Материал: SYuF_2021_T_2

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

самозанятых вырастет до 5 %1.Такая динамика,безусловно,свидетельствует о необходимости более конкретного

иполного урегулирования правового статуса самозанятых граждан. В частности, это касается предоставления им социальных гарантий, аналогичных тем, которыми пользуются трудоустроенные. Как известно, налоговые отчисления для самозанятых составляют 4 % и 6 % при получении дохода от физических и юридических лиц соответственно. Часть этих средств идет в фонд обязательного медицинского страхования, а часть отчисляется в региональный бюджет2. Таким образом, данный налоговый режим не предполагает пенсионных взносов, от которых напрямую зависит размер будущей пенсии. Однако самозанятые вправе вносить деньги в Пенсионный Фонд по собственному желанию, формируя свою пенсию3. На наш взгляд, эта система является компромиссом, поскольку предоставляет гражданам выбор.

Другая острая проблема, связанная с правовым положением таких граждан, заключается в отсутствии оплачиваемого больничного и декрета. Самозанятость в первую очередь предполагает, что человек работает сам на себя и не имеет при этом штата наемных сотрудников. Именно этот фактор и несет в себе определенного рода риски, так как в случае болезни, например, самозанятый не может рассчитывать на дальнейшее получение прибыли от своего дела, оставаясь таким образом на время лечения без основного источника средств к существованию.Особенную актуальность данная ситуация приобретает в свете не прекращающихся по всему миру вспышек коронавирусной инфекции COVID-19.На наш взгляд,наиболее рациональным решением данной проблемы стало бы предоставление самозанятым возможности получать больничные и декретные выплаты от государства за счет увеличения налоговой ставки. При этом введение данной социальной гарантии может носить не обязательный, а добровольный характер по аналогии с пенсионным страхованием.

Еще одним вопросом,который стоит затронуть,является предоставление отпуска самозанятым.Развитие таких цифровых платформ, как YouDo, YandexGo, Profi.ru и др., а также безусловная популярность социальных сетей позволяет самозанятым находить всё большее число клиентов, что оказывает прямое влияние на увеличение объема работы. Фактически количество рабочих часов самозанятых уже не отличается от графика трудоустроенного гражданина, иногда даже превышая его, что обусловливает необходимость предоставления им ежегодного оплачиваемого отпуска. Реализацию данной идеи мы предлагаем осуществить также на основе добровольного повышения размера налогообложения.

Благодаря вышеописанным мерам самозанятость будет подразумевать не только особый налоговый режим,но

иполучение определенных социальных льгот, которые на данный момент доступны только гражданам, работающим по трудовому договору.Внесение таких изменений в трудовое законодательство позволит повысить социальную защищенность самозанятого населения,доля которого в нашей стране непрерывно растет.

Аршакян К.Э.

РГУП

Студент

Продолжительность работы в режиме ненормированного рабочего дня в условиях XXI в.

При всестороннем развитии общества,а также при своем стремительном развитии отрасль российского трудового права и законодательства сохраняеткатегории,являющиеся наследием советскоготрудоправового пространства и на сегодняшний день пережитками своего права. В числе таких—ненормированный рабочий день—одно из наиболее неурегулированныхправовыхявлений в российскомтрудовом праве.Довольно скупое законодательное регулирование данного режима в виде двухкороткихи размытыхпо содержанию нормТрудового кодекса РФ (статьи 97, 101) является корнем таких проблем, как злоупотребления работодателем, значительно заниженное и ослабленное положение работника, повторение однотипных споров, расхождение судебной практики в отношении одних и тех же вопросов,а также нарушение международных принципов и правил.

1 Press Conference: OECD Employment Prospects.07.07.2020 // URL: https://oecdtv-webtv--solution-com.translate.goog/6693/ en/press_conference_oecd_employment_outlook.html?_x_tr_sl=auto&_x_tr_tl=ru&_x_tr_hl=en&_x_tr_pto=nui,elem (дата обращения: 21.09.2021).

2 Федеральный закон от 27.11.2018 № 422 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Российская газета.№ 270.30.11.2018.

3 Информация ПФ РФ от 23.03.2020 «Самозанятые могут платить взносы на пенсию через мобильное приложение «Мой налог» // URL: http://www.pfrf.ru/ (дата обращения: 21.09.2021).

185

VIII Студенческий юридический форум

Сегодня ненормированный рабочий день является особенностью профессиональной деятельности огромного числа работников, занятых на общественно важных работах, в частности: сотрудники конвойного подразделения, чей режим работы считается фактором риска неэффективности эмоционально-психологической функции их семей1,работники сферы образования2,государственные служащие и др.

В число исключительных признаков, а одновременно и проблем ненормированного рабочего дня, наряду с оценочной категорией эпизодичности, отсутствием вознаграждения и другими, входит тот факт, что законодатель при регулировании работы на условии ненормированного рабочего дня не устанавливает каких-либо границ ее продолжительности. В связи с этим у недобросовестного работодателя складывается мнение о том, что работник обязан выполнять трудовую функцию, пока не закончит всю начатую работу, пусть и круглосуточно (подобные прецеденты в том числе встречаются на практике)3.

Очевидно,данный факт приводит к превышению работниками установленных норм рабочего времени и к перерабатыванию.Еще в 1953 г.Советом Министров СССР при указании на нарушения законодательства о рабочем времени было категорически запрещено без случаев крайней необходимости вызывать работников на работу в неурочное время.Таким образом государство пыталось устранить возникшие проблемы: работа аппарата без достаточного контроля, расшатывание трудовой дисциплины среди служащих, лишение сотрудников необходимого времени для культурного и политического роста и повышения деловой квалификации,ограничение во внимании семье и воспитании детей, отрицательное влияние ночной работы на здоровье и снижение трудоспособности4. Характеризуя работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени в целом,МОТ отмечает: «нетипичное время работы подрывает физическое и умственное здоровье,нарушает равновесие междутрудовой и личной жизнью, часто говорит о заниженной почасовой оплате..., снижает производительность труда»5. При анализе ненормированный рабочий день характеризуется правоведами как «откровенное увеличение без всяких ограничений продолжительности рабочего времени»6,зависимость работника от работодателя.

Существующий на сегодня российский трудоправовой подход идет вразрез с Рекомендацией МОТ № 1167, в которой что-либо подобное на ненормированный рабочий день вообще не признается международными стандартами и априори относится к сверхурочной работе (п. 16). В приводимом же перечне сверхурочных работ содержатся и те работы, которые по российскому законодательству будут отнесены к ненормированному рабочему дню,например,работа с целью ежегодной инвентаризации и подведения годовых балансов (п.14).

Европейская Социальная Хартия 1961 г. обязывает Стороны, государства — члены Совета Европы, в том числе, на что важно обратить внимание, и Российскую Федерацию, в целях осуществления права на «справедливые» условия труда устанавливать и обеспечивать населению, в частности, «право на разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели» (Art.2)8.Позиция Европейского комитета по социальным правам9 по поводу критерия разумности следующая: работа до 16 часов в один день или,при определенных условиях,более 60 часов в неделю признается неоправданно длинной,а значит,и неразумной,что противоречит Хартии.

1Максименко М.В.Способы обеспечения психологического комфорта в семье сотрудника конвойных подразделений УИС

вусловиях ненормированного рабочего дня одного или обоих супругов // Сборник материалов всероссийской научно-практи- ческой конференции, посвященной Дню специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. 2020.С.68.

2 Морозов Г.Б.Ненормированный рабочий день как форма принудительного труда российского педагога // Сборник науч-

ных трудов: оценка эффективности действия нормативных правовых актов РФ.2018.С.168.

3 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 17.02.2015 № 33-3012/2015.

4 Постановление Совета Министров СССР от 29.08.1953 № 2295 «О режиме рабочего дня в министерствах, ведомствах и других советских учреждениях».

5 Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.М.: МОТ,2013.С.110.

6 Согомонян А. Трудоголики поневоле: эксперты предлагают отменить режим ненормированного рабочего дня. 2021. URL: https://www.garant.ru/news/1183076/ (дата обращения: 15.09.2021).

7 О сокращении продолжительности рабочего времени: Рекомендация № 116,принята Международной организации труда в г. Женеве 26.06.1962 на 46 й сессии Генеральной конференции МОТ) // Международная организация труда. URL: https:// www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_r116_ru.htm (дата обращения: 20.09.2021).

8 The European Social Charter : 26th Feb 1965 Entry into Force (03.05.1996 revision) // Council of Europe. URL: https://www. coe.int/en/web/european-social-charter/charter-texts (access date: 20.09.2021).

9 Digest of Decisions and Conclusions of the European Committee of Social Rights : 1th Sep 2008 Entry into Force // Council of Europe.URL: https://rm.coe.int/digest-2018-parts-i-ii-iii-iv-en/1680939f80 (access date: 20.09.2021).

186

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

Очевидно,что общей установленной российским законодательством (ст.91 Трудового кодекса РФ) максимальной границы недельной работы в 40 часов недостаточно.Данная установка в принципе нарушается различными способами и схемами работодателя как злоупотребление пробелами законодательства, не говоря уже о случаях работы на условии ненормированного рабочего дня,а также о переработках,причем более длинных по времени, чем порицаемые мировым сообществом 16 часов в день.

Специалистами также обращается внимание на тот факт,что в заключении Европейского комитета по социальным правам российское законодательство и практика соответствуюттребованиям положений ст.2 Хартии об установлении и соблюдении разумной продолжительности рабочего дня и рабочей недели1.Считается справедливым, обоснованным и достаточно смягченным комментарий исследователей по данному отчету: «такое заключение сделано лишь в связи с недостаточно полной информацией,имеющейся у экспертов ЕКСП по данному вопросу»2.

Для устранения указанного выше ряда проблем необходимо установить посредством введения в Трудовой кодекс РФ, как минимум, верхнюю временную границу работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в условиях ненормированного рабочего дня.

Путем законодательной инициативы3 предлагалось фактически отработанное время работником с ненормированным рабочим днем за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены) ограничить 120 часами в год. Вместе с тем по достижении указанного предельного числа часов данное привлечение этого работника могло бы осуществляться только по правилам привлечения к сверхурочной работе с соответствующей ее компенсацией. В таком случае на работодателя легла бы прямая обязанность обеспечить точный учет времени,фактически отработанного каждым работником с ненормированным рабочим днем (признак учета также вызывает споры и содержит в себе одну из проблем рассматриваемой категории). Данный законопроект, рассматриваемый с 2017 г.в течение следующих 3 лет,был отклонен Госдумой РФ еще в Первом чтении.

Полагается заключить, что ненормированный рабочий день, в принципе, изжит временем как современная правовая категория. Однако для начала, достаточно рассчитывать как минимум на соблюдение международных стандартов и требований мирового сообщества по недопущению злоупотреблений и использования бесплатного скрытого принудительного труда, которые стали возможными только в силу несовершенства имеющихся законодательных формулировок и их скудности в части регулирования данного правового явления.

Бакановская Д.А.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Досудебное обжалование решений трудовых инспекций: потенциальные споры и перспективы

Существующая система защиты трудовых прав и свобод тесно связана с деятельностью по государственному контролю и надзору в сфере труда и занятости,прошедшие,кризисные как для Российской Федерации,так и других стран, года, оставили заметный след, явно указывая на существующие недостатки в сфере труда и занятости. Одним из таких вопросов стал порядок взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости при оспаривании принимаемых ими решений.

Чрезвычайная нагрузка судов, усиление административного сектора, в том числе и в вопросах разрешения споров, возникающих в порядке проводимого контроля или надзора, развитие цифровых технологий в механизмах досудебного обжалования4, например, возможность сделать это контролируемым лицом через сайт государственных услуг, все это прямо указывает на актуальность и необходимость развития нормативного обеспечения таких механизмов.

1 Report concerning Conclusions 2014 of the European Social Charter (revised): 23.12.2015 (Russian Federation) // Council of Europe. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680595c17 (access date: 20.06.2021).

2 Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство : монография / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова.2 е изд.,доп.и перераб.М.: Центр социально-трудовых прав,2015.С.117.

3 Законопроект «О внесении изменений в статьи 101 и 119 ТК РФ в части ограничения использования ненормированного рабочего дня» от 28.03.2017 № 134447 7» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov. ru/bill/134447 7 (дата обращения: 20.09.2021).

4 URL: https://kontur.ru/articles/4601—официальный сайт журнала «Контур» (дата обращения: 21.09.2021).

187

VIII Студенческий юридический форум

Деятельность по государственному контролю и надзору в сфере труда и занятости, в рамках соблюдения трудового законодательства и различных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, выступает одной из основных форм защиты трудовых прав и свобод.Такие полномочия наличествуют у Роструда, работающий единой централизованной системой, которая состоит из федерального органа исполнительной власти, представленной Федеральной службы по труду и занятости и его территориальных органов — государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, данная Служба обеспечивает соблюдение законности в сфере «...труда,занятости,альтернативной гражданской службы,специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров...»1. Помимо этого, Роструд затрагивает порядок предоставления социальных гарантий, предполагаемых действующим законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

В рамках данной деятельности,Федеральная служба труда и занятости РФ,выносит соответствующие решения, целью которых является защита трудовых прав и соблюдение действующего законодательства о труде и занятости

иисполнение которых обязательно для лиц, в отношении которых оно принято2. Здесь же, однако, немаловажно отметить,что деятельность Роструда,не затрагивает индивидуальные трудовые споры.

Такая позиция подтверждается судебной практикой,где указывается,что «...осуществляя функцию по надзоруи контролю за работодателями,Государственная инспекция труда в Московской области выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

ине может его заменить...»3.Соответственно,подобный подход определяет специфику принимаемых решений,и, как следствие,порядка обжалования.

Анализируя непосредственный порядок обжалования данных решений, следует обратиться к нормам Трудового кодекса РФ4, закрепляющих данный механизм, а также к положениям актов, содержащих нормы трудового права,где указывается,что на данный момент действует два механизма обжалования,первым из которых является административный,который предполагает обращение в соответствующее ведомство по подчиненности,например,главному государственному инспектору труда РФ и судебный,который обеспечивается правом обжалования контролируемым лицом в органы суда в установленном КАС РФ,порядке.

Особое внимание следует обратить на постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб»5, где закрепляется, что контроль в области трудового законодательства отныне вошел в перечень видов контроля, по которым применяется обязательный досудебный порядок обжалования решений органов,действий (бездействия) их должностных лиц.

Представляется, что такое нововведение позволит оптимизировать механизмы обжалования принятых Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации актов, сформирует системный подход к возникающим спорам относительно выносимых решений. Безусловно, на данный момент не сформировано устойчивой статистики,демонстрирующей положительное влияние такого новшества.Тем не менее возникаетряд сложностей, например, относительно ситуации, затрагивающей необходимость обжалования постановления государственной инспекции труда о привлечении к административной ответственности.

Так,государственные инспекторы труда в рамках реализации федерального государственного надзора в отношении соблюдения трудового законодательства, а также иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, имеют правомочие на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов, в том числе на подготовку и отправку материалов о привлечении виновных лиц к ответственности в право-

охранительные и судебные органы6.

1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Российская газета,№ 144,08.07.2004,СЗ РФ,12.07.2004,№ 28.Ст.2901.

2 П. 5.1.1, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Российская газета,№ 144,08.07.2004,СЗ РФ,12.07.2004,№ 28.Ст.2901.

3Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.02.2018

№4-КГ17-77 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19.09.2021).

4 Ст. 361,Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета»,№ 2 5,05.01.2002,СЗ РФ,07.01.2002,№ 1 (ч.1).Ст.3.

5 Постановление Правительства РФ от28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора),в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,04.05.2021,СЗ РФ,10.05.2021,№ 19.Ст.3220.

6 Ст. 357,Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета»,№ 2 5,05.01.2002,СЗ РФ,07.01.2002,№ 1 (ч.1).Ст.3.

188

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

При этом,согласно официальной позиции государственной инспекции труда,в случае обжалования постановления инспекции о привлечении к административной ответственности, не является обязательным соблюдение порядка досудебного обжалования, что обеспечивается действием раздела VI Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 12301, то есть можно обратиться непосредственно к судебному порядку обжалования.

С 01.07.2021 действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,содержание которого регламентирует порядок обжалования решений контрольных, надзорных органов, действий или бездействия их должностных лиц. Соответствующим постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права,стал частью данного Перечня2.

Обосновывается такая позиция тем,что,согласно действующему законодательству о контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации,правом на досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц может воспользоваться то лицо, в отношении которого, в рамках контрольной деятельности, были совершены действия или приняты решения, указанные3 в Федеральном законе № 248 ФЗ.

Согласно позиции государственной инспекции труда в Челябинской области4, в представленный ранее перечень действий или бездействия включаются непосредственно те мероприятия, что связаны с организацией надзорных мероприятий и принимаемых соответственно им решений,в свою очередь,постановление о привлечении к административной ответственности в данном перечне не содержится, что является основанием для возможности выбора порядка обжалования. Получается, что контролируемое лицо продолжает иметь возможность выбора обжалования постановления в судебном или досудебном порядке по своему усмотрению. Действующий № 248 ФЗ, согласно такому пояснению, направлен на конкретизацию формы досудебного обжалования при его выборе лицом,привлеченным к ответственности.

Из этого следует прямой вопрос о необходимости включения такого порядка, обязательности досудебного обжалования при установлении исключений,не обеспеченным структурированным содержанием норм действующего законодательства, в том числе и подзаконной нормативной базы, обеспечивающей организацию оспаривания решений государственных органов, в том числе и Федеральной службы по труду и занятости. На данный момент не усматривается примеров из судебной практики,позволяющих оценить обоснованностьтакого понимания действующих норм.

Бойко М.Д.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Тенденции развития профсоюзов в условиях современности

На сегодняшний день сфера труда стремительно развивается и меняется. Пандемия, охватившая весь мир, привнесла определенные перемены в трудовую деятельность, которые прослеживаются в применении нестандартных форм занятности труда и развитии неформальной экономики в сочетании с изменениями трудового

1 Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.07.2021, СЗ РФ, 26.07.2021, № 30.Ст.5804.

2 П. 51, постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора),в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,04.05.2021,СЗ РФ,10.05.2021,№ 19.Ст.3220.

3 Ч. 4. Ст. 40, Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,31.07.2020,СЗ РФ, 03.08.2020,№ 31 (ч.I).Ст.5007,Российская газета,№ 171,05.08.2020.

4 Вопрос: Каков порядок обжалования постановления государственной инспекции труда о привлечении к административной ответственности? (Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Челябинской обл., 2021) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2021).

189