Материал: 4695
управленческие функции, от преступлений, совершаемых должностными лица-
ми в понятии предусмотренными главой 30 УК.
Характерно, что слабое знание гражданского законодательства вызывает сложности квалификации преступных деяний такого рода у следственных ра-
ботников. Так, действия гражданина О. были необоснованно квалифицированы по статье 290 УК РФ, о чем указал в приговоре суд. Гражданин О., являясь руко-
водителем государственного унитарного предприятия «З-д А-к.», получил в ка-
честве вознаграждения денежные средства в размере 15% от суммы кредитор-
ской задолженности, за бездействие в течение более трех лет по взысканию за-
долженности, в связи с чем истек срок исковой давности и взыскание стало не-
возможным денежную сумму. В связи с тем, что организация, возглавляемая О.,
являлась государственным унитарным предприятием, действия О. были квали-
фицированы как взятка. Суд указал, что О. является не должностным лицом, а
лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации,
пусть и учрежденной соответствующим государственным органом, в связи с чем квалифицировал действия О. по статье 201 УК РФ153.
Наряду с местом выполнения возложенных функций, не менее важным представляется характер управления.
Управление (властное воздействие) в зависимости от характера, строения социального объединения характеризуется разнообразием видов. По мере усложнения задач, роста масштабов, управление может трансформироваться в институциональную систему, где непосредственное управляющее воздействие от отдельного индивида переходит к группе доверенных лиц. Данную роль мо-
гут выполнять как отдельные лица, так и определенным образом организован-
ные коллективы людей (орган, аппарат управления)154.
В обществе исторически сложились два вида институционально-властного управления – внутриорганизационное и внешнеорганизационное управление.
Внутриорганизационный вид институционально-властной деятельности осуще-
ствляется на основе общности тех или иных групповых, корпоративных интере-
153Архив Краснофлотского районного суда г. Хабаровска. Дело 12-261.
154Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976. С. 15.
сов и направлен на выполнение специфических управленческих задач, вытека-
ющих из природы общественных и коммерческих организаций, на разрешение внутрикорпоративных проблем, властное воздействие исходит от органа управ-
ления названных образований. Внешнеорганизационный вид управления обес-
печивается особыми исторически сложившимися институтами власти и управ-
ления, особыми видами политической организации людей, организационно осу-
ществляющими внешнеуправленческую деятельность, – государственными и муниципальными органами власти. Властное воздействие исходит от государ-
ства и органов местного самоуправления, тип названного взаимодействия уста-
навливается между государством, муниципальными органами и индивидуаль-
ными, коллективными членами общества (гражданами, хозяйствующими субъ-
ектами, общественными объединениями, иными организациями и учреждения-
ми) по поводу осуществления государственной и муниципальной власти, сила которой распространяется на территорию РФ и субъекты РФ и на другие терри-
тории с учетом исторических и иных местных условий. В таких отношениях од-
ними из участников непременно являются государство, муниципальные образо-
вания в лице уполномоченных на то органов и их должностных лиц. Должно-
стные лица органов государственной власти и местного управления как участни-
ки соответствующего типа властеотношения вправе осуществлять предостав-
ленную им власть (предъявлять требования, давать предписания, указания, рас-
поряжения, принимать решения, обязательные для исполнения на соответству-
ющей территории, применять меры принудительного воздействия и пр.) в отно-
шении граждан, предприятий, учреждений, организационно им не подчиненных155.
Положив в основу тип властеотношений, реализующийся в указанных об-
разованиях, а также характер выполняемой деятельности, законодатель разгра-
ничил преступления, совершаемые служащими коммерческих и иных ор-
ганизаций, и преступления против государственной власти, интересов государ-
ственной службы и службы в органах местного самоуправления.
155 См.: Безверхов А.Г. Должностные (служебные) преступления и проступки: Дис. …. канд. юрид. наук. Казань, 1995. С. 122-125.
В отличие от государственных и муниципальных органов, основная дея-
тельность которых связана с реализацией функций управления, в коммерческих и иных организациях названный вид деятельности не является основным, а лишь обеспечивает выполнение их уставных целей и задач. Как справедливо замечает Д.Н. Бахрах, «предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администра-
ция. Её нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия
(учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государственного
(муниципального) управления»156.
Таким образом, следует различать две формы институционально-
властного управления – государственное, муниципальное управление и управле-
ние внутри организаций (учреждений, предприятий, организаций).
Отсюда выявляются существенные различия между государственными и муниципальными властеотношениями, с одной стороны, и властеотношениями,
складывающимися внутри предприятий и организаций – с другой.
Выше мы указывали, что юридическое лицо (здесь и далее мы употребля-
ем термин «юридическое лицо», подразумевая коммерческую организацию), яв-
ляется «искусственным субъектом» гражданского оборота, созданным для до-
стижения определенной цели157, в связи с чем представляется образованием до-
статочно неопределенным, не способным само по себе реализовать ни свою дее-
способность, ни правоспособность.
Соответственно, возникает вопрос о том, может ли юридическое лицо во-
обще осуществлять деятельность, для которой создано? В связи с этим следует признать справедливым высказывание Е.Н. Трубецкого, который указывал: «Де-
еспособность юридических лиц выражается в действиях определенных физиче-
ских лиц, представителей, действующих от имени юридического лица. Действия таких представителей следует считать действиями самого юридического ли-
ца»158.
156Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: Учебное пособие. Свердловск,1987. С.77.
157См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С.89.
158Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С.142.
Современное российское гражданское законодательство определяет, что юридическое лицо принимает на себя гражданские права и несет обязанности через свои органы. Соответственно действия органов юридического лица тожде-
ственны действиям самого юридического лица. «Права и обязанности легаль-
ных юридических лиц всегда строго и точно ограничены определенной сферой компетенции, которая указывается в их уставе или статусе… Вообще всякое ле-
гальное юридическое лицо может совершать только те действия, на которые его уполномочивает устав, утвержденный надлежащей властью»159.
В зависимости от организационно-правовой формы, в которой создана коммерческая организация, органы управления ее деятельностью могут быть различны. Тем не менее органы управления коммерческой организации характе-
ризуются рядом общих признаков.
Орган юридического лица являет собой организационно оформленную часть самого юридического лица, представляющего собой одного или несколько физических лиц, либо иное юридическое лицо, и оформляющий свою волю, а
следовательно, и волю учредителей, участников определенным правовым актом.
Пределы же полномочий органов юридического лица строго ограничены,
во-первых, положениями устава, а во-вторых, пределами дееспособности и пра-
воспособности самого юридического лица.
По ряду признаков, характеризующих порядок образования и деятель-
ность органа юридического лица, можно выделить выборные и назначаемые ор-
ганы, руководящие исполнительные, контрольные, общие, вспомогательные и специальные, постоянные и временные.
В зависимости от места в структуре юридического лица, выполняемых за-
дач, компетенции органы юридического лица подразделяются на высшие и ис-
полнительные. Законодательно высшим органом является общее собрание участников или акционеров. Исполнительным органом, как правило, является единоличный орган – физическое лицо, либо коллегиальный – совет директоров,
наблюдательный совет и т.д.
159 Там же.С.142.
В порядке, определенном законом, допускается возможность создания и функционирования некоторых организационно-правовых форм коммерческих организаций вообще без руководителя. Руководитель может отсутствовать в то-
вариществах на вере (статья 84 ГК РФ), в полных товариществах (статья 71 ГК РФ). В этих случаях ведение дел таких товариществ возможно каждым из участников без специального избрания или назначения руководителя. Но можно ли признать такое лицо лицом, осуществляющим управленческие функции, и в случае совершения преступного деяния в рассматриваемых формах квалифици-
ровать его действия с применением такого признака, как совершение преступле-
ния лицом с использованием служебного положения? По нашему мнению, это невозможно.
Анализ действующего законодательства, в частности, федеральных зако-
нов «Об обществах с ограниченной ответственность» и «Об акционерных обще-
ствах», позволяет утверждать, что руководство текущей деятельностью юриди-
ческого лица осуществляет его исполнительный орган. Как правило, это едино-
личный исполнительный орган. Закон предоставляет названным коммерческим организациям право создавать коллегиальный исполнительный орган. При этом один из членов данного органа принимает на себя функции лидера, руководяще-
го исполнением решений коллегиального органа.
В данном случае закон предъявляет требование о четком разграничение компетенции между исполнительными органами в учредительных документах.
Тем не менее в случае, когда преступные деяния, указанные в рассматриваемых уголовно-правовых нормах, совершаются коллегиальным исполнительным ор-
ганом, наличие руководителя коллегиального органа не упрощает процесс ква-
лификации преступного деяния. Установленный внутри организации порядок совершения юридически значимых действий не всегда может требовать непо-
средственного участия руководителя, либо установленный порядок принятия коллегиального решения может быть нарушен, решения (в том числе и квалифи-
цируемые как преступные) могут совершаться без его участия при полном неве-
дении.