Материал: 5626
106
рынке процесс либерализации позволил иностранным компаниям и банкам осуществлять операции с китайскими акциями.
В течение 2004 года Китай выпустил целый ряд нормативных актов, создающих правовую базу для расширения деятельности иностранных компаний в целом ряде закрытых отраслей сферы услуг, включая оптовую торговлю, дистрибьюторскую деятельность, финансовый сектор. Одновременно были снижены таможенные пошлины. Средние импортные тарифы к началу 2005 года сократились с 12,5 % до 9,4 %, а тарифы на продукцию информационных технологий были практически отменены полностью1. Для иностранных компаний была существенно расширена география их деятельности на территории КНР.
Несмотря на осуществляемые меры по либерализации ВЭД, китайские власти стремятся максимально защитить наиболее уязвимые отрасли экономики (сельское хозяйство, промышленность, финансовый и банковский сектора).
По имеющимся оценкам, вступление Китая в ВТО дало свои положительные результаты. Прежде всего, Китай получил право использовать правила и механизмы ВТО для отстаивания своих интересов. Кроме того, многие конкурентоспособные экспортные китайские товары получили более широкий доступ на мировой рынок. Последние пять лет внешняя торговля увеличивается ежегодно в среднем на 28 %, достигнув в 2005 г. максимального уровня в 1,25 трлн долл., что позволило стране занять 3-е место по внешнеторговому обороту после США и Германии.
Россия на пороге вступления в ВТО
Вступление России в ВТО – вопрос, в первую очередь связанный с решением проблемы её внешнеэкономической безопасности. Как показывает торговая практика, Россия, не являясь членов ВТО, ежегодно теряет миллиарды долларов от дискриминационных мер, применяемых рядом государств. В настоящее время у российского руководства сложилась принципиальная позиция по вопросу вступления России в ВТО. Президент России В. Путин, выступая на выездной сессии Всемирного экономического форума в 2001 г., заявил: «Мы твёрдо приняли решение двигаться в направлении вступления России в ВТО, и это решение будет реализовано»2.
1Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. 2006. № 2.
2Эксперт. 2001. № 41. 5 ноября. С 42.
107
Первые попытки сближения ГАТТ с экономической политикой бывшего
СССР были предприняты в 1982 г. Однако существование в стране плановой экономики сделало в те годы невозможным действенное участие Советского Союза в многосторонней системе прав и обязанностей ГАТТ, основанной на рыночных принципах.
Лишь с началом экономических преобразований в России вплотную встал вопрос о необходимости её постепенного сближения с мировыми принципами участия в мировой торговле – принципами ГАТТ.
Всередине 1992 г. Россия получила статус наблюдателя в ГАТТ, унаследованного от бывшего СССР (был получен в мае 1990 г.), и в мае этого же года было принято постановление Правительства Российской Федерации за № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».
В1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Соглашению. Переговорный процесс по присоединению России начался в 1995 году. В связи с этим в рамках ГАТТ была создана Рабочая группа в составе 58
стран-членов, в т.ч. ЕС – 15 . Председателем Рабочей группы с декабря 2003 г. является постоянный представитель Исландии при ВТО г-н Йоханнессон. В переговорах по тарифным вопросам участвуют свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30.
Целью переговоров о вступлении в ВТО является выход на внешние рынки без ограничений, оптимальное участие в международном разделении труда, получение максимальных выгод от интеграции в мировую экономику.
Присоединение России к ВТО затрагивает практически все вопросы экономической политики нашего государства, определяющие развитие страны на перспективу. В зависимости от условий вступления России в ВТО будут определяться направления экономической политики по вопросам стимулирования роста ВВП, поддержки экспортёров, повышения конкурентоспособности продукции.
В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО, Россия начала сложный, многоэтапный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации. Процедура присоединения России (как и любой страны) к ВТО проходит в определённой последовательности. На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение
С последующим расширением ЕС увеличилось количество стран, с которыми Россия ведёт переговорный процесс.
108
экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами-членами ВТО.
Прежде всего эти переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на её рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение её дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в орган по урегулированию споров. Результаты двусторонних переговоров должны быть оформлены следующими официальными документами:
-докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;
-протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
-списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
-списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг;
-описанием изъятий из общих принципов ГАТТ и ГАТС;
-списком изменений в действующем законодательстве и международных соглашениях.
Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.
В целом переговоры велись по четырём направлениям, основой для которых являются позиционные документы и предложения, утверждённые Правительством РФ, а также Комиссией Правительства РФ по вопросам ВТО:
1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является определение максимального уровня («связывания») 1 ставок ввозных таможенных пошлин. Право на применение их Россия получит после присоединения
1 Связанные пошлины – ставки пошлин, которые в соответствии с правилами ГАТТ нельзя повышать в одностороннем порядке. Принцип связывания ввозных таможенных пошлин относится к наиболее характерным для ВТО инструментом либерализации таможенных тарифов.
109
к ВТО по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). К маю 2004 г. российской стороной были проведены двусторонние переговоры с 35 странами, на которые приходится 87 % российского товарооборота. Среди проблемных сфер, где позиции сторон расходились, были сельское хозяйство (отдельные виды сельхозпродукции), авиационная техника, лекарства, автомобили, мебель.
Наиболее значимым событием переговорного процесса стало подписание протокола с ЕС (май 2004 г.) и с Китаем (октябрь 2004 г. во время визита президента Российской Федерации В. В. Путина в Китай).
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Данные переговоры носили сложный характер, так как позиции сторон сильно расходятся. Кроме тарифного аспекта, обсуждались допустимые объёмы внутренней государственной поддержки аграрного сектора (АПП – Агрегированный показатель поддержки) в рамках «жёлтой» корзины (субсидии, которые оказывают искажающее воздействие на производство и торговлю) и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие.
Воктябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по АПП. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня 2005 г. в Женеве1.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг, целью которых является согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени завершены переговоры с 16 странами, на завершающей стадии находятся переговоры ещё с 6 странами.
Достаточно сложно идут переговоры с такими странами, как США, Канада, Япония, Швейцария, Норвегия, Австралия, Индия, особенно в таких секторах, как финансовый, энергетический и телекоммуникационный.
4. Переговоры по системным вопросам, посвящённым определению мер, которые Россия должна предпринимать в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.
Врезультате интенсификации переговорного процесса в 2003 – 2005 гг. Россия вышла на завершающую стадию.
Присоединение России к ВТО позволит перевести торгово-экономические отношения на современную равноправную стабильную и долгосрочную эконо-
1 Вавилова Е. В., Бородулина Л. П. Международная торговля. М. : Гардарики, 2006. С. 135 – 136.
110
мико-правовую основу, устранить дискриминационные подходы в отношении российского экспорта.
Став членами ВТО, Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связях, но и оказывать влияние на их формирование.
Присоединение России к ВТО позволит создать путём введения норм и правил ВТО в российскую законодательную практику стабильную и предсказуемую среду для инвестиционных решений, условия для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции.
Преимущества, которые Россия получит от вступления в ВТО:
1)упрочение рыночной экономики, развитие конкурентной среды и совершенствование законодательных основ хозяйствования на российском рынке;
2)право на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров;
3)возможность участвовать в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных интересов.
Вопрос присоединения к ВТО в деловых российских кругах воспринимается неоднозначно. В начале 2006 года вновь обострилась дискуссия по этому вопросу. Противники вхождения в эту организацию убеждены, что присоединение снизит степень защиты внутреннего рынка и приведёт к краху многие отечественные предприятия и отдельные отрасли, что серьёзно обострит социальную обстановку в стране. Однако, как свидетельствует мировая практика, членство в ВТО даёт весьма положительный эффект, и ярким примером тому Китай. Более того, из 150 стран-членов ВТО ни одна из них не изъявила желания выйти из этой представительной организации.
По оценкам Российской академии наук и Национального инвестиционного комитета, экономике страны не грозят масштабные потрясения: намечаемое при вступлении связывание импортных пошлин на сравнительно низком уровне может привести к сокращению динамики ВВП максимум на один процентный пункт1. Расширение допуска иностранных фирм на отечественные рынки товаров и услуг обострит конкуренцию, но к захвату подавляющей части рынков не приведёт. Не исключено, что ряд российских отраслей и предприятий, не готовых к усилению конкурентной борьбы, столкнётся с трудностями в производстве
иреализации продукции услуг.
1 Оболенский В. П. Внешние экономические связи: влияние на экономику России // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 7. С. 35.