Материал: 460
11
Вгоды Великой Отечественной войны деятельностью, связанной
сборьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью, занимались различные милицейские службы. При этом специальных органов в ГУМе НКВД СССР, кроме детских комнат милиции, созданных еще в довоенный период, организовано не было. В военные годы, инструкция от 31 декабря 1940 г. была первым нормативным правовым актом, регулировавшим деятельность органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Инструкция давала достаточно четкое определение понятию «беспризорность». Под беспризорными понимались несовершеннолетние дети, ведущие бездомный образ жизни, бежавшие от родных или из
детских учреждений, потерявшие родных, не имеющие средств к существованию и фактически проживающие на улице. Определение безнадзорности носило более общий характер – безнадзорными признавались несовершеннолетние, проживающие с родными или опекунами, но лишенные надлежащего присмотра. Такой широкий подход в определении безнадзорности в годы войны нередко приводил к необоснованным задержаниям несовершеннолетних, особенно во время проведения массовых операций органами внутренних дел по изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей.
Круг обязанностей органов милиции, определенный данной инструкцией, в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью был достаточно объемным. Они занимались организацией работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, привлечением к этой работе общественности, разработкой практических предложений по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, розыском несовершеннолетних, бежавших от родных и из детских учреждений. Вопрос о ликвидации деткой беспризорности и безнадзорности выносился на повестку дня перед местными Советами (партийными, комсомольскими, профсоюзными и другими органами и организациями).
Отделения по работе с несовершеннолетними (входили в состав отделов службы и боевой подготовки управлений республиканских, краевых и областных отделов милиции) реализовывали данные задачи, контролировали и оказывали помощь нижестоящим органам милиции. В их ведении находились также детские комнаты. В дорожных отделах, линейных отделениях железнодорожной милиции, городских и районных отделах и отделениях милиции соответствующую работу вели специально выделенные работники из числа штатной численности. В городских, районных и линейных отделениях милиции эти работники входили в состав детских комнат.
12
Беспризорные и безнадзорные дети в первые годы войны, когда количество детских комнат не отвечало потребностям времени, доставлялись в дежурные комнаты отделений милиции, где они находились до направления в детские приемники или к родителям. Иногда они размещались вместе со взрослыми задержанными, в том числе
ис уголовниками. Например, в Рубцовске (Алтайский край) из-за отсутствия и детских приемников-распределителей, и детских комнат при отделениях милиции, задержанных несовершеннолетних до выяснения их личности помещали в камеры предварительного задержания для взрослых1. Такое общение едва ли оказывало на несовершеннолетних положительное воздействие.
При отсутствии работника детской комнаты его обязанности возлагались на очередного дежурного по отделению милиции, что мало способствовало плодотворной деятельности по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Состав дежурных, как правило, не имел необходимой квалификации для работы с несовершеннолетними, да и сама оперативная обстановка в дежурных частях, как уже отмечалось, не позволяла с максимальной эффективностью работать с задержанными детьми. К сожалению, подобные ситуации имели место и в последующие годы войны. Например, в докладной записке от 1 мая 1944 г. начальнику отдела НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью Ф. А. Леонюку2 сообщалось о количестве, состоянии и основных недостатках работы детских комнат милиции, сообщалась и о том, что большая часть детских комнат находится в маленьких, темных и грязных помещениях при отделениях милиции, что данные комнаты не имеют никакой самостоятельности и, по сути, являются лишь небольшими придатками отделений милиции, не имеют почти никакого оборудования для содержания детей и работы с ними, чрезвычайно тесно связаны с дежурной частью
икамерами предварительного заключения3.
Работники детских комнат занимались организацией мероприятий на улицах и в местах скопления детей с целью изъятия беспризорных и безнадзорных правонарушителей; руководили работой представителей общественности по данным вопросам; обследовали семейнобытовые условия задержанных несовершеннолетних; оказывали по-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 142 об.
2Фома Акимович Леонюк (1892–1967) – сотрудник органов государственной безопасности, входил в состав особой тройки НКВД СССР.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1 с. Д. 35. Л. 69.
13
мощь семьям, в которых родители по тем или иным причинам не справлялись с воспитанием детей.
Согласно требованиям, вводилось ограничение, где срок содержания задержанных несовершеннолетних в детских комнатах ограничивался четырьмя часами.
В начале Великой Отечественной войны в СССР действовало 260 детских комнат. Несмотря на важную роль, которую играли дет-
ские комнаты милиции, до 1942 г. они были открыты не во всех республиканских, краевых и областных центрах.
Долгое время детские комнаты милиции не действовали на железнодорожных станциях, что заметно осложняло борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. К борьбе с детской беспризорностью на транспорте привлекались поездные бригады пассажирских и товарных поездов, а на станциях и пристанях были созданы заградительные посты для предупреждения проезда беспризорных детей, как в годы войны, так и в первые послевоенные годы, ситуация была очень тяжелой.
Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, а также заметного роста детской беспризорности и безнадзорности, ГУМ НКВД в 1942 г. рекомендовало своим органам войти с предложениями в местные Советы депутатов трудящихся об организации детских комнат во всех наиболее крупных городах. По представлению ГУМ НКВД вопрос о необходимости расширения сети детских комнат в январе и июне 1942 г. рассматривался СНК РСФСР. В результате число детских комнат милиции в СССР значительно выросло в сравнении с начальным периодом войны: по данным на 1 мая 1944 г. количество комнат приравнивалось к 668, из них 436 комнат находилось в ведении территориальных органов милиции, 232 – в ведении органов транспортной милиции (213 – железнодорожных и 19 – водных)1.
Одну из главных ролей в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в военную пору сыграли детские приемникираспределители НКВД СССР. Наряду с детскими комнатами милиции они были одними из первых подразделений, активно включившихся
вборьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы войны.
С1935 г. детские приемники-распределители находились в ведении Отдела трудовых колоний (ОТК), входившему в состав Админи- стративно-хозяйственного управления НКВД СССР. В 1939 г. ОТК был подчинен ГУЛАГу НКВД СССР, а в соответствии с приказом от
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1 с. Д. 35. Л. 66.
14
19 августа 1940 г. был ликвидирован. В связи с этим приемникираспределители были переданы в непосредственное подчинение УИТЛК-ОИТК НКВД республик, краев и областей1. Приемникраспределитель Москвы, который находился в ведении МУРа, по приказу НКВД СССР от 27 августа 1940 г. был также передан УИТК ГУЛАГа НКВД СССР, а существовавший при нем конвойный дивизион милиции был переименован в особый отряд приемника-распределителя Москвы по охране приемника-распределителя и этапированию несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных2. Таким образом, все детские приемники-распределители оказались в ведении ГУЛАГа НКВД СССР, где находились до 1943 г. Следует отметить, что в предвоенные годы после успешной реализации мероприятий, направленных на ликвидацию беспризорности, произошло сокращение поступления в приемники-распределители НКВД несовершеннолетних. В целях уменьшения расходов по незагруженным приемникам часть их была ликвидирована. Если в 1940 г. в СССР было 154 ДПР, рассчитанных на 12 715 человек3, то на 1 января 1941 г. осталось только 135 приемников вместительностью в 11 825 человек.
После начала Великой Отечественной войны сеть приемниковраспределителей НКВД сократилась. Это было вызвано оккупацией части территории СССР, на которой ранее находился ряд ДПР. К 1 января 1942 г. в стране действовало 97 ДПР, рассчитанных на 8035 человек. Всего в приемники-распределители в 1941 г. поступило 101 750 несовершеннолетних, выбыло 101 405. Из числа выбывших 44 182 человека (43,5 %) были возвращены родителям, 37 880 (37,6 %) переданы в детские дома Наркомпроса, 6 778 (6,7 %) трудоустроены.
В начале войны основным нормативным правовым актом, регламентировавшим работу приемников-распределителей, являлось Положение о приемниках-распределителях, утвержденное приказом НКВД
СССР от 29 мая 1941 г.4, согласно которому приемник-распределитель являлся закрытым учреждением для приема и кратковременного содержания детей (не больше одного месяца) в возрасте от трех до шестнадцати лет, с последующим возвращением их к родителям или опекунам, или размещением в детских учреждениях Народного комиссариата просвещения (Наркомпрос), Народного комиссариата здравоох-
1ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 59. Л. 100.
2Там же. Д. 65. Л. 34–35.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 180.
4Там же. Л. 198.
15
ранения (Наркомздрав) и Народного комиссариата социального обеспечения (Наркомособес).
Перед приемниками-распределителями стоял целый ряд важных задач:
учет и регистрация проходивших через него детей;
санитарно-гигиеническая обработка, медицинское обследование
ипривитие им элементарных санитарно-гигиенических и культурнобытовых навыков;
установление причин безнадзорности детей, поступивших в приемник-распределитель;
выявление и привлечение к ответственности через органы прокуратуры и милиции лиц, толкающих детей на путь безнадзорности;
розыск через органы милиции родителей или лиц, их заменяющих, и восстановление связи между детьми и семьями, из которых они ушли.
Положение устанавливало, что в приемник принимались несовершеннолетние, как доставляемые органами милиции, гражданами и общественными организациями, так и лично явившиеся с просьбой о помещении их в детское учреждение. Прием детей осуществлялся круглосуточно.
В случае, если несовершеннолетний доставлялся в приемникраспределитель работником милиции, то сотрудник приемника должен был потребовать от него предоставления на каждого из доставленных пакета документов, а именно: протокола задержания, протокола опроса, протокола личного обыска, карточки со сведениями по установленной форме в одном экземпляре.
Приемник-распределитель обязывался не позднее 24 часов с момента поступления ребенка в приемник направить запрос в милицию для проверки сведений, полученных при предварительном опросе детей.
Состав групп определялся возрастом несовершеннолетних (от трех до восьми, от восьми до двенадцати и от двенадцати до шестнадцати лет), половой принадлежностью и состоянием здоровья. Распределение детей по группам после предварительного медицинского и педагогического изучения соответствующими специалистами, производили своим распоряжением начальник приемника-распределителя или ответственный дежурный. Количество детей в группе не должно было превышать 30–35 человек.
Приемник-распределитель должен был в сжатые сроки, но не позже 20 дней, на основе изучения детей и имеющихся о них материа-