Материал: 460
76
области и т. д.1 Всего за девять месяцев 1949 г. были заменены двадцать три начальника колонии, тридцать заместителей начальников колоний по учебно-воспитательной работе, девятнадцать заместителей начальников колоний по учебно-производственной работе и одиннадцать начальников отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью2.
При необходимости ставился вопрос в ЦК компартий союзных республик, крайкомах и обкомах ВКП(б) о выделении для работы в детских колониях и приемниках-распределителях недостающего количества учителей, воспитателей, врачей и мастеров производственного обучения.
Принимались меры по повышению благосостояния сотрудников детских колоний и приемников-распределителей. Постановлением Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 г. на начальников колоний, их заместителей по учебно-воспитательной работе, старших воспитателей, не имеющих офицерских званий, а также воспитателей было распространено действие Постановления Совета Министров СССР
иЦК ВКП(б) от 10 февраля 1948 г. «О повышении заработной платы
ипенсий учителям начальных, семилетних и средних школ» и п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. «О льготах
ипреимуществах для учителей начальных и семилетних школ»3.
В1949–1950 гг. произошли существенные изменения в структуре органов МВД СССР в целом и, соответственно, в структуре специальных органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью
ибезнадзорностью: в октябре 1949 г. ГУМ МВД СССР, а с ним и детские комнаты милиции были переданы в МГБ СССР. Детские прием- ники-распределители и детские колонии остались в подчинении Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД
СССР, который в декабре 1950 г. был реорганизован в Отдел детских колоний МВД ССР. Функции данного отдела включали в себя исключительно руководство работой детских трудовых колоний и ДПР.
Таким образом, в период с апреля 1947 г. по октябрь 1949 г. в результате комплекса мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществленных Советским государством, произошло значительное снижение количества беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в СССР.
1Там же. Л. 305.
2Там же. Л. 321.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 267. Л. 5–6.
77
Заключение
В монографии было проведено исследование организационноправовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, были проанализированы документальные и архивные материалы.
Деятельность органов внутренних по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период подразделяется на четыре этапа, каждый из которых имеет свои причины, комплексы и особенности: а) причины возрастания, стабилизации, уменьшения или нового подъема беспризорности и безнадзорности; б) комплексы организационно-правовых мер государства, направленных на борьбу с данными социальными явлениями; в) особенности структуры и функционирования органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних:
I этап: июнь 1941 г. – июнь 1943 г.
II этап: июнь 1943 г. – май 1945 г.
III этап: май 1945 г. – апрель 1947 г.
IV этап: апрель 1947 г. – октябрь 1949 г.
Каждый этап имел свои организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны, сформированные в основном в предвоенные годы.
В период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. в СССР в условиях начавшейся войны беспризорность и безнадзорность принимают массовый характер. Меры по борьбе с указанными явлениями, предпринятые государством, оказались недостаточными. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была осложнена их организационной разобщенностью. В системе НКВД отсутствовал специальный аппарат по борьбе с указанным явлением.
Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в этот период были:
профилактика беспризорности и безнадзорности;
выявление и задержание беспризорных и безнадзорных детей, воспитательная работа с задержанными;
78
восстановление связи детей с их семьями или их дальнейшее устройство на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, железнодорожные и ремесленные училища, в школы ФЗО, трудоустройство в промышленность и сельское хозяйство;
выявление причин детской беспризорности и безнадзорности;
выявление и привлечение к ответственности лиц, толкавших детей на путь беспризорности и безнадзорности.
В период с июня 1943 г. по май 1945 г. в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершенствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Так был создан специальный аппарат – Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Всистеме НКВД были созданы детские трудовые воспитательные колонии. Вместе с тем, не была полностью преодолена определенная разобщенность в работе органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, детские комнаты милиции остались в ведении ГУМ НКВД СССР.
В то же время совершенствуется и развивается нормативная правовая база, регламентирующая структуру и деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Утверждаются следующие нормативные правовые акты:
Положение об отделе НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью;
Положение о трудовых воспитательных колониях НКВД для несовершеннолетних;
Инструкция о работе детских комнат милиции и др.
Вданный период происходит расширение функций органов НКВД. Новой функцией явилось направление некоторых категорий несовершеннолетних через детские приемники-распределители в детские трудовые воспитательные колонии.
Впервые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, существенно не изменились. Как и в годы Великой Отечественной войны, существовала их организационная разобщенность – детские комнаты милиции находились в ведении Главного управления мили-
79
ции, а детские колонии и приемники-распределители – в ведении Отдела по борьбе с детской беспризорностью.
Впериод с мая 1945 г. по апрель 1947 г. в СССР происходит значительное увеличение количества беспризорных и безнадзорных детей, вызванное условиями послевоенной разрухи и голода 1946 г. Особое внимание органы внутренних дел уделяют в это время борьбе
сдетской беспризорностью и безнадзорностью на железнодорожном и водном транспорте. Передача дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. существенно осложнила борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте, так как ослабло оперативное взаимодействие между детскими комнатами территориальных органов милиции и детскими приемниками-распределителям, с одной стороны, и детскими комнатами транспортной милиции – с другой.
Впериод с января 1948 г. по октябрь 1949 г. количество безнадзорных, в особенности беспризорных несовершеннолетних, в СССР
значительно снизилось. Этому способствовало улучшение экономической ситуации в стране, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществленных Советским государством. Как результат: улучшается материальная база детских колоний и приемниковраспределителей, организуются новые колонии и приемники. Создаются специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища, в которые направляются из детских приемников-распределителей беспризорные и безнадзорные подростки, не имеющие начального образования.
Приказ МВД СССР от 23 сентября 1948 г. утвердил новое Положение об Отделе МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Положение установило новую структуру Отдела, более четко разграничило функции между его отделениями. Функции ОБДББ МВД СССР постепенно сужаются и сводятся в основном к руководству детскими приемниками-распределителями и детскими колониями.
Воктябре 1949 г. произошли существенные изменения в структуре органов МВД СССР и, в частности, в структуре специальных органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главное управление милиции МВД СССР, а с ним и детские комнаты милиции были переданы в Министерство государственной безопасности СССР, а детские приемники-распределители и дет-
80
ские колонии остались в подчинении Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР, который в декабре 1950 г. был реорганизован в Отдел детских колоний МВД СССР. Функции данного отдела включали в себя исключительно руководство работой детских трудовых колоний и приемниковраспределителей.
Успешное в целом выполнение органами внутренних дел поставленных перед ними задач по борьбе с детской беспризорностью как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период, стало возможным благодаря постоянному вниманию Советских государственных и партийных органов к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и работе органов внутренних дел в данной сфере.
Таким образом, освоенный в монографии опыт деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью заслуживает обстоятельного анализа. Дальнейшее изучение деятельности органов внутренних дел в указанной сфере поможет более полно представить роль органов внутренних дел в правоохранительной системе.
В заключение следует отметить, что использование опыта деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью необходимо рассматривать в качестве одной из составных частей в комплексе мер по укреплению правопорядка в России.