Материал: 460
6
Глава I. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны
(1941–1945 гг.)
§ 1. Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью
и безнадзорностью в первый период войны
(июнь 1941 г. – июнь 1943 г.).
Одним из наиболее тяжелых последствий Великой Отечественной войны стала детская беспризорность и безнадзорность, что тяжело отразилось на положении детей: многие из них потеряли отцов, матерей, братьев и сестер.
В тяжелые годы всенародных испытаний, когда все силы страны были брошены на защиту отечества, когда максимально были напряжены материальные и людские ресурсы, Советское государство предприняло все возможное для спасения детей.
В годы войны перед руководством СССР встала проблема спасения десятков тысяч осиротевших и оставшихся без присмотра детей. «Как бы, однако, мы не были поглощены войной, забота о детях, об их воспитании остается одной из главных наших задач, – писала газета «Правда». – Делается все возможное, чтобы дети, которые вместе со всем народом переживают трудности, были окружены повышенным вниманием»1.
С первых же дней войны органы советской власти при содействии общественных организаций начали активно проводить мероприятия, направленные на помощь детям, оставшимся без родительского попечения. Организовывалось централизованное снабжение несовершеннолетних необходимыми продуктами.
Сотни тысяч детей вместе с семьями эвакуировались в глубь территории страны, в безопасные с военной точки зрения регионы. В сложнейших условиях из прифронтовых районов, находившихся под угрозой вражеской оккупации, были вывезены (в кратчайшие сроки) десятки тысяч воспитанников из детских домов. Так, за полтора года, прошедших с начала войны, в тыл были эвакуированы 976 детских домов с 107 223 детьми2.
1Правда. – 1942. – № 83 (8834).
2Органы и войска МВД России. М., 1996. С. 266.
7
Из местностей, которым угрожала оккупация, в первую очередь эвакуировались дети. В течение июня 1941 г. из Ленинграда было вывезено свыше 300 тыс. детей. За июль – декабрь 1941 г. и январь 1942 г. было эвакуировано около 10,5 млн гражданского населения, из числа которых значительную часть составляли дети1.
Врассматриваемый период среди причин детской беспризорности
исиротства на первом месте была война и ее последствия.
Прямым следствием военных действий явилась эвакуация населения из прифронтовой полосы. Эвакуация проходила в предельно сложных условиях, иногда под варварскими бомбежками и обстрелами не- мецко-фашистских агрессоров. Тысячи советских граждан погибли при этом. Дети погибших нередко становились беспризорными. Ряды беспризорников пополняли также дети, потерявшиеся в пути во время эвакуации.
Вряде случаев оказывались без надзора и становились беспризорниками дети, чьи отцы, погибли, сражаясь с врагами на фронтах Великой Отечественной войны. Значительную часть беспризорных и безнадзорных в годы войны составляли сироты.
Росту детской беспризорности и безнадзорности во многом способствовала массовая военная и трудовая мобилизация. Находившиеся
втылу советские граждане большую часть дня были заняты на работе, поэтом они были вынуждены, оставлять своих детей без необходимого присмотра.
Вшколах перегрузка учителей приводила к ослаблению работы (особенно внеклассной) с детьми, чьи силы отвлекали трехсменные занятия. Произошло сокращение сети детских учреждений, многие из которых были вынуждены стать госпиталями. В стране ощущалась острая нехватка квалифицированных педагогических кадров. По сравнению с довоенным периодом заметно уменьшилось количество проводимых для детей культурных мероприятий. Подростки, предоставленные сами себе, становились на путь беспризорности и безнадзорности.
Определенное значение имели и субъективные факторы, детерминированные детской психологией, например, желание принимать участие в боях с фашистскими захватчиками или самостоятельный розыск родных и связанные с этим побеги из детских учреждений.
1История Великой Отечественной войны Советского Союза. М., 1961. Т. 2. С. 546, 548 ; Заднепровская Л. Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны // Вместе с народом и армией. – 1970. – С. 72.
8
Еще одной важной причиной детской беспризорности и безнадзорности явился недостаток продуктов питания. Проблемы с продовольствием усугубляли и без того тяжелые материальные условия жизни большинства населения. Особенно тяжело приходилось многодетным и неполным семьям. В поисках продовольствия тысячи подростков оставляли семьи и направлялись в относительно благополучные районы страны1. Проблемы с питанием приводили к увеличению числа сбежавших из детских домов, ремесленных училищ, мест работы.
Подростки часто бежали из различных учреждений из-за плохого материального обеспечения и недостатков организации производственного обучения. Например, мобилизованные на учебу в школы ФЗО
иучилища должны были обеспечиваться бельем, верхней одеждой
иобувью за счет колхозов и предприятий, на которых работали ранее. Однако многие из них этого не получали, сами же училища и школы трудового резерва были не в состоянии обмундировать подростков. Школам ФЗО и училищам не хватало квалифицированных мастеров, учебных пособий, из-за чего было плохо налажено производственное обучение. Как следствие, несовершеннолетних вместо учебы могли использовать на подсобных работах.
Даже строгие меры наказания, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)», не удерживали от побегов детей. За самовольный уход из школ
иучилищ и за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение, воспитанники подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года2.
Число беспризорных и безнадзорных в первые месяцы войны заметно выросло по сравнению с предыдущим периодом. Детские дома оказались переполненными, они были не в состоянии принимать все увеличивающийся поток детей, лишившихся родительского присмотра. Возрождалось такое опасное социальное явление, как массовая беспризорность и безнадзорность детей. Только через детские приемники-
1Следует отметить, что не все из них являлись беспризорными или безнадзорными, так как часто за продуктами их посылали родители или родственники. Однако в сводках НКВД о задержанных они фигурировали в качестве беспризорных или безнадзорных.
2ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 151.
9
распределители НКВД за годы войны прошло около 1 млн беспризорных и безнадзорных1. Стало очевидным, что необходимы меры в общегосударственном масштабе для координирования работы по устройству детей, оставшихся без родителей, предупреждению детской беспризорности и безнадзорности.
Органы НКВД сыграли важнейшую роль в области борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны. В хронологии деятельности органов внутренних дел в годы войны автор предлагает выделить два периода, каждый из которых характеризуется спецификой присущих ему организационноправовых мер, осуществленных советским государством в указанной сфере:
первый период, с начала войны и до июня 1943 г.;
второй период, с июня 1943 г. и до конца войны.
Органы НКВД с первых дней войны начали активную работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
23 января 1942 г. СНК СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»2, в котором были определены основные направления деятельности советского государства по данному вопросу. При исполнительных комитетах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. В состав данных комиссий входили и представители НКВД.
Перед Народным комиссариатом внутренних дел СССР была поставлена задача увеличить сеть приемников-распределителей для детей в возрасте до 15 лет включительно, а Народный комиссариат финансов СССР и СНК союзных республик обязывались обеспечить соответствующее финансирование за счет местного бюджета. ДПР должны были обеспечить прием несовершеннолетних, оставшихся без присмотра, и их оперативное распределение по различным детским государственным учреждениям3.
В целях оказания помощи родителям в отыскании детей, НКВД
СССР должен был организовать центральный справочный адресный
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 242. Л. 51.
2Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2019).
3В приемниках дети могли находиться не более двух недель. За этот срок детей до 14 лет должны были либо возвратить родным, либо направить в детские дома, на патронирование, а старше 14 лет – трудоустроить. Дети в возрасте до трех лет включительно отправлялись в дома ребенка.
10
детский стол, а также справочно-адресные детские столы при областных и краевых управлениях НКВД, городских отделах и районных отделениях НКВД. В справочно-адресных детских столах должны были регистрироваться все дети, прошедшие через детские приемники. В сжатые сроки в СССР были созданы тысячи комиссий по устройству детей, лишившихся родителей. Сотрудники различных органов НКВД активно участвовали в эвакуации несовершеннолетних. Так, одно из первых распоряжений начальника управления милиции Ленинграда касалось участия милиционеров в вывозе детей из города. В невероятно сложных условиях 1941 г. работники ДПР Ленинграда, действуя умело
ичетко, трудоустраивали подростков, добивались отправки детей в детские дома и к родителям, в том числе и через линию фронта, на самолетах1.
Главным направлением в работе органов НКВД, ответственных за организацию борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, в начальный период войны являлось оперативное изъятие с улиц детей, оказавшихся по разным причинам без контроля и попечения родителей, а также последующее их направление в детские дома, школы, училища, бытовое и трудовое устройство, возвращение родным. Довоенное совместное Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г.
«О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»2 давало сотрудникам милиции право накладывать штрафы в пределах до 200 руб. на тех родителей, чьи дети занимались озорством и уличным хулиганством. Согласно этому же постановлению, органы милиции были обязаны информировать общественные организации по месту работы родителей об отсутствии надзора за поведением их детей. В военные годы опорой милиции являлась общественность. Так, в 1942 г. сотрудники органов милиции с помощью граждан задержали 85 879 беспризорных
и212 705 безнадзорных детей, а в 1943 г. беспризорных – 153 497 человек и безнадзорных – 347 048.
Последующее устройство несовершеннолетних, изъятых с улицы органами милиции было связано с разнообразными трудностями. Особенно часто повторялись ситуации, когда детские приемникираспределители были перегружены и не принимали детей, а комиссии
по устройству детей были не организованы или функционировали не должным образом. В 1942 г. органами милиции было трудоустроено и направлено в детские учреждения 21 370 детей, в 1943 г. – 48 000.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 56. Л. 24.
2Известия ЦИК СССР. – ВЦИК. – 1935. – № 127.