Материал: SYuF_2021_T_2

VIII Студенческий юридический форум

Калиновская Н.И.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Особенности регулирования труда работников государственных органов, не являющихся государственными служащими

Внастоящее время в Российской Федерации возрастаетрольгосударственного аппарата,эффективностьфункционирования которого зависит от персонала, работающего в нем. Важно отметить, что к персоналу относятся не только работники, являющиеся государственными служащими, но и те лица, которые не относятся к такой категории,но осуществляют в государственных органах трудовые функции.

Кто же признается работниками государственных органов, не являющимися государственными служащими?

ВТрудовом кодексе РФ содержится ответ на данный вопрос.Работники государственных органов—лица,замеща- ющие на основаниитрудового договора в государственныхорганахдолжности,которые не являются должностями государственной службы1. К таким работникам можно отнести обеспечивающих специалистов (те лица, которые осуществляюторганизационное,информационное,документационное,финансово-экономическое,хозяйственное и иное обеспечение деятельности государственных органов).

На лиц,замещающих на основании трудового договора должности в государственном органе и не являющихся государственными служащими, распространяется действие трудового законодательства и других актов, которые содержат нормы трудового права с особенностями, установленными другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации2.Такая направленность предусмотрена Трудовым кодексом РФ,что отвечает одному из трудовых принципов—принципу дифференциации и единства условий трудовой деятельности.

Порядок заключения трудового договора с работниками государственных органов определяется главой 11 Трудового кодекса РФ, а также нормами, содержащимися в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме установленного в трудовом законодательстве перечня документов, предъявляемых при приеме на работу,работникам государственных органов,не являющимися государственными служащими, необходимо предоставить сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, заполнить анкету в форме, утвержденной Правительством РФ3. Трудовой договор с этими лицами может заключаться на неопределенный срок,а также на определенный срок.

Работники государственных органов, не являющиеся государственными служащими, выполняют важные функции и полномочия, связанные с обеспечением деятельности государственных органов. На таких лиц распространяются определенные ограничения, связанные с осуществляемой ими деятельностью. По своей природе ограничения представляют собой совокупность мер воздействия от противозаконного деяния и нарушения законодательства,обеспечивающее качественное и эффективное выполнение работниками своих обязанностей.

Внастоящее время в Трудовом кодексе РФ предусмотрено положение о том, что при отсутствии гражданства РФ, либо наличии гражданства иностранного государства, либо вида на жительство, либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории государства у работников государственных органов, они не допускаются к замещению в государственных органах должностей, которые не являются должностями государственной службы и для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне. Введение такого положения в Трудовой кодекс РФ связано с тем, что работники государственных органов осуществляютдеятельность,которая так или иначе связана с получением,обработкой информации,составляющей особую значимость для государства,и,соответственно,таким лицам необходимо предоставить защиту от возможного негативного влияния извне.

Следует обратить внимание на основания прекращения трудового договора с работниками государственных органов.На нихраспространяются общие положения,закрепленные в статье 77Трудового кодекса РФ.Кроме того, предусмотрена определенная особенность, заключающаяся в том, что трудовой договор с работником государственного органа,не являющегося государственным служащим,можетбытьпрекращен по пункту13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ (возникновение, установленных Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на заня-

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ (ред.от 28.06.2021) // СЗ РФ.2002.№ 1.Ст.349.6. 2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 ФЗ (ред.от 28.06.2021) // СЗ РФ.2002.№ 1.Ст.349.6.

3 Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667 р (ред.от 20.11.2019) «Об утверждении формы анкеты,представляемой гражданином Российской Федерации,поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // СЗ РФ.2005.№ 22.Ст.2192.

200

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

тие определенными видами трудовой деятельности). Распространение этого положения на работников государственных органов связано с введенными для них ограничениями в части,касающейся наличия утаких работников гражданства РФ.

Стоит отметить, что в случае прекращения с работником государственного органа трудовых отношений возникают определенные условия для заключения в последующем с этим лицом трудового договора в иной организации. Такие граждане обязаны сообщать работодателю о последнем месте службы. Кроме того, работники, замещавшие должности государственной службы,если отдельные функции государственного управления организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, имеют право замещать должности в организациях только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, трудовое законодательство довольно подробно регулирует трудовые правоотношения с участием работников государственных органов, не являющихся государственными служащими. Однако существуют определенные несовершенства этого законодательства, а также пробелы в нем, которые необходимо восполнять. Стоит больше внимания уделять порядку заключения и расторжения трудового договора с лицами,замещающими на основании трудового договора в государственных органах должности,которые не являются должностями государственной службы.Кроме того,следует более детально регламентировать правовой статус таких работников.

Касьянчик Я.Н.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении

Выработка эффективного законодательства является важнейшим условием надлежащего функционирования механизмов правового государства.

Конец XX и начало XXI в. для права и законодательства России характеризуется бурным развитием нормотворческой деятельности

Так, по сравнению с 1991 г., когда в РСФСР действовало всего 63 закона1, на 18 сентября 2021 г. по данным официального интернет-портала правовой информации (pravo.gov.ru) количество законов (в том числе Федеральных законов,Федеральных конституционных законов,Законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации) составило 9737.

Ярким примером большого и бессистемного объема нормативных актов является российское социальное законодательство,массив актов которого имеет тенденцию к постепенному росту.

Одной из особенностью источников данной отрасли является то,что законы регулируют только наиболее важные отношения, в связи с чем широкой компетенцией обладают органы исполнительной власти и, в частности, Правительство РФ,которое издает постановления на основании и в развитие положений федеральных законов,то естьустанавливает порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения.На практике данный процесс выражается в «обрастании» федеральных законов подзаконными актами,среди которых можно назвать постановления и приказы федеральных министерств и ведомств (Министерство труда и социальной защиты, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и др.). Кроме федерального нормотворчества,важное значение имею локальные нормативные акты.Их применение осуществляется в соответствии с п.ж ст.72 Конституции Российской Федерации,в которой указывается,что субъекты Федерации наделены полномочиями по координации вопросов, связанных с социальной защитой, включая социальное обеспечение2. Кроме этого,к источникам данного уровня могут также относиться акты органов местного самоуправления.

Таким образом, проблема отрасли выражается в том, что массив всех нормативных правовых актов приводит к сложностям не только в изучении и применении, но и в поиске и понимании нужной нормы, особенно для тех лиц,которые не имеют профессиональных знаний в области юриспруденции.В соответствии с этим,большинство российских граждан с трудом способны уяснить,какие социальные права и стандарты они могут получить.

Решение проблемы упорядочивания законодательства, создания условий доступности правовых знаний для граждан возможно достичь путем кодификации законодательства.

Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ,01.07.2020,№ 31.Ст.4398.

201

VIII Студенческий юридический форум

Под кодификацией Н. И. Матузов, А. В. Малько понимают форму систематизации, при которой происходит коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, качественное упорядочение законодательства, обеспечение его согласованности и компактности, а также расчистка нормативного массива,освобождение от устаревших,не оправдавших себя норм1.

Проблема разработки и принятия Социального кодекса Российской Федерации поднимается с 2003 г., когда впервые был подготовлен и представлен проект данного кодекса межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».В 2004 г.Государственная Дума,рассмотрев проект федерального закона № 13938 4 «О введении в действие Социального кодекса Российской Федерации»2 (внесен Законодательным Собранием Красноярского края) и проект федерального закона № 14652 4 «О введении в действие Социального кодекса Российской Федерации»3 (отАлтайского краевого Совета народных депутатов), решила внести данные законопроекты на рассмотрение Совета Государственной Думы с рекомендацией вернуть их разработчикам в связи в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (отсутствует заключение Правительства РФ).

Стех пор на федеральном уровне вопрос кодификации законодательства о социальном обеспечении остается открытым.

Несмотря на то что в Российской Федерации нет единого систематизированного акта, в отдельных субъектах страны, местные органы законодательной власти приняли отдельные кодифицированные законы (Волгоградская, Ярославская,Ленинградская иАстраханская области и др.).Например,социальный кодекс Санкт-Петербурга4.Дан- ный закон состоит из 4 разделов и 44 глав,которые регулируют все вопросы социального обеспечения непосредственно данного субъекта Российской Федерации, кроме этого, учитывают особенности социально-экономиче- ского развития при определении конкретных размеров социальных выплат.

Понимание того,каким должен бытьрезультатсистематизации,возможно с помощью рассмотрения кодифицированных актов государств романо-германской правовой семьи.

Так, систему социального обеспечения Германии можно считать одной из старейших в мире. Концепция кодекса социального обеспечения (Далее—Кодекс) была спланирована до пенсионной реформы 1957 г.,но введение происходило постепенно по томам с 1976 г. Кодекс содержит положения для различных ветвей социального обеспечения (государственное медицинское страхование, обязательное пенсионное страхование, обязательное страхование отнесчастныхслучаев ит.д.).Его система состоитиз общей части,которая разделена на четырнадцать томов, а также особенной — двенадцать книг (финансирование образования, поддержка жертв войны, родительское пособие и отпуск по уходу за ребенком и т.д.), каждый абзац из которых перенумерован и, следовательно, применяется как отдельные законы.

Таким образом,как субъектное,так и иностранное нормотворчество в области социального обеспечения может послужить прообразом для создания единого национального источника.

Всоответствии с этим,верно отмечают В.Локосов и А.Ярашева,что Социальный кодекс РФ должен содержать

всебе общую часть, включающую положения о защите прав граждан в социальной сфере, об охране этих прав, условиях и сроках оказания социальной помощи, об определении категорий лиц, которым эта помощь оказывается,федеральные программы помощи5.

Значительный вклад в теоретическое обоснование необходимости разработки единого кодифицированного нормативного правового акта в сфере социальной политики внесла Е. Е. Мачульская, которая отмечает, что Социальный кодекс РФ должен решить следующие задачи6:

1) объединить в одном акте нормы,регулирующие весь комплекс разнообразных отношений по социальному обеспечению.Это существенно упростит правоприменительную деятельность,а также сделает информацию в области социального обеспечения более доступной для населения;

2) раскрыть содержание права на социальное обеспечение как одного из основных прав человека;

3) закрепить единые принципы правового регулирования;

ститута экономики Российской академии наук. 2013. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proekt-sotsialnogo-kodeksa- rossiyskoy-federatsii-i-sotsialnoe-gosudarstvo (дата обращения: 01.10.2021).

6 Мачульская Е.Е.Право социального обеспечения : учеб.для бакалавров.М.: Юрайт,2013.С.40.

202

XIX.Стратегии и перспективы развития трудового права и права социального обеспечения в условиях современного мира

4)разграничить полномочия Федерации и субъектов по вопросам правового регулирования социального обеспечения;

5)определить законодательную базу социального обеспечения; его соотношение с международными принципами и нормами;

6)указать источники финансирования различных видов социального обеспечения;

7)закрепить структуру органов управления в социальном обеспечении и процедуру обжалования их решений;

8)установить условия приобретения права на все виды социального обеспечения.

Таким образом,множественность нормативных правовых актов о социальном обеспечении,сложность их языка и стиля влечет недоверие со стороны граждан к государству. Принятие кодифицированного закона в области социального обеспечения позволит,во-первых,упростить и качественно улучшить процесс восприятия гражданами законодательства о социальном обеспечении,во-вторых,упорядочитьзаконодательство,устранитьимеющиеся противоречия, что немало важно для применения норм работниками государственных органов, к компетенции которых отнесено осуществление социального обеспечения.

Козлова А.Н.,Черкашина Ю.К.

Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА)

Студенты

Дистанционная работа в РФ: законодательное регулирование и перспективы развития

Внастоящее время на фоне пандемии коронавируса дистанционныйтруд особенно популярен,когда более 3,5 млн жителей России остаются работать дистанционно1.Несомненно,распространение коронавирусной инфекции оказало значительное влияние на законодательное регулирование труда дистанционных работников, в корне изменив его2.

Вчастности, положительно то, что теперь приравнены понятия «дистанционная работа» и «удаленная работа» (ст.321.1 ТК РФ),посколькуранее было распространено мнение о различном характере таких работ,что вызывало сложности в оформлении документации. Роструд уточняет, что при переходе на удаленную работу достаточно издатьтолько приказ и ознакомитьс ним работника,а при переходе на дистанционную работунеобходимо заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору3. Безосновательное разделение дистанционного и удаленного труда вызывало трудности при изменении трудовых отношений, что неизбежно влекло ненужную бумажную волокиту. Теперь же данные понятия являются синонимами, что обеспечивает единые правила оформления работников.

Заметим, что ранее «дистанционщиками» считались лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе4,т.е. работники, выполняющие свою трудовую функцию в период действия трудового договора всегда дистанционно, и она предусматривалась только трудовым договором.Теперь же дистанционным работником считается и работник, подписавший дополнительное соглашение к трудовому договору. В связи с этим дистанционный труд может быть постоянным, временным, комбинированным, что дает возможность установить удобное рабочее время: постоянно,в течение срока,не превышающего 6 месяцев или чередование периодов дистанционной работы и работы на стационарном рабочем месте.

Висключительных обстоятельствах работодатель может перевести работника на дистанционную работу и без его согласия,что вызвано объективной причиной: необходимостью экстренного перевода в упрощенном порядке работников на удаленную работу в связи с пандемией. Ранее у работодателя могли бы возникнуть сложности с

заключением нового трудового договора,поскольку не все работники пожелали бы дать свое согласие на выполнение работы дистанционно, что повлекло бы затягивание процесса перехода на «удаленку» и создало бы риск

1 См.: «В Минтруде огласили количество работающих дистанционно россиян» // URL: https://iz.ru/1141501/2021-03-24/v- mintrude-oglasili-kolichestvo-rabotaiushchikh-distantcionno-rossiian (дата обращения: 23.09.2021).

2 См.: Федеральный закон от 08.12.2020 № 407 ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

3 См.: «Работодателем было принято решение в связи распространением коронавируса временно перевести работников на работувне офиса...» // URL: https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/questions/viewFaq/1610 (дата обращения: 23.09.2021).

4 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации.М.: Омега Л,2021.280 с.

203

VIII Студенческий юридический форум

административной ответственности работодателя за нарушение процедуры перевода на дистанционную работу. Полагаем, что введение дополнительного соглашения к трудовому договору способствует оптимизации документооборота и упрощению процедуры устройства на удаленную работу.

Положительно то, что теперь в рабочее время включается все время взаимодействия между работником и работодателем1, соответственно, такие онлайн-процессы, как совещания, передача поручений работникам относятся к рабочим и подлежат оплате.Ранее такое положение отсутствовало,что порождало споры о том,корректно ли оплачивать это время.Важнейшей является гарантия по оплате труда дистанционных работников: выполнение работником трудовой функции дистанционно не можетявляться основанием для снижения емузаработной платы, что гарантируетправо каждого работника на своевременную и в полном размере выплатусправедливой заработной платы (ст.2 ТК РФ),который ранее работодателями неоднократно нарушался.

Если ранее работодатель мог злоупотреблять при определении оснований расторжения трудового договора, например, включая заранее невыгодные условия увольнения (например, путем извещения за 1 неделю без выплат),то теперьрасторжение трудового договора с дистанционным работником происходиттолько на основаниях, предусмотренныхТК РФ,при чем введены новые основания: а) отсутствие взаимодействия междуработником без уважительной причины и работодателем в течение 2 дней подряд; б) изменение работником местности выполнения трудовой функции и это влечет невозможность ее исполнения2, что направлено на защиту прав дистанционного работника от безосновательного увольнения.

В связи с непрерывно развивающимися технологиями и их влиянием на развитие трудовых отношений сравним динамику количества дистанционных работников и удаленных вакансий в РФ, а также затронем прогнозы и перспективы развития дистанционной работы.

Предложение удаленной работы в России довольно обширно.Так, на 25 сентября 2021 г. по всей РФ открыта 75191 вакансия3 с возможностью дистанционной работы, тогда как в апреле 2020 г. их было на уровне 100004, что еще раз подтверждает популярность и развитие дистанционного труда. По данным РБК в удаленном режиме продолжают трудиться 3 млн5. Если сравнивать этот показатель с предыдущими данными, можно отметить, что число дистанционных работников значительно выросло. Так, в начале 2020 г. их было около 30 тыс.6, как видно, статистика свидетельствует о жизнеспособности удаленной работы. Согласно долгосрочному прогнозу Минэкономразвития РФ на период до 2030 г., в связи с развитием такого приоритетного направления, как информаци- онно-телекоммуникационные системы, произойдет рост доли мобильных устройств7, будет повышена мобильность пользователей, причем как индивидуальных, так и корпоративных, а значит, ожидается распространение схем дистанционной занятости работников. В краткосрочном прогнозе Минэкономразвития РФ на период до 2024 г. отмечается, что развитие удаленной работы как гибкой формы занятости приведет к увеличению вовлеченности населения в сфере творческих профессий и интеллектуальных услуг8.Мы поддерживаем мнение9 о том, что дистанционная работа является способом оптимизации рабочего процесса, фактором минимизации затрат и эффективного использования ресурсов.Нет сомнений в том,что некоторые работодатели заинтересованы в переводе работников на «удаленку»,а интерес,в свою очередь,является двигателем развития работы втаком формате. Кроме того, мы согласны с утверждением о выгодности дистанционной работы, т.к. в перспективе такой вид трудовой деятельности поможет снизить расходы на аренду и содержание офисов10.

1 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации.М.: Омега Л,2021.280 с. 2 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации.М.: Омега Л,2021.280 с.

3 См.: Сайт группы компаний HeadHunter // URL: https://hh.ru (дата обращения: 25.09.2021).

4 См.: ТАСС, «Число «удаленных» вакансий в России выросло на 71 %» // URL: https://tass.ru/ekonomika/8312275 (дата обращения: 25.09.2021).

5 См.: РБК,«Минтруд назвал число работников на удаленке после пика пандемии» // URL: https://www.rbc.ru/economics/02/ 09/2021/61301b509a7947fb330331bf (дата обращения: 25.09.2021).

6 См.: Интерфакс, «Минтруд оценил количество «удаленщиков» в России в 3 млн человек» // URL: https://www.interfax.ru/ russia/757540 (дата обращения: 25.09.2021).

7 См.: «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.» (разработан Минэкономразвития России) // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

8 См.: «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 г.» (разработан Минэкономразвития России) // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

9 См.: Виндижева А. Х., Виндижев Т. Х. «Удаленная работа перспективный способ организации труда» // Новые импульсы развития: вопросы научных исследований. 2020. № 7 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/udalennaya-rabota-perspektivnyy- sposob-organizatsii-truda (дата обращения: 25.09.2021).

10 См.: Данилов С. Новый закон об «удаленке»: «скользкие» формулировки и «узкие» места // Практическая бухгалтерия. 2020.№ 7.С.31–36.

204