Материал: 4695
Определение руководителя коммерческой организации не содержится ни в уголовном, ни в гражданском законодательстве. В соответствии со статьей 2 Федерального закона №129-ФЗ от 21 ноября 1996года «О бухгалтерском учете» руководителем признается руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации. Некоторые ученые предлагают понимать под руководителем организации орган юридического лица, действующий в соответствии с учредительными документами160. Считаем такую позицию неверной. Как указывалось выше, по своему характеру, статусу органы юридического лица могут быть различными, не каждый орган наделен компе-
тенцией руководящего органа.
Таким образом, можно сделать вывод, что под руководителем организа-
ции, как правило, понимается то физическое лицо, которое в соответствии с за-
коном и на основании учредительных документов осуществляет руководство текущей деятельностью161.
Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и статьи 48 Федерального закона «Об акционерных обществах», единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, исполнительный директор, директор, президент и т.д.) избирается общим собранием общества на срок, определенный уставом Общества, либо избрание единоличного органа может быть отнесено к компетенции совета директоров, иного коллегиального органа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и пунктом 3 статьи 69 ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе, представлять его интересы и совершать сделки, выдавать доверенности, издавать приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения, налагать дисциплинарные взыскания и т.д.
160Плешаков А.М. Преступные способы уклонения от погашения долга, мониторинг кредита и уголовная ответственность// Законодательство и экономика.1997. №5-6.С.50.
161См.: Михалев И.Ю. Криминальное банкротство. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С.149.
Следовательно, создается мнение о тождественности понятий «руководи-
тель коммерческой организации» и «лицо, выполняющее управленческие функ-
ции в коммерческой организации». Тем не менее это неверно. Эти два понятия соотносятся как часть с целым. Понятие «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации» значительно шире понятия
«руководитель организации», что подтверждается следующим: вывод о тожде-
ственности этих понятий был бы правильным, если бы уголовное законодатель-
ство не содержало определения того, что понимается здесь под управленчески-
ми функциями. «При отсутствии в Уголовном кодексе легальной дефиниции субъекта служебного преступления в коммерческих и иных организациях право-
применитель вынужден был бы обращаться непосредственно к не уголовному законодательству, регулирующему порядок управления в организациях. А это могло бы привести к заключению о том, что функции управления юридическим лицом, как правило, сосредоточены у его руководителя.
Однако посредством специального указания на признаки субъекта слу-
жебного преступления в коммерческих и иных организациях законодатель определил, что в данном случае понимает под управленческими функциями не-
сколько иное, нежели установлено им для сферы гражданско-правового регули-
рования.
Об этом свидетельствует и формула: «Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы при-
знается лицо….». Таким образом, выполняющим управленческие функции, ли-
цо лишь признается, а не является, поскольку гражданско-правовая функция управления юридическим лицом, что достаточно очевидно, не совпадает пол-
ностью с полномочиями по выполнению организационно-распорядительных или админ.-хозяйственных обязанностей»162.
В целях настоящей работы необходимо рассмотреть и вопрос о возмож-
ности признания субъектом рассматриваемых преступлений такого лица, как арбитражный управляющий (временный управляющий, внешний управляющий,
162 Яни П.С. Актуальные проблемы уголовной ответственности за экономические и должностные преступления: Дис. …д-ра юрид. наук. М., 1996. С.306-307.
конкурсный управляющий). С момента отстранения от должности руководителя коммерческой организации арбитражный управляющий наделяется полномочи-
ями руководителя организации должника, причем чрезвычайно широкими пол-
номочиями, в том числе и правом распоряжения имуществом. Тем самым воз-
никает возможность совершения неправомерных, подчас преступных деяний,
направленных на уменьшение конкурсной массы имущества организации, то есть совершения преступлений против собственности, что зачастую происходит на практике163.
В связи с этим в научной литературе неоднократно ставился вопрос о возможности привлечения таких лиц к уголовной ответственности за соверше-
ния мошенничества, присвоения или растраты, в рассматриваемых формах. Так,
И.В. Шишко и Г.Н. Хлупина считают, что арбитражных управляющих следует
163 Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998. С.130.
отнести к категории руководителей организации. Н.А. Лопашенко, не со-
глашаясь с данным мнением, полагает, что арбитражный управляющий «назна-
чается арбитражным судом не для выполнения функций исполнительного орга-
на, а для проведения процедур банкротства и иных полномочий, установленных законом… Несмотря на то, что отдельные функции конкурсного управляющего относятся к орг.-распорядительным, многие – к административно -
хозяйственным, а сам он именуется «управляющим», его нельзя признать рядо-
вым руководителем коммерческой или иной организации, выполняющим управ-
ленческие функции. Предназначение его принципиально иное – осуществление процедур банкротства»164.
В целом же предоставленные должностному лицу полномочия обознача-
ют допустимый объём его властного воздействия, устанавливают возможные способы и средства такого силового влияния, определяют необходимые основа-
ния осуществления. Отсюда совершение должностным лицом действий, вы-
ражающихся в несоблюдении установленных запретов и ограничений по долж-
ности, то есть связанных с нарушением пределов предоставленных ему прав,
выходящих за пределы принадлежащих ему полномочий, рассматривается как незаконное использование предоставленных полномочий.
Такое нарушение может проявляться в выполнении управленческих функций явно противоправными способами и средствами, в применении власти без достаточных на то оснований, в недопустимых случаях и в пределах, исклю-
чающих возможность её осуществления (например, незаконное изъятие, при-
своение или растрата имущества, приобретение для себя лично или предостав-
ление другим лицам незаконных льгот, привилегий, преимуществ, иных выгод имущественного и неимущественного характера).
Использование должностным лицом своего служебного положения пред-
полагает использование тех прав и полномочий, которыми должностное лицо наделено, занимая должность либо осуществляя определенную служебную дея-
тельность165.
164Лопашенко Н.А. Неправомерные действия при банкротстве. Саратов: СГАП,1997 . С.15.
165Мельникова В.Е. Должностные преступления (вопросы уголовно-правовой квалификации): Учебное пособие. М., 1985. С. 15.
Таким образом, лица, относящиеся к управленческому персоналу, осу-
ществляют текущее управление коммерческой организацией, реализуют опре-
деленный вид деятельности, который следует обозначить как «служба».
Толковый словарь Владимира Даля слово «служба» обозначает как дей-
ствие либо состояние по глаголу «служить». Служба – это деятельность, угода,
жизнь для других, полезное дело. Глагол «служить» означает - быть, состоять на государственной службе, при должности; занимать место с известными обязан-
ностями. Производное от этих двух слов - слово «служащий». Под служащим
понимается человек, состоящий на какой-либо службе. Лицо может состоять на государственной службе или служить по вольному найму. В свою очередь, воль-
нонаемным (служащим по вольному найму) является нанятый, то есть служащий не по обязанности, а по найму166.
Ранее термин «служащие» употреблялся в советском трудовом праве.
Служащие являлись категорией трудящихся, которые выполняли работу по ру-
ководству, выработке необходимых решений и подготовке информации, зани-
мая соответствующие должности в государственных, общественных и коопе-
ративных предприятиях, учреждениях, организациях167.
Современное общество объединяет много различных социальных струк-
тур – государственных и негосударственных, и каждая из этих структур занима-
ет свое место в системе социальных отношений. Но служба в обществе не пред-
ставляет собой обособленную организационную структуру, как любая государ-
ственная или негосударственная организация, и организационного обособления в масштабе общества и государства служба никогда не имела и не имеет. Суще-
ствуют лишь на общегосударственном уровне органы, в задачу которых входит преимущественно подготовка проектов нормативных актов, реестров служащих,
предложений по подготовке и расстановке кадров. И несмотря на то, что роль службы во всех организациях – государственных или негосударственных – со-
166 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4т. М., 1994. Т. 4. С. 262264,587; Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Эфрон. СПб., 1893. Т. 20. С.
928.
167 Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1987. С. 424.