пространства необходимо наличие структур, которые могут успешно осуществлять мониторинг социальных сетей и своевременно информировать правоохранительные органы о фактах пропаганды терроризма и экстремизма. Это позволит существенно повысить эффективность противодействия террористической и экстремистской деятельности, не давая заинтересованным лицам вести пропаганду и распространение запрещенных материалов.

Мониторинг социальных сетей на наличие в них экстремистских и террористических материалов должен осуществляться во взаимодействии

сФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая ведет Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Сайты, попавшие в данный Реестр, подлежат блокировке, возобновление доступа к ним возможно только после удаления незаконной информации. Однако установление такого ограничения не гарантирует того, что информационные материалы не появятся на других ресурсах.

Следует отметить, что органы внутренних дел активно взаимодействуют с Роскомнадзором по вопросам выявления информационных ресурсов, на которых в свободном доступе размещается информация, внесенная в Федеральный список экстремистских материалов. В 2015–2016 гг. возросло количество материалов, признанных экстремистскими, которые были размещены в социальных сетях. Это относится не только к отдельным постам пользователей Интернета, но и к их комментариям.

Вцелях повышения эффективности выявления материалов экстремистской и террористической направленности, распространяемых в Интернете, Роскомнадзор совместно с ФСБ России ведет постоянную работу по методическому обеспечению мониторинга указанных материалов, а также подготовке экспертизы по ним.

1 Стукалов В.В., Запорожец Е.В. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Общество и право. 2016. № 4 (58). С. 111.

42

Свой вклад в решение задачи противодействия экстремизму и терроризму в социальных сетях вносят Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, которые ведут и публикуют Федеральный список экстремистских материалов, Перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также Перечень общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Деятельность территориальных органов Минюста России заключается в осуществлении мер в пределах полномочий Министерства по предотвращению экстремистской деятельности, в частности, обеспечения того, чтобы некоммерческие организации экстремистского толка не создавались и не были неправомерно использованы для планирования, организации и финансирования экстремистской деятельности.

Сегодня в целях противодействия идеологии терроризма проводятся ежегодные совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов. Ежегодно в каждом субъекте Российской Федерации проводится не менее четырех учений на объектах различных категорий. В приоритетном порядке – на объектах транспорта, в местах массового пребывания людей, на объектах критической инфраструктуры.

Большую пользу может принести совместная работа в рамках созданного временного оперативного штаба органов внутренних дел с другими государственными и муниципальными службами. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием сотрудников правоохранительных органов постоянно проводятся рабочие встречи, семинары, конференции в целях дальнейшей реализации предоставленных полномочий в сфере противодействия политическому и религиозному экстремизму, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений. Положительный результат может быть получен только на основе координации усилий всех государственных и муниципальных органов.

Сформированы условия для привлечения к данной работе негосударственных структур. Представители гражданского общества принимают участие не только в разработке стратегий и программ противодействия идеологии терроризма, но и в подготовке и проведении конкретных информационных мероприятий – выступлений в средствах массовой информации, перед молодежными аудиториями, лицами, содержащимися в местах отбывания наказания.

Представители общественных и религиозных организаций, деятели культуры и искусства привлекаются к проведению культурно-просветительских и воспитательных мероприятий; к социальной реабилитации граждан, от-

43

бывших наказание за преступления террористической и экстремистской направленности; к предупреждению проникновения экстремистского контента в систему религиозного образования; к выявлению и пресечению распространения экстремистских материалов в сети Интернет; к мониторингу общественных настроений и т. д.

Разделение компетенции и ответственности между различными органами власти дает возможность оперативно принимать согласованные решения по наиболее актуальным вопросам, обеспечивать гибкость и адаптивность системы к вызовам со стороны международного терроризма. Законодательное наделение необходимым объемом правомочий руководителей координационных структур регионального уровня позволило повысить эффективность реагирования на террористические угрозы.

Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия специальных служб и правоохранительных органов различных государств являются совместные антитеррористические учения. Подобные учения являются неотъемлемой частью организации общей системы противодействия терроризму на территории Российской Федерации. Так, например, 30 ноября 2016 г. оперативным штабом в Красноярском крае проведено командноштабное учение по теме «Организация и проведение мероприятий по пресечению террористического акта в местах массового пребывания людей», в котором приняли участие сотрудники территориальных органов ФСБ, МВД, МЧС, ФСИН, Следственного комитета, Росгвардии, администрации Красноярского края1.

Согласованные действия всех субъектов противодействия терроризму позволили значительно сократить количество ежегодно совершаемых преступлений террористической направленности, нанести существенный ущерб ресурсной базе бандформирований. Так, по итогам реализации комплекса оперативно-розыскных мероприятий в 2015 г. удалось предотвратить 30 преступлений террористической направленности, выявить и уничтожить 387 тайников и баз боевиков, обезвредить 175 самодельных бомб, изъять более 3,5 тыс. кг взрывчатых веществ, около 3 тыс. мин, снарядов и гранат, более 1000 единиц огнестрельного оружия и 168 тыс. патронов. В рамках противодействия терроризму в информационной сфере выявлены сотни лиц, осуществлявших в сети Интернет агитацию, сбор денежных средств и рекрутирование боевиков, которые впоследствии были привлечены к уголовной ответственности. Закрыт доступ к сотням сайтов террористической и иной экстремистской направленности2.

1 Оперативным штабом в Красноярском крае проведено командно-штабное учение «Дипломат-2016». URL: http://nac.gov.ru/antiterroristicheskie-ucheniya/operativnym- shtabom-v-krasnoyarskom-krae.html (дата обращения: 23.02.2017).

2 Кулягин И.В. Формирование эффективной системы противодействия идеологии терроризма в молодежной среде // Вестник Национального антитеррористического комитета. 2016. № 1 (14). С. 12.

44

Следственным комитетом РФ во взаимодействии с ФСБ России и МВД России раскрыты резонансные теракты и преступления террористической направленности, совершенные в Москве, Волгограде, КабардиноБалкарской Республике, республиках Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Ставропольском крае и ряде других регионов. В ряде субъектов Российской Федерации ликвидированы ячейки международных террористических и экстремистских организаций, членами которых проводилась целенаправленная идеологическая обработка населения и предпринимались попытки формирования сети религиозно-экстремистских структур.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках общегосударственной системы противодействия терроризму удалось выйти на принципиально новый уровень взаимодействия государственных органов, отладить механизм их применения в контртеррористических операциях.

Вместе с тем в рамках реализующихся в настоящее время комплексных межведомственных мероприятий по-прежнему недостаточно задействуется потенциал институтов гражданского общества, научного и биз- нес-сообществ, которые способны в значительной мере содействовать устойчивой антитеррористической позиции как всего общества, так и отдельных граждан. У органов безопасности отсутствует четкое представление о потенциале гражданского общества и возможностях общественных организаций по противодействию терроризму и иным формам экстремизма. Многие сотрудники органов безопасности серьезно не воспринимают идею задействования ресурсов гражданского общества, аргументируя свою позицию диаметрально противоположными оценками со стороны различных общественных сил одних и тех же процессов и явлений, высоким уровнем ангажированности многих организаций гражданского общества.

Задача интенсификации работы в данном направлении должна обязательно решаться каждым министерством и ведомством, руководители которых входят в состав Национального антитеррористического комитета, а также каждой антитеррористической комиссией в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Для противодействия терроризму необходимо поставить надежные барьеры на путях проникновения террористической идеологии в общественное сознание; устранить условия, способствующие террористической активности; направить усилия государства и институтов гражданского общества на предотвращение радикализации граждан и перерастания экстремистских проявлений в террористические. В связи с этим с целью противодействия радикализации населения и предотвращения выезда радикально настроенных лиц в зоны вооруженных конфликтов за рубежом, необходимо активизировать информационную и профилактическую работу с привлечением общественных институтов, средств массовой информации, молодежных и студенческих организаций.

45