Материал: 5626

155

Органами государственной исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы таможенного регулирования, являются:

-федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (федеральная таможенная служба);

-региональные таможенные управления;

-таможни;

-таможенные посты.

Федеральная таможенная служба в соответствии с федеральным законодательством осуществляет функции:

–по контролю и надзору в области таможенного дела;

–агента валютного контроля;

–специальные функции по борьбе с контрабандой, административными преступлениями и иными вопросами;

–сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставление данных таможенной статистики органам, которые определены законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосред-

ственно через таможенные органы и её представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1)взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2)соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3)обеспечение единообразного применения таможенного законодательства

РФ;

4)таможенное оформление и таможенный контроль;

5)обеспечение в пределах своей компетенции защиты интеллектуальной собственности;

6)принимает в установленном порядке предварительные решения о класси-

156

фикации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Федеральная таможенная служба имеет право по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ1:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями в выполнении некоторых функций;

определять регион деятельности таможенных органов;

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств за рубежом;

применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности и т.д.

Компетенция каждого таможенного органа по осуществлению конкретных операций, проведению определённых таможенных операций, а также деятельность таможенных органов регионов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, её торгового и платёжного баланса и экономики в целом, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Президенту страны, Федеральному собранию и Правительству Российской Федерации, и иным органам

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та-

1 Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // Российская газета. 2004. 26 августа.

157

моженного дела публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством страны.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет:

–выработку единой финансовой, кредитной, денежной государственной политики;

–нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, аудиторской деятельности, добычи, производства и переработки драгоценных камней, таможенных платежей, в том числе определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы;

–координацию и контроль деятельности Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансовобюджетного надзора и Федерального казначейства (федеральная служба).

В структуру Министерства финансов РФ входит налоговая служба, которая выполняет следующие функции:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах участниками внешнеэкономической деятельности;

- государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством РФ;

- валютный контроль за соответствием законодательству проводимых валютных операций;

- подготовка предложений по совершенствованию налоговой политики и развитию налогового и валютного законодательства.

Министерство финансов РФ наряду с основными специфическими функциями осуществляет ряд функций по регулированию внешнеэкономической деятельности:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных и федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

налоговой политики; валютной политики;

158

политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

избежания двойного налогообложения доходов и имущества;

финансовым взаимоотношениям Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием РФ и международными финансовыми организациями и т.д.

2. Разрабатывает и утверждает:

методологию противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, коррупции и финансирования терроризма и т. д.

3. Осуществляет:

управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов и т.д.

Центральный банк России (ЦБР) представляет главное кредитное учреждение страны, находящееся в федеральной собственности. Наделён правом выпуска банкнот, регулирования денежного обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является «банком банков», агентом Правительства России при обслуживании государственного бюджета.

В сфере внешнеэкономической деятельности выполняет следующие функции:

1)заключает межбанковские соглашения;

2)представляет интересы государства в отношениях с банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными организациями;

3)является органом валютного контроля;

4)издаёт нормативные акты в пределах установленной компетенции;

5)определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте в РФ;

6)устанавливает порядок перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

159

7) устанавливает общие правила выдачи лицензий коммерческим банкам и иным кредитным учреждениям, на осуществление валютных операций выдаёт такие лицензии.

5.2. Органы валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование и валютный контроль осуществляют органы валютного регулирования и валютного контроля – Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Задачей валютного регулирования и валютного контроля является обеспечение соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации всеми резидентами и нерезидентами на территории страны.

Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных данным законодательством. Для реализации функций, предусмотренных Федеральным законом, Центральный банк и Правительство Российской Федерации издают, в пределах своей компетенции, акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Порядок осуществления валютных операций, использования счетов, устанавливаются органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Центральный банк РФ устанавливает единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления, а также готовит к публикации статистическую информацию по валютным операциям.

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по во-

просам, отнесённым к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмот-

ренных валютным законодательством и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающие-

ся вопросов регулирования валютных операций.

Инструменты валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование реализуется посредством инструментов валютного регулирования. Классификация инструментов валютного регулирования представлена на рис. 5.2.