Запрос котировок
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 000 000 рублей.
Запрос предложений
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях предусмотренных №44-ФЗ, в частности при признании повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися и др. В строительной сфере применяется редко.
Закрытые конкурсы и закрытые аукционы
Под закрытыми способами определения поставщиков понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случаях:
закупок, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
закупок, сведения о которых составляют государственную тайну и в др. случаях.
Закупка у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих основных случаях:
у субъектов естественных монополий;
у единственного поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ;
у поставщика, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ;
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей;
на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами;
признание несостоявшимся открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений - контракт должен быть заключен с единственным поставщиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
Участниками торгов являются лица, имеющие право принимать участие в торгах, их проведении и утверждении результатов. Основными участниками торгов являются:
инвестор – лицо, принимающее решения по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложения средств) в строительство;
застройщик – инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющее функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющее реализацию инвестиционного проекта собственными силами или его финансирование;
заказчик – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающее подрядчика для реализации инвестиционного проекта или выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При строительстве объекта для государственных нужд заказчиком является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами
организатор подрядных торгов – инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик либо инженерная организация, осуществляющий(ая) размещение соответствующего заказа на этих торгах;
инженерная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта;
подрядчик – физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившее договор с заказчиком, застройщиком в целях осуществления этой деятельности;
претендент – лицо, принимающее участие в подрядных торгах или переговорах на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа.
оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту) о заключении договора подряда в отношении предмета торгов.
конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя.
Функции заказчика:
принятие решения о проведении подрядных торгов;
определение лица, которое будет организатора торгов;
контроль за работой организатора торгов и участие в работе тендерного комитета через своего представителя;
установление окончательных условий договора и заключение его с победителем торгов.
Заказчик должен обладать потребными инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.
Функции организатора торгов:
подготовку документов для объявления торгов, публикацию объявления и рассылку приглашений;
формирование тендерного комитета;
руководство деятельностью тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций в части подготовки тендерной или другой необходимой документации и контроль за этой деятельностью;
утверждение результатов торгов;
рассмотрение апелляций о пересмотре решений тендерного комитета;
ликвидацию тендерного комитета;
несение всех расходов по подготовке и проведению торгов.
Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы его прав и обязанностей устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.
1. Участниками торгов являются лица, имеющие право принимать участие в торгах, их проведении и утверждении результатов. Основными участниками торгов являются:
инвестор – лицо, принимающее решения по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложения средств) в строительство;
застройщик – инвестор или уполномоченное им лицо, выполняющее функции по реализации инвестиционного проекта до заключения договора с подрядчиком либо осуществляющее реализацию инвестиционного проекта собственными силами или его финансирование;
заказчик – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающее подрядчика для реализации инвестиционного проекта или выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При строительстве объекта для государственных нужд заказчиком является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами
организатор подрядных торгов – инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик либо инженерная организация, осуществляющий(ая) размещение соответствующего заказа на этих торгах;
инженерная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта;
подрядчик – физическое или юридическое лицо, имеющее право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и заключившее договор с заказчиком, застройщиком в целях осуществления этой деятельности;
претендент – лицо, принимающее участие в подрядных торгах или переговорах на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа;
оферент – претендент, приславший тендерное предложение (оферту) о заключении договора подряда в отношении предмета торгов.
конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя.
2. Функции тендерного комитета:
собирает заявки на участие в торгах и на предварительную квалификацию;
проводит предварительную квалификацию претендентов;
организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации;
знакомит претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
обеспечивает сбор, регистрацию, хранение и оценку представленных оферт;
осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
рассматривает возможные споры, претензии участников торгов;
определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.
3. Претендент имеет право:
получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию об условиях и порядке проведения подрядных торгов;
обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.
Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.
Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:
по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;
вследствие непрохождения предварительной квалификации от внесения первого задатка к моменту представления оферты;
вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.
Рассмотрим этапы проведения торгов:
1. Подготовка торгов. После принятия заказчиком решения о проведении торгов основные функции на этом этапе выполняются тендерным комитетом. Он подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:
– наименование заказчика и организатора торгов;
– наименование вида торгов и предмета торга;
– краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
– условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений;
– адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации;
– срок предоставления оферт.
Тендерная документация – комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Как правило, она содержит следующие основные разделы:
– приглашение для участия в торгах;
– общие сведения об объекте и предмете торгов;
– техническая часть (проектная документация) и коммерческая часть тендерной документации;
– инструкции оферентам;
– форма заявки претендента на участие в торгах;
– условия и порядок проведения торгов;
– проект контракта.
Тендерный комитет распространяет тендерную документацию среди всех потенциальных участников торгов за определенную плату.
2. Представление предложений участниками торгов. В международной практике реализуется в различных формах:
1) оферент заполняет и подписывает все страницы проформы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурсные условия. Проформа тендера – это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, если он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации;
2) оферент представляет тендер (оферту), составленный им самим и полностью соответствующий условиям тендерной документации.
Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем – заявка на участие в торгах, копия платежного поручения, подтверждающая внесение первого задатка. При приемке оферты проводится формальная экспертиза, т.е. проверка полноты внешнего конверта. Во внутреннем конверте содержатся предложения претендента и банковская гарантия, и он должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты.
Первый задаток – форма обеспечения исполнения претендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все связанные с этим риски. В международной практике величина задатка составляет до 2% от цены предмета торгов. Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя) возвращаются им в течение времени, указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается, если претендент:
– не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документации или предложенного претендентом;
– откажется заключить официальное соглашение с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком, до истечения срока действия предложения.
Претендент имеет право, принимая в целом условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать отдельные поправки к этим условиям, а также представить альтернативное предложение.
Претендент представляет в ТК следующие документы:
– заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщаются решение претендента принять участие в торгах на условиях тендерной документации и реквизиты претендента;
– копию платежного поручения о внесении первого задатка;
– банковскую гарантию или временное поручительство;
– справку о заключенных в последние 12 месяцев контрактов с указанием основных условий контрактов, с перечнем субподрядчиков;
– оферту.
Структура оферты:
сведения об организации: полное наименование, юридический адрес, почтовые реквизиты;
профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистрационных и уставных документов;
лицензии на определенные виды деятельности;
сведения о филиалах и дочерних организациях;
годовой объем работ за последние три года (аналогичных предмету торгов); банковские реквизиты;
данные по составу и квалификации персонала;
численность административно-управленческого персонала;
перечень оборудования, необходимого для выполнения работ;
данные о финансовом положении (баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года);
сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком;
перечень офисных и производственных помещений;
опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов;
фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы;
2) техническая часть: схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; перечень привлекаемых субподрядчиков и транспортных организаций; режим рабочего времени и подготовки кадров; предложения по охране окружающей среды и технике безопасности;
3) коммерческая часть: цена предмета торгов, условия пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей, предполагаемая форма оплаты, порядок финансирования, условия кредитования.
3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов. После вскрытия заявок участники не имеют права вносить в них какие-либо изменения.
Показатели для оценки технической части:
– временные параметры (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);
– показатели качества продукции или услуг;
– показатели, характеризующие организацию работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;
– показатели, характеризующие уровень организации управления;
– технический уровень средств производства, используемых оферентом;
– показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов;
– технические и имущественные гарантии, предоставляемые оферентом.
Показатели для оценки коммерческой части:
– цена предмета торгов;
– метод учета изменений уровня цен в соответствии с инфляцией и макроэкономическими рисками;
– условия и порядок финансирования и кредитования подрядных работ.
Результаты торгов представляются организатору для утверждения в трехдневный срок после принятия решения, после чего организатор в течение недели рассматривает и утверждает их. Организатор может принять следующие решения:
– подписание соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом с целью проведения дальнейших переговоров;
– подписание контракта между заказчиком и оферентом;
– проведение повторных торгов.
После утверждения их результатов торги считаются закрытыми.
4. Подписание контракта. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог, представляющий форму обеспечения обязательства исполнения принятого на себя оферентом обязательства заключить контракт и выполнить подрядные работы или поставку продукции. После выполнения контракта залог возвращается подрядчику.
Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом.