Материал: 534
вне указанных помещений (приложение № 19 Порядка); сбор материалов по фактам уклонения от административного надзора для их передачи в специализированное подразделение дознания.
Помимо участковых уполномоченных полиции в осуществлении административного надзора участвуют сотрудники строевых подразделений ППСП, ДПС ГИБДД; сотрудники подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В связи с этим участковые уполномоченные полиции обязаны обеспечить надлежащее взаимодействие с сотрудниками указанных подразделений и служб по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений со стороны поднадзорных лиц.
Важно отметить особое значение организационно-методиче- ского обеспечения этого направления служебной деятельности.
Как видим, осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является многосторонним направлением, включающим в себя различные аспекты деятельности органов внутренних дел: от формирования учетов ранее судимых лиц, первоначального сбора материалов для направления в суд с целью установления административного надзора до взаимодействия с различными заинтересованными ведомствами, в связи с этим оно требует дальнейшего совершенствования.
С учетом изложенного целесообразно сформулировать последующие шаги в направлении дальнейшего организационного и правового реформирования деятельности органов внутренних дел, а также иных заинтересованных субъектов в сфере осуществления административного надзора.
Во-первых, следует расширить взаимодействие с исправительными учреждениями и уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России в части осуществления контроля за образом жизни и поведением лиц, в отношении которых установлен административный надзор либо по формальным признакам подпадающих под действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Во-вторых, надлежит пересмотреть механизм обмена информацией о местонахождении поднадзорных лиц либо лиц, подлежащих учету при осуществлении административного надзора, утвержденного приказом МВД России и ФМС России от 04.07.2013.
96
В-третьих, необходимо дальнейшее совершенствование существующей системы формирования и учета статистической и опера- тивно-справочной информации о лицах, подпадающих под действие федерального закона.
В-четвертых, устранить организационные пробелы в таком направлении, как осуществление розыска поднадзорных, самовольно оставивших свое место жительства либо пребывания с целью уклонения от административного надзора, чьи действия образуют состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ.
Вместе с тем нельзя упускать из виду развитие такого поднаправления, как наблюдение за социальной реабилитацией поднадзорных и лиц, по формальным признакам подпадающих под действие административного надзора.
Таким образом, для установления единых организационных подходов в сфере осуществления административного надзора в целях предупреждения повторных преступлений со стороны отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, необходимо урегулировать правовые основы, регламентирующие деятельность в данном направлении.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В УСЛОВИЯХ
ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. М. СОКОЛ,
слушатель 2 факультета
С 15 июля 2016 г. вступили в силу федеральные законы от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона ,,О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности”», которыми декриминализован ряд уголовно наказуемых деяний.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях125 дополнен новой ст. 6.11 «Побои», устанавливающей административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации126, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по указанной статье КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Статья 7.27 «Мелкое хищение» КоАП дополнена частью второй, устанавливающей административную ответственность за совершение мелкого хищения чужого имущества стоимостью от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.11 и 7.27 КоАП, установлена возможность проведения административного расследования.
125Далее – КоАП.
126Далее – УК.
98
Одновременно неоднократность совершения административных правонарушений, предусмотренных вышеуказанными нормами КоАП, образует составы уголовно наказуемых деяний, предусмотренных статьями 1161 «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию» и ст. 1581 «Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию» УК РФ.
Таким образом, при квалификации противоправных деяний необходимо учитывать, что:
1. Нанесение побоев из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы влечет уголовную ответственность по ст. 116 УК РФ.
2. Нанесение побоев по другим мотивам, не указанным в ч. первой ст. 116 УК РФ, квалифицируется по ст. 6.11 КоАП РФ.
3. Побои без признаков преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию по ст. 6.11 КоАП РФ за аналогичное деяние в срок до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления об административном наказании, подлежат квалификации по ст. 1161 УК РФ.
4. Хищение чужого имущества с причинением ущерба гражданину на сумму, не превышающую одной тысячи рублей, при отсутствии признаков иных преступлений против собственности надлежит квалифицировать по ч. первой ст. 7.27 КоАП РФ. Аналогичные действия с причинением ущерба от одной до двух с половиной тысяч рублей – по ч. второй ст. 7.27 КоАП РФ.
5.Тайное хищение чужого имущества на сумму от двух с половиной до пяти тысяч рублей, при отсутствии признаков иных преступлений против собственности, квалифицируется по ч. 1 ст. 158 УК РФ.
6.Мелкое хищение чужого имущества на сумму от одной до двух с половиной тысяч рублей, совершенное лицом, подвергнутым
втечение одного года со дня окончания исполнения постановления об административном наказании за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, должно квалифицироваться по ст. 1581 УК РФ.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
99
Сроки, в течение которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, а также сроки вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении регламентированы ст. 4.6. и ст. 31.1. КоАП РФ соответственно.
Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 1161 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ч. четвертой ст. 20 УПК РФ, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.
Уголовные дела о деяниях, предусмотренных ст. 116 УК РФ, отнесены к категории уголовных дел частно-публичного обвинения, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 323-ФЗ в ст. 20 УПК РФ, не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего
собвиняемым, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 25 УПК РФ.
Практическое применение ст. 6.11 и ст. 7.27 КоАП выявило ряд проблемных вопросов, прежде всего касающихся порядка организации деятельности сотрудников органов внутренних дел в сфере осуществления производства по делам об указанных административных правонарушениях, в случае не установления лиц, их совершивших, т. е. в условиях неочевидности127.
Рассмотрим данную проблему на примере ст. 6.11 КоАП.
При поступлении заявления о побоях часто возникает ситуация, когда потерпевший не располагает информацией о правонарушителе (например, избиение потерпевшего, находившегося в состоянии опьянения, на улице неизвестным лицом (лицами)).
ВКоАП отсутствуют нормы, позволяющие приостановить производство по делу об административном правонарушении в связи
сне установлением лица, его совершившего, как это предусмотрено Уголовно-процессуальным законодательством.
Законодательством также не предусмотрено проведение опе- ративно-розыскных мероприятий при производстве по делам об административных правонарушениях, в связи с чем возможности должностных лиц органов внутренних дел для установления лица,
127 Хотя словосочетание «совершенных в условиях неочевидности» характерно для преступлений и используется в уголовном праве, представляется обоснованным его применение в контексте данной статьи.
100