Законотворчество – правотворчество высших представит. органов — парламентов, в процессе к-го издаются норматив. акты высшей юр. силы — законы, принимаемые в соотв-и с усложненной процедурой. Также законы м. приним-ся на референдуме..
Принципы законотворчества: законность, демократизм, гласность, профессионализм, планирование (научн. хар-р), классов. хар-р.
Стадии законотворчества:
1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции право определенных субъектов внести предложение об издании а и соответствующий законопроект в законодательный орган. р законодательной инициативы порождает у законодательного а обязанность рассмотреть предложение и законопроект или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конст. Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.
2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя проекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона, что достигается с помощью 2 механизмов голосования (простым большинством и квалифицир.). Принятие закона — главная стадия, к-я в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Гос. Думой (фед. законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ счит-ся принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы);
б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»);
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4) опубликование закона (как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
Во времени: определяется 2 моментами а) временем вступления в законную силу и б) временем утраты законной силы.
По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое указано в акте. Нормативные акты без таких указаний вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования. Законы РФ вступают в силу по истечении 10 дней. Акты Президента и Правительства – по истечении 7 дней. Ведомственные нормативные акты вступают с силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.
Нормативные акты утрачивают силу в следующих случаях:
- по истечении срока действия, на который издан нормативный акт;
- в результате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов;
- в связи с изданием нового норм-го акта, заменяющего прежний акт.
Утрата силы может быть временной, основанием явл-ся приостановление его действия. Иногда имеет место «переживание» норм. акта, утратившего силу, т.е. он остается действующим в отнош-и тех правоотношений, к-е возникли в прошлом, в период действия данного норм. акта.
По общему правилу норм. акты не имеют обратной силы. Исключение составляют угол. законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.
Принятие нормативных актов путем референдума. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. Референдум как вид правотворчества – 1 из путей расширения демократии. По своему хар-ру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным.
Контрольный референдум – всенародное голосование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции.
Плебисцитарный референдум – голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей.
Консультативный - референдум, результаты которого необязательны для исполнения в силу того, что они имеют рекомендательный характер.
Заключение нормативных соглашений. Это составление договоров нормативного содержания между различными субъектами права. Нормативные соглашения могут заключаться между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между самими субъектами федерации, между гос. органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий.
Существуют различные виды соглашений:
№ 44. По уровню, на котором они заключаются: федеральные, республиканские, отраслевые и территориальные.
Федеральные соглашения заключаются между общероссийскими объединениями профсоюзов и Правительством РФ. На других уровнях соответственно сторонами соглашения выступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые и т.д.
По сфере регулируемых отношений различают генеральные, отраслевые и специальные соглашения.
Генеральные соглашения устанавливают общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики.
Отраслевые (тарифные) соглашения определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты, социальные гарантии для работников отрасли.
Специальные соглашения – устанавливают условия решения социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.
В зависимости от субъектов правотворческой деятельности различают несколько видов правотворчества:
- правотворчество государственных органов, которое осуществляется Советом Федерации, Гос. Думой, Правительством РФ и др.;
- правотворчество отдельных лиц: Президент РФ, министров, руководителей гос. комитетов и ведомств;
- правотворчество органом местного самоуправления;
- правотворчество администраций гос. объединений, предприятий и учреждений.
В пространстве: зависит от иерархии гос. органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, республиканские акты – республики, нормативные акты местных органов – на подведомственной территории. В ряде случаев – только на определенной территории, где вводится чрезвычайное положение. Нормы в Фед. законах могут иметь экстерриториальное действие – применяться за пределами РФ в отношении российских граждан.
Под территорией РФ понимается: суша, территор. воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах гос. границы. Объекты, приравненные к гос. территории – морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие рос. флаг, трубопроводы, подводные корабли и др. объекты, наход-ся в свободном пространстве.
По кругу лиц: акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия, за исключением лиц, пользующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и т.д.).
В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать:
- нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распростр-ся на некот. категории граждан;
- установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;
- ряд законов адресован только гражданам России и не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов, используемых юристами при разработке и реализации правовых предписаний.
Объект юр. техники – текст правовых актов. Юр. техника делится на законодательную и правоприменительную.
Законодательная включает в себя:
- способы построения нормативных актов;
- использование терминов и построение юр. конструкций в соответствии с определенными правилами.
Таким образом, акты должны иметь характерную структуру (преамбулу, основные и заключительные положения), рубрикацию (части, разделы, главы, статьи), официальные атрибуты (наименование и сроки вступления в законную силу). Используемые термины должны иметь 1 значение, быть лаконичными, общепризнанными, лишенными эмоциональной окраски, отражать внутреннее единство правового материала. Термины, используемые в правовых актах: общезначимые (общепринятый смысл – муж, жена, дети), юридические (особое правовое значение – брак, развод, алиментирование) и специальные (область специальных знаний – технических, экономических, медицинских – венерическое заболевание, эпизоотия).
Юридические конструкции – это юридические формулы со строго ограниченным набором элементов и определенным типом связи между ними. Такова, например, конструкция состава преступления (обязательны – объект преступления, общественно опасное деяние, субъект и вина в форме умысла/неосторожности).
Правоприменительная - различные способы и приемы толкования юр. норм, квалификации содеянного, построения правоприменительных актов.
Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Цель – устранить противоречия, устранить устаревшие предписания, придать законодательству стабильность и внутреннюю согласованность.
Субъекты систематизации – гос. органы, юридические службы организаций, а в определенных случаях – частные лица.
Приведение нормативных актов в систему осуществляется 3 способами:
- путем издания сборника нормативных актов;
- путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых;
- путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.
Виды систематизации нормативных актов:
1) По способу приведения в систему – инкорпорация, кодификация и консолидация.
№ 47. Инкорпорация – приведение нормативных актов в систему без изменения их содержания путем издания разного рода сборников (сборник законов…)
Инкорпорация бывает различных видов:
- хронологическая (по годам) и систематическая (по предмету правового регулирования)
- генеральная (полная – только действующие акты!) и частичная (неполная – лишь определенная часть актов)
- официальная (осуществляется гос. органами) и неофициальная (проводится организациями, частными лицами по своему усмотрению)
Кодификация – приведение нормативных актов в систему путем переработки и дополнения действующих норм права, изменения их содержания, принятия новых законов.
Консолидация – преодоление множественности нормативных актов путем их сведения в один укрупненный акт, содержание ранее принятых актов не меняется, но проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы и длинноты. Консолидация используется с целью упорядочения актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, т.е. в случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество правоприменительной деятельности.
2) По содержанию выделяют следующие кодифицированные акты: Основы законодательства, кодексы, уставы, + положения и правила.
Основы законодательства - устанавливают важнейшие положения отраслей права. Основы составляют нормативную базу для кодификационной деятельности субъектов федерации.
Кодексы – содержат нормы обособленных общественных отношений: гражданских, уголовных, семейных, трудовых и др.
Уставы – регулируют определенную сферу гос. деятельности, например, работу железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, воинскую службу…
Положения – детально регулируют статус/организацию деят-ти гос. органов, напр., положение о службе в органах внутренних дел.
Правила – определяют порядок работы