Материал: History

7 См. Полянский н. Н. Очерк развития советской науки уголов­ного процесса, с. 43—47.

подчеркнувшее значение революционной законности как од­ного из важнейших средств укрепления пролетарской дик­татуры, защиты интересов рабочих и трудящихся крестьян и борьбы с классовыми врагами трудящихся (кулачеством, перекупщиками-спекулянтами, буржуазными вредителями и их контрреволюционной политической агентурой) и потребо­вавшее устранения нарушений социалистической законнос­ти. Перед наукой советского уголовного процесса была по­ставлена задача повышения наступательной активности в борьбе с преступностью всяческого рода при укреплении га­рантий прав личности.

Конституция СССР 1936 г., законодательно закрепив экономические, политические и культурные завоевания со­циалистического общества, возвела в ранг конституционных основные демократические принципы уже сложившегося со­ветского уголовного процесса: гласность судебного разбира­тельства, обеспечение обвиняемому права на защиту, неза­висимость судей и подчинение их только закону и др. При­нятый на основе Конституции Закон о судоустройстве СССР, Союзных и автономных республик (1938) не только опреде­лил решение основных вопросов организации и деятельности советского суда как важнейшего звена в системе правоох­ранительных органов, но и в конечном счете закрепил все важнейшие принципы процессуальной деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. •

Второй этап в жизни нашей страны знаменуется даль­нейшим развитием экономики, культуры и науки, упрочени­ем уже победившего социализма. Преобразование экономи­ки и социальной структуры советского общества, построе­ние основ социализма к середине 30-х гг., закрепленное в Конституции СССР 1936 г., выдвинули на первый план зада­чи приведения социалистического права в соответствие с из­менившимся экономическим базисом, дальнейшего развития юридической науки в целом и отраслевых наук⁸. В области уголовно-процессуальной политики этот период характери­зуется не только дальнейшим совершенствованием организа­ционных форм деятельности советских правоохранительных органов, но и активным развитием науки советского уголов­ного процесса — прежде всего применительно к проблемам доказательственного права. Выходят в свет монографии

⁸ См. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР/ Под ред. В. М. Курицына и А. Ф. Шебанова. М., 1976, с. 7,

10

А. Я. Вышинского   “Теория   доказательств”   (1941), М. С. Строговича “Учение о материальной истине в уголов­ном процессе” (1947), “Материальная истина и судебные до­казательства в советском уголовном процессе” (1955) и ряд других работ.

В этот период перед наукой советского уголовного про­цесса встали задачи по дальнейшему обобщению накоплен­ного опыта, углубленной разработке отдельных институтов советского уголовно-процессуального права. Прежде всего научные изыскания ведутся в направлениях, указанных тре­бованиями Конституции победившего социализма. Усилива­ется внимание к воспитательной функции суда. Дальнейшую разработку получает вопрос о принципах советского уголов­ного процесса. Предпринимается попытка создания единого союзного уголовно-процессуального кодекса.

Нападение фашистских захватчиков и условия тяжелой борьбы советского народа за свою независимость поставили на повестку дня перед советской юстицией и ее наукой но­вые вопросы, и прежде всего использование механизма уго­ловного судопроизводства в целях повышения обороноспо­собности страны. Разгром германского фашизма и кризис мировой империалистической системы, вызванный образова­нием ряда новых социалистических стран, потребовали со­ответственно разработки вопросов об ответственности воен­ных преступников, а также углубленного внимания к про­блемам государственно-правового строительства в социалис­тических странах⁹.

XXI съезд КПСС (1959), подводя итоги побед партии и советского народа за весь период после Октября, констати­ровал полную, окончательную победу социализма в СССР и начало периода развернутого строительства коммунистичес­кого общества. Этот же съезд среди основных задач совет-•ского народа в период развернутого строительства комму­низма отметил необходимость дальнейшего развития и со­вершенствования социалистических общественных отноше­ний, воспитания советских людей в духе коммунизма. Но­вый, третий период существования науки советского уго­ловного процесса, протекающий в условиях развитого со-диализма, характеризуется особым вниманием к охране ин-

⁹ См. Карев Д. С. Уголовный процесс.—В кн.: Советское право •в период Великой Отечественной войны. М., 1948, с. 156—214.

II

тересов личности в социалистическом обществе. Принятая на XXII съезде КПСС (1961) новая Программа партии, под­черкнув большое значение дальнейшего совершенствования правовых норм, обеспечения строгого соблюдения социалис­тической законности, укрепления социалистического право­порядка и поставив задачу ликвидации преступности в на­шей стране, отметила: “Социалистическая демократия в про­тивоположность буржуазной не только провозглашает права народа, но и гарантирует их реальное осуществление”¹⁰ Современный этап развития советского общества характери­зуется дальнейшим укреплением и развитием социалисти­ческой государственности, последовательным развертывани­ем социалистической демократии. Это находит свое выраже­ние и в уголовно-процессуальной политике Советского го­сударства.

Уже Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. четко закрепили линию на даль­нейшее расширение и охрану прав личности в советском уго­ловном процессе. Достаточно упомянуть введение новых гарантий права обвиняемого на защиту, в частности, путем допуска защитника в стадию предварительного расследова­ния, определение правового статуса таких участников процес­са, как подозреваемый, потерпевший, возложение на госу­дарственные органы обязанности не только разъяснять участникам процесса их права, но и обеспечивать реализа­цию этих прав и т. д. Принятые в 1959—1961 гг. уголовно-процессуальные кодексы союзных республик воспроизвели и развили руководящие положения Основ уголовного судо­производства по поводу прав личности в уголовном процес­се. Решению всех этих вопросов способствовала уголовно-процессуальная наука.

Современное развитие науки советского уголовного про­цесса определяется потребностями уголовного судопроизвод­ства в обществе, добившемся окончательной победы социа­лизма и функционирующем в условиях развитого социализ­ма. Поэтому особое значение приобретает дальнейшая раз­работка демократических основ уголовного судопроизвод­ства, что и составляет сейчас основное содержание уголов­но-процессуальной науки.

В 1966 г. состоялось первое координационное совещание ученых-процессуалистов, на котором были обсуждены ито-

i° Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962, с. 330.

12

ги научных исследований за предшествующие 20 лет (1946— 1965) и намечены пути дальнейшего развития уголовно-про­цессуальной науки. На совещании была отмечена наиболь­шая ценность и перспективность следующих направлений на­учных исследований: принципы советского уголовного про­цесса, их система и взаимосвязь; проблема эффективности уголовно-процессуального права, отдельных стадий и инсти­тутов; сущность и характер уголовно-процессуальных отно­шений; понятие и значение уголовно-процессуальной формы;

сущность и природа   уголовно-процессуальных   функ­ций; участие общественности в уголовном судопроизводстве;

правовой статус органа дознания, следователя, судьи, проку­рора ^п.                                             • '

В период с 1931 по 1953 г., т. е. на протяжении более двух десятилетий, в качестве учебников по советскому уго­ловному процессу издавались книги лишь двух авторов — М. С. Строговича и М. А. Чельцова. Положение изменилось с выходом в 1953 г. учебника “Советский уголовный про­цесс” иод редакцией Д. С. Карева. В последующие годы был опубликован ряд учебников и учебных пособий по уголовно­му процессу¹². Заметным явлением в истории развития нау­ки было издание в 1958 г. М. С. Строговичем “Курса совет­ского уголовного процесса”, переизданного затем в двух то­мах. На латышском языке в 1970'—1973 гг. был опубликован двухтомный курс уголовного яроце са А. Лиеде.

¹¹ См. Перлов И. Д. Исследования в области уголовного процес­са.—Сов. государство и право, 1967, № 8.

¹² См. Давыдов П. М., Сидоров Д. В., Якимов П. П. Су­допроизводство по новому УПК РСФСР. Свердловск, 1962; Ч ель­цов М. А. Советский уголовный процесс. М., 1962; Уголовный процесс БССР/Под общ. ред. Д. С. Карева, Е. А. Матвиенко. Минск, 1965; Со­ветский уголовный процесс: Учебное пособие. Особенная часть. Саратов, 1967; часть общая. Саратов, 1968; Уголовный процесс РСФСР/Под ред. В. Е. Чугупова, Л. Д. Кокорева. Воронеж, 1968; Советский уголовный процесс/Под ред. Д. С. Карева. М., 1968; Уголовный процесс/Под ред. М. А. Чельцова. М., 1969; Уголовный процесс/Отв. ред. Н, С. Алексе­ев, В. 3. Лукашевич, П. С. Элькинд. М, 1972; Советский уголовный про­цесс/Отв. ред. Д. С. Карев. М., 1975; Советский уголовный процесс/Под общ. ред. Б. А. Викторова, В. Е Чугунова. Общая часть. М., 1973; Осо­бенная часть. М., 1976; Советский уголовный процесс/Под общ. ред. М. И. Бажанова, Ю. М. Грошевого. Киев, 1978; Уголовный процесс БССР/" Под ред. С. П. Бекешко, Е. А. Матвиенко. Минск, 1979; Советский уго­ловный процесс/Под ред. Л. М. Карнеевой, П. А. Лупинской, И. В. Тыри-чева. М., 1980.                                                  •

13

Наряду с увеличением количества учебных пособий про­должается монографическая разработка общих вопросов теории уголовного процесса¹³, исследование проблем его от­дельных стадий ¹⁴.

В 1966—1967 гг. опубликована двухтомная монография “Теория доказательств в советском уголовном процессе”, переизданная в 1973 г. Подготовлено и опубликовано обсто­ятельное пособие для судей ¹⁵, изданы комментарии к уголов-но-процессуальному закону ¹⁶.

Роль и значение отдельных юридических научных учреж­дений и журналов в исследовании проблем науки советского уголовного процесса нашли отражение в ряде специальных публикаций ¹⁷.

Положительным качеством многих научных работ явля­ется привлечение к их созданию коллективов ученых, что позволяет добиться наибольшей специализации и глубины в изложении проблем. Знаменательно также издание работ по процессуальной тематике не только центральными, но и

¹³ См. Полянский 1-1. И. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1956; Галкин Б. А. Советский уголовно-процессуальный закон. М., 1962; Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процес-суального права. Л., 1963; Мотовиловкер Я. О. Вопросы теории со­ветского уголовного процесса. Томск, 1971; Стро гович М. С., Алек­сеева Л. Б., Ларин А, М. Советский уголовно-процессуальный закон 3 проблемы его эффективности. М., 1979; Пе трухи н И. Л., Бату-р о в Г. П., М о р щ а к о в а Т. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979, и др.

¹⁴ См. Ж о г и и Н. В., Ф а т к у л л и н Ф. Н. Возбуждение уголовно­го дела. М., 1961; они же. Прсдкарительное следствие. М., 1965; Пер­лов И. Д. Судебное разбирательство в советском уголовном процессе. М., 1956, ч. I М., 1955, ч. 2; М„ 1957, ч. 3, 4; М., 1960, ч. 5; о н же. Кассационное производство в советском -уголовном процессе. М., 1968, и др.

¹⁵ См. Настольная книга судьи/Под ред. А. Ф. Горкина и др. М., 1972.

¹⁶ См. Научно-практический комментарий Уголовно-процессуального кодекса РСФСР/Под ред. Л. Н. Смирнова. 3-е изд. М., 1970; Коммента­рий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР 1960 г./Ред. колл.:

Н. С. Алексеев и др. Л., 1962; Комментарий к Уголовно-процессуально­му кодексу Молдавской ССР/Ред. А. С. Казанир, А. И. Санталов. Киши­нев, 1966; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Белорус­ской ССР/Под общ. ред. А. А. Здановича. Минск, 1973; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР/Отв. ред. А. К. Орлов. М., ,1976, и др.

¹⁷ См. Очерки по истории научных учреждений в СССР/Под ред. В. М. Курицына и А. Ф. Шебанова. М., 1976; Пашкевич П. Ф., Гра­нина А. А. Исследования ученых института в области уголовного про­цесса.—Тр./ВНИИ сов. законодательства, 1975, вып. 4, с. 186—197.

14

местными издательствами страны. Большое значение для постановки и обсуждения научных проблем имеет деятель­ность юридических журналов “Советское государство и право”, “Правоведение”, “Социалистическая законность”, “Советская юстиция” и др.

§ 2. Основные тенденции развития уголовно-процессуальной политики Советского государства

В правовой литературе под уголовной политикой в ши­роком смысле понимается стратегия и тактика искоренения преступности¹⁸. При этом в качестве элементов уголовной политики рассматривается непосредственно уголовно-право-вая, уголовно-процессуальная  и  исправительно-трудовая политика. Это позволило Н. А. Стручкову выделить в сис­теме советского права “уголовно-правовой комплекс”, осно­ва которого—уголовное право, и на его фундаменте (но с собственным содержанием) —уголовно-процессуальное и ис-правительно-трудовое право ¹⁹.

Неразрывная связь уголовно-правовой и уголовно-про-цессуальной политики в целом не вызывает сомнения, по­скольку материальное уголовное право не может быть реа­лизовано вне процесса, а процесс существует для правиль­ной реализации материального права. Однако наличие соб­ственного содержания у каждой отрасли права требует кон­кретизации содержания политики, осуществляемой при помо­щи каждого конкретного вида правового регулирования. Оп­ределения уголовно-процессуальной политики как “основно­го направления всех процессуальных действий и отношений”, либо как общей линии в использовании различных процес­суальных форм и средств в борьбе с преступностью”²⁰ слиш­ком общи, так как сводят ее к достижению задач уголовного судопроизводства в целом.

В марксистско-ленинской философии под политикой в широком смысле принято понимать общественные явления и процессы, которые в своей совокупности образуют область политической жизни; в более узком смысле—содержание и

¹⁸ См. Гальперин И. М., Курляндский В. И. Предмет уго­ловной политики и основные направления ее изучения.—- В кн.: Основ­ные направления борьбы с преступностью. М., 1975, с. 12.

¹⁹ См. Соц. законность, 1977, № 1, с. 93—94.

²⁰ Гальперин И. М., Курляндский В. И. Предмет уголов­ной политики и основные направления ее изучения, с. 24.

15

направление деятельности государств, классов, а также раз­личных партий, идущих в авангарде этих классов и выра­жающих их насущные интересы²¹. Исходя из этого под уго-ловно-процессуальной политикой Советского государства следует понимать основные направления правотворческой деятельности государства и правоприменительной деятель­ности компетентных государственных органов по борьбе с преступностью путем реализации уголовного закона при строжайшем соблюдении социалистической законности, а также путем выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений²².

Основными, наиболее характерными чертами уголовно-процессуальной политики Советского государства являют­ся: а) определяющее значение руководящей роли партии в дальнейшем укреплении социалистической законности, в том числе в области основных направлений уголовно-процес-суальной политики; б) строжайшее соблюдение законности в деятельности всех государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц, осуществляющих пра-воприменительную уголовно-процессуальную деятельность;

в) четкое определение правоприменительных органов и их компетенции; г) широкое привлечение общественности к борь­бе с уголовными правонарушениями; д) строгое ограничение мер процессуального принуждения рамками необходимости;

е) всемерная охрана прав и законных интересов всех участ­ников процессуальной деятельности; ж) выявление и устра­нение причин и условий, способствующих совершению пре­ступлений, как самостоятельная задача уголовного судо­производства.

Определяя характер взаимоотношений руководителей центральных правоохранительных ведомств с соответствую­щими партийными органами, В. И. Ленин отмечал, что их деятельность должна протекать “под самым близким на­блюдением и в самом непосредственном контакте” с высши­ми партийными учреждениями²³. Это ленинское положение распространяется на деятельность всей системы правоохра­нительных органов Советского государства. Партийный кон­троль и руководство проявляются не только в определении

²¹ См. Марксистско-ленинская философия. М., 1976, с. 293.

²² См. Алексеев Н. С., Д а е в В. Г. Уголовно-процессуальная политиха Советского государства на современном этапе.— Правоведение, 1977, № 5, с. 98.

²³ Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 200.

,16         '

основ уголовно-процессуальной политики в целом, но и в конкретном анализе деятельности правоохранительных орга­нов, а также в решении кардинальных вопросов комплекто­вания кадров этих органов²⁴.

Партия и правительство проявляют неустанную заботу о деятельности советского правоохранительного аппарата. Пример тому—постановление ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР “О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного по­рядка” (1965), в котором определены основные задачи и кон­кретные пути совершенствования следственной деятельнос­ти, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов” (1970) и “Об улучшении работы по охране право­порядка и усилении борьбы с правонарушениями” (1979).

“...Мы" уделяли и будем впредь уделять,— говорил това­рищ Л. И. Брежнев,—постоянное внимание совершенствова­нию деятельности милиции, прокуратуры, судов, органов юс­тиции, которые стоят на страже советской законности, инте­ресов советского общества, прав советских граждан. Пар­тия, государство высоко ценят нелегкий и почетный труд ра­ботников этих учреждений, заботятся о том, чтобы их сос­тав пополнялся подготовленными, достойными кадрами”^а5.

Правоприменительные органы—не пассивные переда­точные звенья в процессе претворения юридических норм в жизнь, а активные участники правового регулирования кон­кретных фактических отношений. В силу этого система уго­ловной юстиции, под которой понимаются государственные органы и выполняемые ими функции, непосредственно свя­занные с осуществлением правосудия по уголовным делам (выявление лица, совершившего преступление, расследова­ние и судебное рассмотрение дела, назначение и исполнение наказания и т. д.), — важнейший институт не только уголов­ной политики в широком смысле, но и непосредственно уго­ловно-процессуальной политики. “Уголовная политика не только определяет предназначение, содержание и форму норм права и структуру органов, но и наполняет конкретным содержанием   деятельность   этой   системы”,—замечает

²⁴ См. Жилинский С. Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. М., 1977, с. 134—163.

²⁵ Материалы XXV съезда КПСС. М„ 1976, с. 82.

В. Н. Кудрявцев²⁶. Сама система уголовной юстиции—важ­нейший рычаг осуществления уголовной политики, посколь­ку/ при всем значении чисто нормативного регулирования долж'на учитываться и непосредственная практика примене­ния закона как источника определенных право.полож.ений²⁷.

К числу важных мероприятий Советского государства по совершенствованию системы правоохранительных орга­нов следует отнести принятие 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР Закона о Верховном Суде СССР, Закона о прокуратуре СССР, Закона об адвокатуре СССР. Отражая линию Коммунистической 'партии на дальнейшее развитие социалистической демократии, усиление охраны советского правопорядка, эти законы, принятые на основании Койститу-ции СССР, будут способствовать дальнейшему улучшению-работы всех правоохранительных органов.

Среди мероприятий по совершенствованию судебной системы следует выделить расширение в 1954 г. круга су­дебных органов, пользующихся правом судебного надзора, что позволило усилить контроль за законностью и обоснован­ностью актов судебной власти, вступивших в законную си­лу, более оперативно реагировать на судебные ошибки.

В области законодательного регулирования деятельности органов предварительного расследования можно отметить три основные тенденции: 1) сокращение круга дел, по кото­рым расследование ведется в форме дознания; 2) четкая регламентация полномочий органов дознания, осуществля­емая на базе уголовно-процессуального законодательства;

3) консолидация следственного аппарата.