Материал: 327

ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКТОРА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ ПРОТОКОЛА И ДРУГИХ МАТЕРИАЛОВ ДЕЛА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Возвращаясь к задачам, возложенным на подразделения по исполнению административного законодательства, необходимо отметить, что одной из задач, непосредственно влияющих на качество материалов об административных правонарушениях и закрепленных приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства», является «подготовка дел об административных правонарушениях для рассмотрения уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и их направления на рассмотрение судьям либо должностным лицам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в строгом соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях»1.

В регламентах подразделения также находят отражение функции, связанные с реализацией поставленной задачи, а именно:

–проверка законности и качества составления сотрудниками территориального органа МВД России документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства;

–проведение проверок зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, ознакомление с необходимыми документами и материалами,

втом числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, с применением предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, в том числе с посещением беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций;

–составление протоколов об административных правонарушениях, собирание доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применение иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях;

1 Пункт 7 Типового положения об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях.

36

– иные функции, выполнение которых направлено на качественное, полное, своевременное исполнение административного законодательства в рамках возложенных на полицию полномочий.

Приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены оценочные показатели работы органов внутренних дел, к которым количество составленных протоколов об административных правонарушениях не отнесено.

Одним из критериев оценки является число отмененных по протестам или обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в расчете на 10 тысяч вынесенных сотрудниками постановлений по делам об административных правонарушениях (без учета главы 12 КоАП РФ).

Наличие отмененных постановлений обусловлено низким качеством подготовки материалов дел об административных правонарушениях. Это приводит впоследствии к их возврату на доработку, а в ряде случаев – к уклонению правонарушителя от ответственности.

Наиболее типичными нарушениями, допускаемыми должностными лицами подразделений по исполнению административного законодательства, являются:

–несоблюдение предусмотренных законом сроков давности привлечения к ответственности;

–составление протоколов и постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и без требуемого разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу;

–неполное выявление всех предусмотренных законом обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;

–нарушение установленного законом порядка административного расследования;

–применение штрафов за конкретные виды правонарушений, предусмотренных законом, ниже или выше установленных размеров;

–нарушение порядка административного задержания граждан (в том числе факты необоснованного задержания, без составления протоколов, превышения установленных законом сроков задержания и др.);

–осуществление личного досмотра и досмотра вещей должностными лицами, не уполномоченными на проведение таких действий, а также несоблюдение требований о присутствии понятых при проведении личного досмотра и досмотра вещей;

–неиспользование должностными лицами своих полномочий по доказыванию виновности привлекаемых к административной ответственности лиц и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел,

–незаконно упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях (без приглашения и опроса лица, при-

37

влекаемого к ответственности, без разъяснений процессуальных прав, исследования документов и др.);

– игнорирование обстоятельств, исключающих производство по де-

лу;

–нарушение подведомственности при рассмотрении отдельных определенных категорий дел (наиболее часто преувеличивают свои полномочия органы внутренних дел, необоснованно подменяя административные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, суды);

–непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов;

–непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения;

–необоснованное проведение проверок хозяйствующих субъектов;

–допущение ошибок при вводе информации о правонарушениях в базу данных1.

Рассмотрим подробнее отдельные нарушения, на которые необходимо обращать внимание сотрудникам подразделений ИАЗ.

1. Составление протоколов и постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и без требуемого разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу

При составлении протоколов и иных процессуальных документов должностными лицами органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы, допускается множество ошибок, выражающихся в неверном изложении события административного правонарушения, указании недостоверной информации о лице (место жительства, имя, отчество, дата

иместо рождения, иные данные), в отсутствии отдельных сведений об участниках производства, исключающих впоследствии возможность привлечения их к дальнейшему производству, и др. Причиной таких ошибок является недостаточная профессиональная подготовка сотрудников; большая нагрузка; недостаточность или полное отсутствие контроля за результатами деятельности подразделений; недостаточное техническое обеспечение подразделений, применяющих административное законодательство на практике.

Так, одной из ошибок, допускаемых сотрудниками полиции, является внесение недостоверных данных о лице, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Причиной допускаемых нарушений могут быть: невнимательность сотрудника, а также составление протокола об административном правонаруше-

1 Потапенкова И.В. Актуальные вопросы деятельности полиции по исполнению административного законодательства // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 153.

38

нии и иных материалов дел со слов самого лица, что влечет за собой фальсификацию материалов дел об административных правонарушениях.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к протоколу, информации, содержащейся в нем. Так, ч. 2 указанной статьи устанавливает содержание процессуального документа, которое включает: дату, место составления протокола, должность, фамилию и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются), место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сотрудникам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, необходимо обращать внимание на полноту сведений, отражающих само событие правонарушения, поскольку в ст. 28.2 КоАП РФ подробно не разъясняется, какие факты должны быть отражены при написании данной части документа. Так, при составлении протокола необходимо обязательно указывать не только дату и место совершения административного правонарушения, но и время совершения, поскольку в отдельных случаях оно является объективным признаком деяния (например, нахождение несовершеннолетнего в вечернее время на улице или в ином общественном месте без сопровождения родителей). Место совершения правонарушения указывать точно, подробно, так как именно это влияет на определение подведомственности рассмотрения, например, мировыми судьями.

При указании обстоятельств правонарушения необходимо ссылаться на федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие те общественные отношения, на нарушение которых направлены действия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и осуществляется производство. КоАП РФ предусматривает только ответственность, нарушаются же нормы соответствующих нормативных правовых актов, непосредственно регулирующие общественные отношения.

Анализ протестов прокуратуры, проведенный территориальными органами МВД России на региональном уровне, показал, что основаниями принесения протестов послужили следующие нарушения норм и требований административного законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел:

–отсутствие указания на смягчающие вину обстоятельства в резолютивной части постановления либо в протоколе об административном правонарушении;

–отсутствие указания на часть статьи КоАП РФ, определяющую административную ответственность;

39

–несовпадение времени совершения правонарушения, указанного в постановлении и в протоколе об административном правонарушении;

–отсутствие в постановлении указания на событие административного правонарушения (действия, которыми лицо нарушило законодательство, не описаны подробно);

–отсутствие в постановлении указания на место совершения правонарушения;

–противоречия в описании внешнего вида гражданина;

–неверное указание реквизитов платежа в постановлении;

–отсутствие в постановлении подписи должностного лица;

–отсутствие в протоколе отметки «в переводчике не нуждаюсь» (ст. 24.2 КоАП РФ);

–наличие технических ошибок (например, указание в постановлении по делу об административном правонарушении цифрами 600 р., а прописью – пятьсот рублей);

–отсутствие подписи должностного лица, вынесшего постановление

(ст. 29.10 КоАП РФ);

–оставление неучтенными отягчающих обстоятельств, например состояние опьянения (ст. 4.3 КоАП РФ);

–неправильное указание личных данных лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. Несоблюдение предусмотренных законом сроков давности привлечения к ответственности

Министерством внутренних дел Российской Федерации отмечается «негативная тенденция, связанная с увеличением на 1,1 % числа прекращенных дел за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что связано с недостаточным уровнем подготовленности сотрудников, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»1.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены сроки давности по различным видам административных правонарушений, по истечении которых постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено. Общий срок давности привлечения к ответственности – 2 месяца (при рассмотрении дела судьями – 3 месяца). Необходимо обратить внимание на тот факт, что срок полагается считать с момента совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении – с момента его обнаружения).

В целях недопущения нарушения указанных сроков должностным лицам органов внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, необходимо при со-

1 Обзор о состоянии законности при исполнении административного законодательства и осуществлении правоприменительной практики должностными лицами полиции при производстве по делам об административных правонарушениях в 2018 году. Письмо МВД России от 23 марта 2019 г. № 1/2982 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

40