Материал: 460
66
Профилактическая работа по предупреждению детской безнадзорности в столице также осуществлялась неудовлетворительно. Например, специальные открытки-извещения о причинах задержания детей (и для принятия соответствующих мер) посылались в школы и на предприятия несвоевременно, через 15–20 дней после задержания.
Следует отметить, что не был налажен должный контакт в работе по борьбе с детской безнадзорностью между районными отделами МВД и отделами охраны МГБ на московских вокзалах.
Иногда положительная деятельность органов внутренних дел обесценивалась неудовлетворительной работой других министерств и ведомств. Например, было установлено, что по направленным в 1948 г. органами милиции в райисполкомы 137 актам реальная помощь с их стороны была оказана только сорока двум семьям – в виде единовременного денежного пособия (100–150 руб.), талонов на дрова, устройства детей в детские сады, ясли, выдачи одежды и обуви, при этом серьезных мер по ликвидации нищенства среди детей принято не было.
В соответствии с приказом МВД СССР от 9 апреля 1948 г. была сформирована комиссия, которая с 12 апреля по 25 мая указанного года провела комплексное изучение и проверку состояния работы отдела МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, его периферийных органов и работы детских трудовых, трудовых воспитательных колоний, детских приемников-распределителей1.
Среди выявленных недостатков отмечался «бумажный» характер руководства со стороны ОБДББ МВД СССР и подчиненными ему местными органами. В 1947–1948 гг. отделом было отправлено секретной почтой 3 352 документа, несекретной почтой – 22 479 документов. За этот же период в отдел поступило 20 318 секретных и 47 560 несекретных документов. По подсчетам комиссии, в среднем в день отдел направлял шестьдесят четыре и получал сто шестьдесят девять документов2.
Комиссия установила, что за время функционирования отдела в его структуре произошли изменения, направленные на улучшение качества его работы по организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. К весне 1948 г. в состав ОБДББ МВД СССР
входили секретариат, группа кадров и девять отделений:оперативное отделение;
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 3.
2Там же. Л. 15.
67
учебно-воспитательное отделение;
планово-производственное отделение;
отделение санитарно-бытового и общего снабжения;
отделение комплектования трудовых и трудовых воспитательных колоний; организационное;
отделение материально-технического снабжения;
отделение финансовой и надзирательской службы.
Функции между ними были распределены недостаточно четко, например, вопросы производственного обучения входили в сферу деятельности учебно-воспитательного и планово-производственного отделения, что, в свою очередь, затрудняло работу ОБДББ МВД СССР.
При этом комиссия на основе анализа имевшихся материалов и изучения опыта работы органов МВД и милиции констатировала, что в СССР имеются все возможности для решительного снижения, а
внекоторых областях и полной ликвидации детской беспризорности на основе совместной четко скоординированной работы советских правоохранительных и партийных органов с общественными организациями1.
Среди прочего, делая указанные выводы, комиссия МВД СССР
опиралась на данные об изменениях численности находящихся в ДПР несовершеннолетних. Начиная с конца 1947 г., было замечено резкое сокращение количества беспризорных и безнадзорных, поступающих
вдетские приемники: по данным на 1 апреля 1948 г. во всех ДПР Со-
ветского Союза содержалось 20 597 детей при ограничении мест в 28 960 человек. Например, в Ярославском детском приемнике при ограничении в сто десять мест содержалось всего девятнадцать детей2.
Положение о новой структуре и функциях Отдела МВД СССР
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью было утверждено приказом МВД СССР от 23 сентября 1948 г.3 В состав отдела входило восемь отделений (отделение кадров, отделение по устройству беспризорных и безнадзорных детей, учебно-воспитательное отделение, учебно-производственное отделение, отделение организации и комплектования колоний, санитарное отделение, отделение снабжения и сбыта, финансовое отделение), секретариат и машбюро. По сравнению с предыдущим Положением, новое более четко разграничивало функции отделений.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 37.
2Там же. Л. 24.
3Там же. Л. 131.
68
На 27 августа 1949 г. общий штат аппаратов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью составлял 1 010 единиц (74 – штат ОБДББ МВД СССР и 936 – штат аппаратов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью периферийных органов). Все должности, кроме машинисток, были офицерские.
В системе отделов МВД–УМВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на 27 августа 1949 г. имелось сто двадцать семь колоний (на 61 500 мест), в том числе пятьдесят две трудовые воспитательные колонии (на 19 550 мест) и семьдесят пять трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних (на 41 950 мест). В числе трудовых колоний были две колонии с особым режимом (на 500 мест) и пять колоний для содержания осужденных за особо опасные преступления и на срок более десяти лет (на 3 650 мест)1. В ведении ОБДББ находилось также триста тридцать детских приемни- ков-распределителей (на 25 030 мест)2.
В результате проведения мероприятий по устройству беспризорных и безнадзорных подростков в детские учреждения, на работу в промышленность и сельское хозяйство к началу 1949 г. произошло значительное сокращение количества несовершеннолетних, поступавших в детские приемники-распределители. Приказ МВД СССР
от 4 февраля 1949 г. восстановил действие нормы Положения о детских приемниках-распределителях 1945 г., и теперь вновь возраст несовершеннолетних, принимавшихся в ДПР, был ограничен возрастом до 15 лет3.
Распоряжением Совета Министров СССР от 13 марта 1949 г. был увеличен предельный срок пребывания детей в ДПР – с двух недель до одного месяца (соответствующий пункт Положения о ДПР 1945 г. был отменен). В результате работа детских приемниковраспределителей стала более эффективной, появилась возможность более тщательно изучать несовершеннолетних, оказавшихся в приемнике. В свою очередь, это позволило избежать некоторых недостатков предшествующего периода, когда, например, неверно определяли возраст детей, а переростки (в их числе и преступники) оказывались в различных детских учреждениях, нарушая там порядок.
Во многих детских колониях и приемниках-распределителях хорошо была налажена воспитательная работа, школьное и производственное обучение подростков (в колониях), поддерживался образцо-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 132.
2Там же. Д. 231. Л. 133.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 280. Л. 33.
69
вый порядок и дисциплина, были созданы должные бытовые условия для детей и подростков. Работники этих учреждений накопили богатый опыт воспитательной работы с несовершеннолетними.
В то же время, как показала проведенная в начале 1949 г. проверка, целый ряд детских учреждений системы ОБДББ работал неудовлетворительно, имели место значительные упущения в воспитательной работе, режим и дисциплина в них оставались на низком уровне.
Во многом эта негативная ситуация, как и в предыдущие годы, была связана с проблемой кадров. На 1 сентября 1948 г. из 1 585 учителей, работавших в детских колониях, только 394 человека имели высшее образование; из 1 799 воспитателей (включая старших) высшее образование было лишь у 83 человек, большинство же (799 человек) не имели даже среднего образования; 561 учитель и 782 воспитателя работали в детских колониях менее года1. Не были единичными случаи, когда начальниками детских колоний и воспитателями оказывались люди, недостаточно проверенные, непригодные для воспитания детей, неспособные обеспечить руководство работой колонии и детским коллективом. Например, начальник Белореченской трудовой колонии Краснодарского края Жигановский в 1947 г. был уличен в злоупотреблении служебным положением (приписывал рабочие часы себе и учителям школы) 2.
В ряде детских колоний, несмотря на большой срок их существования, трудовое воспитание и производственное обучение были плохо организованы. Это приводило к тому, что некоторые подростки, несмотря на длительные сроки пребывания в колонии, не получали необходимой квалификации и, оказавшись неподготовленными к самостоятельной трудовой жизни, не могли закрепиться в местах их трудоустройства. К началу 1948 г., по данным ОБДББ, ученические мастерские, в которых должно было проводиться производственное обучение, имелись лишь в тридцати двух колониях из ста тридцати шести3. Нередко недостатки явились результатом неудачных административных решений, когда новые колонии открывались в местах, недостаточно оснащенных энергетически, вдали от производственных предприятий, в местах, где было трудно подобрать хороший состав мастеров производственного обучения. В колониях ощущалась острая нехватка инструмента, материалов, простейших измеритель-
1Там же. Д. 147. Л. 405.
2Там же. Л. 40.
3Там же. Л. 21.
70
ных приборов. В отделах МВД–УМВД и в колониях отсутствовала целевая установка о том, для каких отраслей промышленности та или иная колония готовит кадры воспитанников, и где именно они будут трудоустроены наиболее рационально. Даже несмотря на отлаженную методику, воспитанники, обучаемые наиболее распространенным специальностям (например, таким, как токари (по металлу или по дереву), слесари, столяры), не были обеспечены рабочими местами. Колонии и кооперативы выпускали рабочих главным образом третьих разрядов; число воспитанников, получивших четвертый и пятый разряды в процентном отношении к общему числу обучаемых, периодически снижалось. Так, в 1946 г. воспитанников четвертого-пятого разряда было 38 %, а в 1947 г. – только 26 %.
Вряде колоний воспитанники не имели собственного рабочего места и обучались на производстве только ограниченным операциям. Так, например, в Звенигородской колонии во время одной из проверок оказалось, что воспитанник Голенас, токарь четвертого разряда, работающий в колонии полтора года, характеризующийся мастером производственного обучения как лучший работник, полностью овладевший специальностью, на самом деле мог выполнить только ограниченные операции, а изготовление обычного болта, без нарезки, заняло
унего четыре часа, при этом болт в итоге вышел бракованным1.
Внекоторых колониях было плохо организовано дело по соблюдению обязательных норм по технике безопасности: станки, прессы, пилы и другое оборудование не ограждалось щитами и иными приспособлениями. Крупным недостатком в работе ОБДДБ МВД СССР являлось то, что данный отдел не создал образцовых (с точки зрения постановки учебно-воспитательной работы, производственного обучения), условий содержания, трудовых и трудовых воспитательных колоний, которые могли бы являться во всех отношениях примером для остальных подобных учреждений.
Даже по прошествии нескольких послевоенных лет в ряде детских колоний и приемников-распределителей не были созданы необходимые санитарно-бытовые условия. В колониях Краснодарского края, например, общежития не были обеспечены должным инвентарем, отсутствовали кружки, бачки для питьевой воды, воспитанники пили воду прямо из ведра. Тяжелое положение сложилось в Дрогобычской колонии. Она располагалась в бывшей тюрьме для политических каторжан. В колонии воспитанники спали по два человека на одной кровати, на грязных матрасах, без простыней. Часть воспитанни-
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 22.