Материал: 460
16
лах направлять их в детское учреждение соответствующего типа, а при наличии родителей – к ним или лицам, их заменяющим.
Приемник-распределитель являлся закрытым учреждением. Он имел высокую ограду и внутреннюю охрану, но решетки на окнах отсутствовали.
В приемнике устанавливался строгий режим и дисциплина. В случаях нарушения детьми правил внутреннего распорядка они подвергались таким взысканиям, как:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
помещение в штрафную комнату сроком до пяти дней (исключались дети дошкольного возраста).
Подростки, достигшие 12-летнего возраста, за совершение преступления предавались суду на общих основаниях, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних».
Положение устанавливало основания для направления детей в учреждения, соответствующие их состоянию. Несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет, не имевшие родных, направлялись в детские дома Наркомпроса. Дети, болевшие заразными болезнями и нуждавшиеся в лечении, распределялись в лечебные учреждения и детские дома Наркомздрава. Несовершеннолетние инвалиды, не имевшие родных, передавались в специальные детские дома Наркомсобеса. Подростки от двенадцати до шестнадцати лет, имевшие судимость с неотбытым сроком, направлялись в колонии для несовершеннолетних. Постановление о направлении детей в соответствующее детское учреждение или к родителям выносилось распределительной комиссией приемника. В ее состав входили начальник распределителя или его заместитель, врач и руководитель группы из числа воспитателей.
Важным этапом в деятельности органов НКВД СССР, занимавшихся деятельностью по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, явилось постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»1. В нем заявлялось, что устройство детей, оставшихся без родителей, и предупреждение детской безнадзорности является важнейшим государственным делом. Следует отметить, что в тексте данного нормативного правового акта говорилось только о безнадзорных несовершеннолетних, но, по сути,
1 СП СССР. – 1942. – № 2, ст. 26.
17
оно ориентировало ответственные за это направление деятельности органы на борьбу с детской беспризорностью.
СНК СССР обязал органы внутренних дел выявить всех безнадзорных детей и разместить их в приемниках-распределителях, расширив при этом сеть ДПР. К июню 1943 г. число ДПР было увеличено до 180, а их лимитная емкость – до 12 715 человек1. Рост числа приемни- ков-распределителей происходил и в последующие военные годы. Они открывались по мере необходимости, по ходатайству органов внутренних дел, согласно решениям республиканских, краевых и областных советов депутатов трудящихся2.
Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» внесло некоторые коррективы в работу ДПР. В соответствии с ним приказ НКВД СССР от 7 июля 1942 г. внес дополнения и изменения в Положение о приемникахраспределителях3. Теперь в них направлялись дети в возрасте только до пятнадцати лет. В приемнике они могли содержаться не более 14 дней. Затем, в случае невозможности возвращения их родителям,
дети до четырнадцати лет должны были направляться через органы народного образования в соответствующие детские учреждения или на патронирование4, а старше четынадцати лет – устраиваться прием- ником-распределителем на работу в промышленности или сельском хозяйстве по разверстке наркомпросов союзных республик. Дети до трех лет сразу после поступления направлялись с помощью органов здравоохранения в детские учреждения или на патронат.
Сокращение времени нахождения в ДПР несовершеннолетних способствовало более быстрому направлению их в соответствующие учреждения или на работу и увеличивало пропускную способность приемников-распределителей.
В соответствии с приказом работа приемников-распределителей должна была проводиться в тесном взаимодействии с комиссиями по устройству детей.
Всего в ДПР НКВД СССР поступили в 1942 г. 130 296 несовершеннолетних; в 1943 г. – 204 578; в 1944 г. – 341 134; в 1-м полугодии 1945 г. – 140 561. Из них были возвращены родным в 1942 г. 16 063 ре-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 180.
2Там же. Л. 188.
3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 123. Л. 36–37.
4Патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка») в юридической практике России и других стран бывшего СССР – особый вид опеки и попечительства. Патронат – возмездная опека над несовершеннолетним.
18
бенка; в 1943 г. – 39 893; в 1944 г. – 66 402; в 1-м полугодии 1945 г. – 31 320; направлены в детские дома в 1942 г. 75 629 подростков,
в 1943 г. – 81 419; в 1944 г. – 115 458; в 1-м полугодии 1945 г. –48 9921.
Все беспризорные и безнадзорные дети, направляемые приемни- ком-распределителем в детские учреждения на патронат или устраиваемые на работу в промышленности или сельском хозяйстве, регистрировались в справочных адресных детских столах при Главном управлении милиции НКВД СССР и при управлениях милиции НКВД–УНКВД республик, краев и областей. Они были созданы в соответствии с приказом НКВД СССР от 10 марта 1942 г. Учет отставших от родителей детей по всему СССР концентрировался в картотеке справочного стола для розыска детей, утративших связь с родителями, созданного в составе паспортного отдела Главного управления милиции2.
В ДПР на всех детей, кроме возвращенных родителям или лицам, их заменяющим, составлялась в двух экземплярах учетная карточка по образцу, установленному приказом НКВД СССР от 10 марта 1942 г. Один экземпляр карточки направлялся в Отдел службы и боевой подготовки ГУМ НКВД СССР, а второй – в Отдел службы и боевой подготовки управления милиции НКВД–УНКВД по месту нахождения при- емника-распределителя3.
Процедура поиска детей заметно осложнялась из-за несвоевременного получения детскими адресными столами регистрационных карточек на детей, побывавших в детских приемникахраспределителях, находившихся или находящихся в детских домах, домах ребенка. Детские адресные столы часто не обладали полнотой информации, в силу чего работали не всегда эффективно4.
Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью требовала огромных усилий, слаженности и оперативности в работе. Однако действовавшие в системе НКВД СССР специальные органы, боровшиеся с беспризорностью и безнадзорностью (детские комнаты при органах милиции и приемники-распределители), в своей работе были в значительной мере разобщены. Главным образом это было связано с тем, что детские комнаты подчинялись Отделу службы и боевой подготовки Главного управления милиции НКВД СССР, детские приемники-рас-
1ГАРФ. Ф. 9401. Л. 183 ; Д. 39. Л. 1; Д. 58. Л. 1.
2Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. «Советская милиция: история
исовременность, 1917–1987». М. : Юридическая литература, 1987. С. 161.
3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 123. Л. 37 .
4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 142.
19
пределители – Административно-хозяйственному управлению ГУЛАГа НКВД СССР. Различная подведомственность мешала решать задачи поставленные перед ними государством. Более того, ГУЛАГ, главной задачей которого являлось содержание и изоляция преступников, просто не мог организовать качественную работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В связи с этим его руководство в феврале 1942 г. обратилось в НКВД СССР с рапортом, в котором была изложена точка зрения на необходимость передачи из ГУЛАГа в распоряжение ГУМ НКВД СССР приемников-распределителей для более эффективной реализации решения СНК СССР от 23 января 1942 г. Однако данный подход не был поддержан руководством наркомата1.
Сложным оставалось устройство детей, оставшихся без родителей, хотя в начале 1942 г. в СССР были созданы соответствующие комиссии, но работали они неудовлетворительно. Одной из причин этого являлось отсутствие республиканских комиссий, а также положения, определяющего задачи и содержание их работы2. СНК РСФСР утвердил Положение о комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей только в апреле 1943 г.3 Данное положение помимо устройства детей, оставшихся без родителей, возлагало на комиссии предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, охрану прав несовершеннолетних и трудоустройство подростков. Однако комиссии не имели своего рабочего аппарата, что существенно затрудняло их работу по устройству детей, оставшихся без родителей, и минимизировало их роль в предупреждении и борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью4.
Детские комнаты милиции, накопив некоторый опыт работы в условиях военного времени, постепенно становились организаторами работы по изъятию детей с улиц и оказанию им должной помощи. Они действовали в контакте с детскими приемниками-распределителями НКВД, отделами народного образования, здравоохранения, комиссиями по устройству детей, оставшихся без родителей.
С повышением значения детских комнат в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних появилась необходимость увеличения их численности и введения в них штатных работников. НКВД СССР 22 сентября 1942 г. издал директиву, которая регла-
1ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 42. Л. 71–72.
2Газета «Правда». – 1943 г.
3СП РСФСР. – 1943. – № 3, ст. 25.
4Тадевосян В. С. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. – 1994. – № 1. – С. 24–30.
20
ментировала вопросы создания детских комнат при органах милиции за счет местного бюджета. В каждой детской комнате могло быть не более двух штатных единиц (инспектор и помощник инспектора). Штаты комплектовались за счет существующих кадров детских комнат, а также тех работников милиции, которые по своим деловым качествам наиболее подходили для данной работы и не подлежали призыву
вармию.
К1 января 1943 г. в РСФСР насчитывалось всего 178 детских комнат милиции, что не соответствовало потребностям времени. В связи с этим СНК РСФСР от 20 января 1943 г. издал постановление «О сети детских комнат при органах милиции НКВД на 1943 г.», которым предусматривалось увеличение числа детских комнат до 2941. Вместе с открытием детских комнат и введением должностей инспектора в областных и краевых учреждениях милиции за счет местных средств создавались отделения и группы по руководству детскими комнатами милиции.
Очень сложным участком в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью являлся железнодорожный и водный транспорт, который широко использовался несовершеннолетними для передвижения по стране. Согласно распоряжению СНК СССР от 17 мая 1943 г., для органов транспортной милиции выделялось 487 единиц старших инспекторов и инспекторов детских комнат для усиления борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. При линейных отделениях и оперативных пунктах железнодорожной милиции страны было открыто 228 детских комнат. Детские комнаты создавались также в наиболее крупных портах Советского Союза.
Однако, несмотря на принятые меры, ситуация продолжала оставаться очень тяжелой. В справке «О борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью», представленной 8 мая 1943 г. Наркомпросом РСФСР в Совнарком СССР, указывалось, что количество беспризорных и особенно безнадзорных детей в стране продолжает расти2. Принимаемые государством меры по предотвращению детской беспризорности и безнадзорности оказались недостаточными, многие из них выполнялись несвоевременно и не полностью.
В годы войны увеличилась детская преступность – рост отмечался во многих частях СССР. Например, за разбой, хулиганство и кражи
вМолотовской области в 1941 г. были привлечены к уголовной от-
1ГАРФ. Ф. 259. Оп. 1 а. Д. 27. Л. 7–8.
2Синицин A. M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. – 1969. – № 6 – С. 23.