Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего своего современного существования.
Их характерные признаки в следующем:
создание конфедерации, как правило, закрепляется договором;
суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом;
конфедерацию образуют лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач;
субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей терр-и;
конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-гос. устройства территории государств подразделяются на админ.-территор. единицы.
В его основу положено несколько принципов: 1. экономический; 2. национальный; 3. политический
Экономический принцип предполагает учет естественно – географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, направление и характер путей сообщения и т.д.
Национальный принцип его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно – территориальным единицам
Политический принцип предполагает установить админ. – территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.
Признаки админ. – тер. единиц: 1. четко очерченные границы; 2. компактность; 3. непрерывность и эк. целостность территории; 4. право населения формир-ть органы гос. власти и местн. самоупр-ия.
Терр-и субъектов РФ делятся на районы, города, села и поселки.
Т/о, РФ в настоящее время строится по национально – территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, второй – краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.
Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период.
В зависимости от хар-ра используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические государственно – правовые режимы.
Авторитарный режим:
-народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью
-вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения
-устраняется оппозиция( иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных полит. партий и профсоюзов);
-решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использования насилия, при опоре на военно – полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество гос-ва над правом
-личность лишена гарантий безопасности, человек не м. реально пользоваться общедемократ. свободами, даже если они формально провозглашены. Полный приоритет интересов гос-ва над граждан-м.
Известны деспотические и тиранические разновидности авторитар. режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей.
При конституционно- авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает весьма ограниченные права и свободы граждан, ограничивается или запрещается деятельность оппозиционных партий.
Тоталитарный режим. Господствует одна официальная идеология, к-ая формируется правящей партией, возглавляемой вождем.
-правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей и законодательную и исполнительную в одном органе.
-крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частнгой жизни граждан.
-бюрократизация исполн. власти, террор по отнош-ю к населению.
-милитаризация экономики, организуется общественно – политическое движение в поддержку правящего режима.
Сущ. переходные режимы, выделяют военные - при этих режимах вся власть принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.
Демократические режимы. В условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата
-управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей.
-устанавливаются демократические методы властвования, примат права над государством.
№ 13. -государство не только провозглашает , но и фактически обеспечивает, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику ( помощь детям, инвалидам), защиту личности от всех проявлений беззакония.
Следует отметить, что существует взаимозависимость между различными элементами формы государства.. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитарным режимом. Республиканская форма правления тяготеет к демократическому режиму.
Ф-ии гос-ва – осн. направления деят-ти гос-ва, в к-х выражаются и конкретизир-тся его классовая и общечел. сущность и соц. назнач-е.
Функции гос-ва непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.
В функциях гос-ва воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отнош-ю к своему базису.
Функции государства возникают и развиваются сообразно историческим целям и задачам. Гос-во выполняет свое социальное назначение посредством осущ-ия соответствующих ему функций.
В функциях гос-ва различных историч. типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика соц.-эк., политич. и духовных преобразований в жизни общества.
Критерии отграничения 1 функции от другой явл-ся:
-особенности объекта государственного воздействия
-специфика содержания каждой функции
Класс-ия: I) по времени: 1. постоян., 2. времен.; II) по содержанию: 1. эк., 2. полит., 3. соц., 4. культурн.; III) по направленности: 1. внутренние и 2. внешние - а) основные и б) неосновные.
Внутр.: эк., эколог., ф-ия разв-ия культуры, науки и образования
Внеш.: оборона, обеспечение мира, поддержка мир. порядка
Основные – в них наиболее полно проявляется классовая и общечеловеческая сущность гос-ва, его социальное назначение. Основные ф-ии относятся к деят-ти гос-ва в целом, выполняются всеми или многими звеньями гос. аппарата. Ее объектом является широкий круг обществ. отношений в какой-то области социальной жизни.
Неосновные функции - составные структурные части, представляют направления деятельности гос-ва по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.
От функций государства следует отграничивать функции отдельных органов, т.е. реализацию компетенции отдельн. органов.
Задачи и ф-ии гос-ва явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпад. В задачах гос-ва опред-ся его соц. назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной истор. период. Задачи гос-ва имеют исходное значение по отношению к его ф-иям. Они воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций. Цель->задачи->ф-ии
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни отпадают, другие углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи возникают вновь. Функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Соц. назначение гос-ва проявл-ся и конкрет-ся в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование имеет целенаправленный характер. В завис-ти от полит. направленности функции государства: внутренние (деят-ть внутри страны) и внешние (деят-ть за ее пределами), хотя грани постепенно стираются.
Внешние ф-ии, как и внутрен., дел-ся на основные и неосновные. Основные – наиб. общие, важнейш. направления деят-ти гос-ва по осущ-ию коренных стратегич. задач и целей. Неосновн. – составн. структурн. части основ. ф-ий, направл-ие деят-ти гос-ва по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере обществен. жизни.
Основ. внешние функции:
а) взаимовыгодное экономическое, политич.,культурное, научно-техническое, военное сотрудничество с др.гос.,входящими в мировое сообщество;
б) ф-ия обороны: защита от нападения извне, охрана гос.границ;
в) обеспечение мира на Земле, предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного, хим. и др.оружия массового уничтожения.
Внутренние и внешние ф-ции любого гос-ва тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с др.гос-ми, во многом зависит от внутренних условий сущ-ния данного гос-ва. Для вып-я внутр. и внешн. ф-ций любое гос-во создает спец. структурную организацию, называемую гос. аппаратом. Он олицетворяет материальную силу гос.власти.
Соц. назначение гос-ва проявл-ся и конкрет-ся в его функциях, под к-ми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование имеет целенаправленный хар-р. В завис-ти от полит. направленности функции гос-ва: внутренние (деят-ть внутри страны) и внешние (деят-ть за ее пределами), хотя грани постепенно стираются.
Внешние ф-ии, как и внутрен., дел-ся на основные и неосновные. Основные – наиб. общие, важнейш. направления деят-ти гос-ва по осущ-ию коренных стратегич. задач и целей. Неосновн. – составн. структурн. части основ. ф-ий, направл-ие деят-ти гос-ва по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере обществен. жизни.
Основ. внутренние функции:
а) в экономической сфере-долгосрочное планирование и прогнозирование экон.развития страны,формирование и контроль за использованием гос.бюджета, установление системы налогов;
б) в социальной сфере-соц.защита наиболее уязвимых слоев населения (инв.,многодетные,безраб.),пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образов., строит. дорог.
в) в полит. сфере-охрана законности и правопорядка,прав и свобод гр-н,деят-ть по предотвращению межнацион.конфликтов, оказ. помощи беженцам и вынужденным мигрантам.
г) в духовной сфере - гос.поддержка искусства, нац.культуры, забота о нравственном и культурном возрождении общ-ва.
В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды гос. деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.
В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят:
— законодательную, то есть нормотворческую деятельность;
— исполнительную, то есть управленческую деятельность;
— судебную деятельность или правосудие;
— контрольно-надзорную деятельность за состоянием закон-сти.
Во втором случае по критерию однородности выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.
1) Под правовыми формами осуществления функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и правоприменительных.
Соответственно к правовым формам реализации функций гос-ва относятся правотворческая и правоприменительная деятельность.
Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.
Правоприменительная деятельность — это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.
Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.
Исполнительно-распорядительная деятельность — это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.
Правоохранительная деятельность — это деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.
2) К организационным формам осущ-я функций гос-ва относятся:
— организационно-регламентирующая деят-ть — это текущая работа организационно-технического хар-ра, направленная на обеспечение деят-ти органов гос-ва, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;
— организационно-хозяйственная деят-ть — это текущая работа хозяйственного хар-ра, направленная на материальное обеспечение выполнения гос. функций: снабжение, сбыт, учет, статистика,...;
— организационно-идеологическая деятельность — это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое № 17. обеспечение выполнения функций гос-ва: рзъяснение законов, формирование обществен. мнения, поднятие престижа власти,...
Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
метод нормативного правового регулирования;
метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4) метод договорного регулирования - распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.;
5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, гос. органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых гос. решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей.
Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.