Материал: 327

ствующих лиц возложен лишь контроль за соблюдением правил проведения официальных спортивных мероприятий.

Организаторы официальных спортивных соревнований, контролерыраспорядители, а также сотрудники территориальных органов внутренних дел во время несения службы предпринимают необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также меры по пресечению неправомерных действий зрителей.

На организаторов согласно п. 1.7 ст. 20 ФЗ № 192 возложена обязанность уведомлять территориальный орган внутренних дел в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований о месте, дате и сроке их проведения и незамедлительно сообщать об изменении любой из перечисленной информации; знакомиться со сведениями, содержащимися в списке лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения не менее чем за три часа до начала проведения таких соревнований (п. 1.5 ст. 20 ФЗ № 192), а также не допускать указанных лиц в места проведения таких соревнований в дни их проведения.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 20.2 ФЗ № 192 контролеры-распорядители имеют право не допускать таких лиц на соревнования. Однако представляется более верным считать это их обязанностью, а не правом, поскольку нелогично решение суда относить к усмотрению правоприменителя.

Несмотря на наличие такого пропускного режима, практике известны факты передвижения фанатов, подвергнутых административному запрету на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, в дни их проведения из населенного пункта, в котором они зарегистрированы, в другой субъект Российской Федерации с целью посещения спортивных соревнований. Это значительно затрудняет обязанность ответственных лиц обнаружить и не допустить в места проведения соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда.

Согласно данным официального сайта МВД России список лиц, которым запрещено посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения, включает 545 человек (актуально на 7 ноября 2018 г.)1.

Осуществить идентификацию данных лиц среди многотысячной публики, на наш взгляд, невозможно.

При проведении контрольно-пропускного режима контролерыраспорядители осуществляют только проверку наличия действующих билетов. О проверке документов, удостоверяющих личность гражданина, речь не идет. В связи с этим, с одной стороны, данное правонарушение яв-

ведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2017. № 17-1. С. 164. 1 МВД России: официальный сайт. URL: https://мвд.рф

31

ляется латентным, с другой стороны, оно становится прецедентным и, соответственно, общественная опасность таких действий возрастает.

В качестве подтверждения своей позиции приведем статистику по ч. 2 и ч. 3 ст. 20.31 КоАП РФ и пример судебной практики. В период с 1 января 2015 г. по 31 марта 2017 г. судьями судов общей юрисдикции рассмотрено 1381 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.31 КоАП РФ, в том числе 24 дела по части 2 и части 3 ст. 20.31 КоАП РФ (за повторное или грубое нарушение правил поведения зрителей)1.

Показательным является постановление Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11 мая 2017 г. № 5-263/2017. Гражданин П., будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ, а именно: 10 мая 2017 г. в 20 часов 5 минут, находясь на стадионе «Локомотив» в г. Саратове, во время официального спортивного соревнования – футбольного матча между командами «Сокол» и «Динамо» пронес и использовал пиротехническое изделие (файер). Своими действиями нарушил подп. «м» п. 5 Правил поведения зрителей. Суд признал гражданина П. виновным и назначил ему наказание в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки2.

При этом законодательно не установлено, какой вид наказания должен применяться при повторном нарушении, если за первое был назначен административный запрет. Возможно ли привлечение виновного за совершение нескольких административных правонарушений по правилам ст. 4.4 КоАП РФ? Вполне вероятна такая ситуация, что повторно будет назначен штраф, поскольку такой вид наказания в качестве альтернативы предусмотрен за уклонение от данного наказания (ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ). Воздействие на злостных нарушителей, которые, несмотря на запрет, проникли на соревнования и нарушают их правила, законодательно не регламентируется. К.Н. Курысев и О.Н. Дядькин справедливо отмечают, что организаторы спортивных мероприятий не могут отследить даже легальное проникновение таких лиц на стадион, поскольку при наличии обязанности их идентифицировать отсутствуют действенные механизмы такой идентификации3.

1Справка по материалам проведенного в связи с подготовкой к предстоящему чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20. 31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» (утв. Верховным Судом Российской Федерации). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Судебные и нормативные акты Российской Федерации: сайт. URL: http://sudact.ru

3Курысев К.Н., Дядькин О.Н. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: административноправовые и организационные аспекты // Вестник Владимирского юридического института. 2018. № 2 (47). С. 88.

32

Это связано с тем, что во время продажи билетов отсутствует право требовать предъявления документов, а также не предусмотрено фотографирование таких лиц, что необходимо для работы систем видеофиксации. На наш взгляд, данный вопрос был эффективно решен в период подготовки и проведения на территории Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. Принятые нормативные правовые акты регламентировали новый порядок приобретения билетов. Каждый болельщик должен был оформить и иметь персонифицированную карту зрителя и при входе на стадион предъявить данную карту и документ, удостоверяющий личность1. Будет ли реализовываться такая практика в дальнейшем, не известно.

Очевидно, что в настоящее время назрела необходимость снижения уровня социальной опасности данного деяния, которая выражается в противоправных действиях спортивных фанатов. В то же время законодатель ограничился лишь введением понятия «грубое нарушение правил поведения зрителей» и усилением ответственности для иностранных граждан и лиц без гражданства2. В Российской Федерации данному виду угроз уделяется недостаточно внимания. Как справедливо отмечается в литературе, такая правовая регламентация ответственности за нарушение правил проведения официальных спортивных соревнований неоправданно сужена как по объему, так и по содержанию3. В связи с этим назрела необходимость разрешения обозначенных проблем.

Таким образом, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения позволяет лишь минимизировать количество случаев нарушения общественного порядка зрителями во время проведения официальных соревнований. Однако в решении этого вопроса данная мера является малоэффективной.

1 О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ // Рос. газ. 2013. 11 июня; Об утверждении Концепции развития средств связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 апр. 2015 г. № 609-р // Там же. 2015. 20 апр.; Об утверждении формы и порядка учета персонифицированных карт зрителей: приказ Минкомсвязи России от 20 янв. 2017 г. № 13 // Там же. 2017. 17 февр.; Об утверждении Порядка выдачи персонифицированных карт зрителей: приказ Минкомсвязи России от 25 окт. 2016 г. № 506 // Там же. 2016. 5 дек.

2О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отдельных вопросов обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований: федер. закон от 17 апр. 2017 г. № 78-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 17. Ст. 2460.

3Тутинас Е.В., Шумилина А.Б. Особенности привлечения к административной ответственности при проведении официальных спортивных соревнований // Философия права. 2015. № 5. С. 123.

33

Контрольные вопросы

1.Назовите особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

2.Перечислите проблемные вопросы реализации административной ответственности за нарушение правил поведения при проведении спортивных мероприятий.

3.Дайте характеристику административной ответственности, наступающей для иностранного гражданина или лица без гражданства за совер-

шение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.31 КоАП РФ.

Задание для самоподготовки

1.Кириллов пришел на официальные спортивные соревнования между командами по волейболу в маске. В связи с этим установление личности Кириллова было затруднено.

Используя необходимый нормативный материал, составьте от имени должностного лица, уполномоченного составлять протокол в данном случае, требуемый в соответствии с заданием процессуальный документ.

2.Иванов пришел на соревнования между командами университета по теннису в состоянии опьянения. В связи с этим участковый уполномоченный полиции составил на Иванова протокол по ст. 20.31 КоАП РФ, предварительно разъяснив правонарушителю требования Правил поведения зрителей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований».

Всуде Иванов заявил, что действия участкового уполномоченного полиции являются незаконными, так как состоявшиеся соревнования между командами университета по теннису официальными не являются.

Изучите нормативный материал по всем разделам курса и ответьте, какое решение должен принять судья? Дайте правовую оценку действиям участкового уполномоченного полиции в данной ситуации.

Составьте от имени участкового уполномоченного полиции протокол по ст. 20.31 КоАП РФ.

3.Гражданин Кириллов неоднократно обнаруживал в почтовом ящике адресованные ему письма с текстом оскорбительного содержания, связанные с тем, что он является болельщиком команды футболистов. Участковым уполномоченным полиции было установлено, что автором данных записок является гражданин Зотов, проживающий в соседней квартире. Участковый уполномоченный полиции привлек Зотова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. Зотов, считая действия

34

участкового уполномоченного полиции незаконными, обжаловал данное решение одновременно руководителю ОВД и в суд.

Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции? Кто будет рассматривать жалобу в случае, если жалоба подана одно-

временно руководителю ОВД и в суд?

Дайте ответы на указанные вопросы со ссылкой на законодательные

акты.

5. Изучите Федеральный закон от 4 апреля 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», соответствующие нормы КоАП РФ и назовите особенности исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

35