Форма правления, т.е. порядок орг-ии и взаимоотношений высших органов гос-ва, зависят от многих факторов: 1. соотношения соц.-полит. сил, 2. уровня правовой и полит. культуры и т.д. В РФ - презид. (смешанная) республика, обладающая по сравнению с традиц. презид. респ. рядом особ-ей: 1. наряду с признаками презид. респ. (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Прав-ва) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Гос. Дума может выразить недоверие Прав-ву (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). 2. дисбаланс между зак. и презид. властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необход. равновесие и устойчивость гос. власти в целом. 3. уникальность Рос. как федерации не может не быть отраженной в механизме гос. власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также сущ. инст-т президентства.
Терр. орг-ия гос. власти . Федеративное гос-во – хар-ся тем, что в состав гос-ва входят терр-ые образования, облад. признаками гос-ти и суверенитета. Это, по сути, гос-во, которое состоит из отдельных гос-в. Те терр. образования, которые облад. гос-тью, - субъекты федерации (не менее 2-ух). В составе РФ 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область , 10 автономных округов. При этом субъекты образ-ся по национально-терр. (респ. и автономии) и терр. принципу (края, области, гор. фед. знач-ия). В федер. гос-ве сущ. трехзвенная система гос. органов (федеральные – высшие органы, высшие органы субъектов федерации, местные органы). Территория федерации сост. из терр., вход-х в нее гос-в и гос. образованной. Зак. орган сост. из 2 палат, в одной из к-х представлены ее субъекты – Фед. Собрание сост. из 2 палат (Гос. Думы и Совета Фед.). Кажд. субъект им. в Сов. Фед. по 2 представителя.
Функции государства - это опред. направления и стороны деятельности гос-ва, в которых выражается его сущность и социальное назначение.
Внутренние функции: 1) ф-ия охраны прав и свобод чел. и гражданина, обеспеч-ия правопорядка; 2) эк. ф-ия (вопрос о пределах вмешательства Г в экономическую сферу, о методах гос. упр-ия эк. отнош-ми; если| в условиях администр. системы упр-ия эк-ка регулируется преимущ. директивами, то в условиях рын. отношений — прежде всего эк. методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.); 3) ф-ия налогообл-ия; 4) ф-ия соц. защиты; 5) эколог. ф-ия (с помощью зак-ва Г- во устанавл. правовой режим природопользования, берет на себя обяз-ва перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания и т.д.); 6) культурную функцию (разносторонняя государственная поддержка развития культуры).
Внешние функции: 1) ф-ия обороны страны (базир-ся на принципе поддержания достат. уровня обороноспос-ти общ-ва, отвечающего
№ 27. требованиям его нац. безопасности, предназначается для защиты суверенитета и терр. целостности, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруж. конфликтов); 2) ф-ия поддержания мирового порядка (это деятельность Рос.Г по предотвращ. войны, разоруж., сокращ. хим. и ядерн. оружия, укреплению обязат. для всех режима нераспр-ия оружия массового уничтожения и новейших воен. технологий, участию в урегулир-ии межнац. и межгос. конфликтов); 3) ф-ия сотруд-ва с другими гос-ми (установление и развитие эк., пол., культурных и иных отношений, сочетающих интересы данного Г с интересами других государств) и т.п.
Внеш. деят-ть гос-в в соврем. условиях будет эффект., лишь когда она будет базир-ся на междунар.-правовых актах с общеобяз. учетом нац., соц.-эк., культурных и иных особ-тей и интересов всех народов, вход-х в мир. сообщ-во.
Государственный (политический) режим – это совокупность методов и способов осущ-ия гос. власти. Все гос. (полит.) режимы подразделяются на демокр. и антидемокр. Демокр. характеризуются: 1. фактич. или формальным народовластием, 2. полит. и идеолог. плюрализмом, то есть множ-тью партий и идеологий. 3. признанием демокр. прав и свобод лич-ти, населения которое реально существует. Полит. режим соврем. Рос. гос-ва - это либерально-демокр. режим, который, конечно же, еще несет на себе груз реликтов тоталит. режима (элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан, сохранение властных структур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан – прописка и т.д.)
Конкретно режим демокр. власти выражается в следующем:
1. режим представляет свободу личности в эк. сфере, к-ая составляет основу матер. благополучия общества; 2. реальная гарант-сть прав и свобод граждан, их возможность выражать собств. мнение о политике гос-ва, активно участвовать в культурных, научных и др. общественных орг-ях; 3. создает эффект. с-му прямого воздействия населения страны на характер гос. власти; 4. личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия; 5. власть в одинак. степени обеспеч. интересы больш-ва и меньш-ва; 6. основ. принципом деят-ти демокр. гос-ва является плюрализм; 7. гос. режим базируется на законах, к-ые отраж. объективные потребности развития личности и общества.
Демокр. режим складывается в правовых государствах. Целью соврем. рос. гос-ва явл-ся формир-ие гражданского общ-ва, создание условий, обеспеч-х достойную жизнь и свобод. развитие человека. Изменение цели функц-ия гос-ва повлекло изменение его задач: обеспечить переход к рыночным отношениям; гарант. свободу предприн-ва и добросов. конкурентности; создать условия для реализации каждым права быть собственником; провести полит. реформу в интересах народа для дальнейшей демокр-ии полит. с-мы.
В любом обществе исторически складывается и действует система регуляторов, которые в совокупности оказывают воздействие на развитие общественных отношений, на поведение людей. Уже в первобытном обществе действовали свои регуляторы — система мононорм, регулировавших значимые для жизни родовой общины наиболее важные общественные отношения.
Термин «регулирование» означает определять поведение людей и их объединений, придавать ему конкретное направление, вводить в конкретные рамки, упорядочивать.
В регулятивной системе принято выделять нормативные и ненормативные социальные регуляторы.
К нормативному относится регулир-е посредством норм, т. е. одинакового масштаба, меры поведения, путем установления конкретных, четких рамок поведения участников обществ. отношений.
Регулирующее воздействие нормативных регуляторов имеет целью упорядочить обществ. отношения, достичь определенного их состояния, в т.ч. с помощью механизма социального принуждения.
Социальное принуждение может быть:
- государственным, применяемым в случае нарушения норм права;
- моральным, которое выражается в общественном осуждении нарушения норм нравственности и этических норм;
- со стороны общественных объединений, когда нарушаются корпоративные нормы, т. е. нормы уставов, положений общественных объединений и др.;
- со стороны мирового сообщества — в случае нарушения общепризнанных норм и принципов международного права.
Систему нормативных регуляторов составляют нормы права, задрали, политические, корпоративные нормы, обычаи, традиции, деловые обыкновения, нормативно-технические нормы и др. Разновидностью правовых регуляторов являются: правовой обычай; судебный и административный. К специфическим нормативным регуляторам относятся религиозные нормы.
Все нормативные регуляторы взаимодействуют друг с другом в процессе регулирования общественных отношений, а регуляторами, которые принято обозначать как ненормативные. Выделяют три вида ненормативных регуляторов — ценностный, директивный и информационный, также воздействующих на обществ. отношения.
Ценностный регулятор определяет поведение членов общества с исторически сложившейся системы социальных ценностей, стереотипов поведения, психологических установок. Они формируются прежде всего в культуре общества или отдельных наций, в профессиональной среде, половозрастных группах и т.д. Ценностный регулятор складывается и закрепляется в памяти этноса и сохраняет свое регулирующее значение на последующих этапах развития общества длительное время. Он содержит в себе традиционно-ритуальные,
№ 28. обрядовые, символические формы, которые устойчивы, например, в сфере трудовых, семейных и национальных отношений
Директивный регулятор есть способ воздействия л» отношения с помощью директивы, приказа, указания, на решение какой-либо важной задачи, цели. Например, КПСС в период административно-командной системы по вопросам жизни страны, в том числе в области законотворчества, планирования и др.
Информационный регулятор представляет собой воздействие на общественные процессы с помощью средств массовой (СМИ), например использование СМИ в защите прав и свобод человека, для привлечения внимания общественности к важным жизни общества или к отдельным мероприятиям. Действие информационного регулятора, его эффективность обусловлены связью с институтом гласности, т.е. этот институт обеспечивает участие населения в делах государства и его информирование о положении дел в стране.
Ненормативные регуляторы способны как умножить действие нормативных, в том числе правовых норм, так и затормозить, блокировать или нейтрализовать, исказить их действие.
Не каждая норма права является социально полезной и эффективной, хотя она принята в установленном порядке. Выяснение действия ненормативных регуляторов позволяет установить, что конкретно влияет на бездействующую правовую норму, обеспеченную государственным принуждением, какие регуляторы оказались приоритетнее правовых.
Действующие в обществе нормы принято подразделять на две большие группы: социальные и технические.
Социальные нормы — это определенные образцы, стандарты, модели поведения участников социального общения. Иногда в юр. литературе социальные нормы характеризуют как правила поведения в обществе, отражающие потребности и интересы людей. Или еще одно определение: это правила поведения общего характера, направленные на регулирование социально значимого поведения.
Технические нормы регулируют отношения между людьми и внешним миром — природой, техникой. Это отношения человек — машина, человек и производство. Технические нормы не имеют социального содержания, но их соблюдение важно, так как иначе неизбежны аварии, катастрофы, подобные чернобыльской.
К техническим нормам относятся биологические, санитарно-гигиенические, технологические, экологические и др. Их нельзя отождествлять с законами природы. Технические нормы создаются людьми, а законы природы существуют объективно, т.е. не зависят от воли человека. Наиболее важные технические нормы закрепляются в нормах права, приобретают юридическую силу и называются технико-юридическими. За их нарушение устанавливается юридическая ответственность. Это Правила противопожарной безопасности, Правила дорожного движения, Правила строительных работ, различные ГОСТы, стандарты и т.д.
В условиях научно-технического прогресса значение технических норм возрастает, так как технические ошибки могут привести к промышленным и экологическим катастрофам.
Система нормативного регулирования предст-ет собой совокупность норм, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности.
В обществе существуют две подсистемы норм: технические и социальные. Тех-е нормы — это правила исп-я тех-х средств, зданий, производственных комплексов, технологий и явлений природы в процессе их эксплуатации. Эти нормы выступают как средство организации производственных процессов в режиме безопасности и наибольшей эффективности. Тех-е нормы регулируют отношения типа "человек — машина" (субъект — объект). Соц-е нормы предст-ют собой средства организации обществ-х отношений: они регулируют поведение людей в обществе. Соц-е нормы упорядочивают отношения в связке "человек — человек" (субъект — субъект).
Тех-е нормы и соц-е взаимодействуют между собой. Важнейшие для общества технические нормы закрепляются гос-ми стандартами, инструкциями, спец-ми правилами и охр-ся гос-вом от нарушений, в т.ч. уголовно-правовыми мерами.
Осн-ми видами соц-х норм являются обычаи, традиции, нормы морали, религиозные нормы, нормы права и корпоративные нормы.
Объединяющим началом поведенческих норм выступает их социальный хар-р, общность выполняемых ф-ций. Различие соц-х норм проявл-ся по способу их установл-я и средствам охраны от нарушений. На этой основе выделяют общий признак соц-х норм — правило поведения — и отличит-е признаки — источник происхожд-я, способ обеспечения их действия.
Обычаи — это правила поведения, сложившиеся под воздействием обст-в и выполняемые в силу привычки. Традиции — это исторически сложившиеся правила повед-я, выполняемые под воздействием обществ-го мнения. Нормы морали — правила повед-я, сложившиеся в общ-ве в соотв-вии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняемые в силу внутреннего убеждения. Религиозные нормы — это правила повед-я, сложившиеся в соотв-и с духовными потребностями чел-ка, выполняемые в силу внутреннего убеждения. Корпоративные нормы — это правила повед-я, уст-е обществ-ми организациями для своих членов, охраняемые от нарушений уставными мерами. Нормы права — это правила повед-я, уст-е либо санкционированные гос-вом и обеспеченные его силой.
Соц. нормы м. б. классифицированы по различным основаниям:
1. По источнику возникновения различают: обычаи (традиции), нормы морали, религиозные нормы, корпоративные и юридические.
У ценностного регулятора, как известно, велика сила имитации, подражания массовому поведению («поступай как все»). Это древнейший из всех регуляторов. Отсюда нормы права, не учитывающие сложившиеся в обществе ценностные ориентиры, не будут реальными, действующими.
Директивный и информационный ненормативные регуляторы также имеют соответствующие материальные и моральные стимулы. Их влияние огромно, например, невыполнение директив КПСС грозило исключением из партии, наложением партийных взысканий, увольнением с работы и др.