Материал: Vestnik__2-2021

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

границах, а Украина вдобавок к этому безуспешно пыталась добиться размещения миротворческих сил ЕС в районе конфликта на Донбассе.

Наиболее тесные отношения в сфере безопасности и обороны, как отмечает Брюссель, установлены ЕС с Грузией [16]. В Тбилиси размещена наблюдательная миссия Евросоюза, которая круглосуточно патрулирует границы Грузии с Абхазией

иЮжной Осетией. В ее составе действуют 200 ЕСовских наблюдателей. За последнее десятилетие более 1700 военнослужащих стран Евросоюза прошли службу в этой миссии. По утверждению Брюсселя, якобы именно благодаря присутствию этой миссии в регионе поддерживается стабильность, снизилась напряженность и ослабли потенциальные риски эскалации конфликта [16]. С 2014 года между сторонами действует Рамочное соглашение об участии грузинских военнослужащих в операциях ОПБО ЕС. Грузия активно подключилась к участию в военных миссиях ЕС в Африке, на Ближнем Востоке и Балканах. В настоящее время взвод грузинских военнослужащих участвует в военной миссии ЕС в Центральноафриканской республике. Кроме того, Грузия направила своих представителей в Военную тренировочную миссию ЕС в Мали.

Тбилиси активно развивает и двустороннее сотрудничество со странами Евросоюза в военно-технической области. На основе заключенных двусторонних контрактов ряд государств ЕС (Болгария, Франция и Чехия), а также Турция и Украина осуществляют поставки вооружений и военной техники в Грузию. Так, например, с 2015 года Франция направляет в эту страну свои противовоздушные системы [1].

С2005 года после взятого украинским руководством курса на интеграцию страны в ЕС и НАТО начался процесс постепенного военно-политического сближения ЕС и Украины, которое привело к налаживанию взаимодействия сторон в сфере безопасности

иобороны в таких областях, как участие Украины в составе военных подразделений ЕС в его военных операциях, мероприятиях по военной подготовке, противодействию киберугрозам, терроризму, борьбе с незаконной торговлей оружием и пиратством.

Представители Вооруженных сил Украины участвовали в четырех боевых тактических группах ЕС, которые с 2018 года пре-

61

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

образованы в главный инструмент реагирования на внезапные кризисы, а также в операциях «Алтея» в Боснии и Герцеговине

в2004 году и «Аталанта» по борьбе с пиратством в Сомали, начатой в 2008 году. В октябре 2013 года украинские власти направили свой фрегат «Гетман Сагайдачный» для участия в этой операции ЕС. Правда, с 2014 года участие украинских Вооруженных сил в многонациональных операциях ЕС по урегулированию кризисов было приостановлено. Однако Минобороны Украины прорабатывает вопрос о возможном присоединении страны к ЕСовскому меморандуму о Постоянном структурированном сотрудничестве по вопросам безопасности и обороны в области обороны (ПЕСКО), которое позволит участникам теснее сотрудничать в проведении военных операций и разработках.

Обе стороны ведут также проработку совместных проектов

вобласти военно-технического сотрудничества. После разрыва российско-украинского сотрудничества в этой сфере, которое препятствовало реализации проектов с участием ЕС, в марте 2014 года Киев активизировал переговоры с Брюсселем о на-

лаживании практической кооперации в указанной области. В 2015 году было подписано соответствующее Рамочное соглашение между Минобороны Украины и Европейским оборонным агентством, предусматривающим возможность участия представителей Украины в программах и проектах Агентства. В начале 2019 года Киев и ЕС достигли договоренности не только о начале возможных поставок Украине легкого стрелкового оружия, но и о закупках базовых оружейных платформ [21]. Кроме того, как стало известно, недавно киевский режим договорился с Лондоном о пополнении украинского флота средствами ведения боевых действий по стандартам НАТО.

На проведенном 6 октября 2020 года саммите ЕС — Украина его участники отметили важность активного сотрудничества в сфере ОПБО и значимость участия Украины в миссии ЕС «Алтея». При этом руководство Евросоюза заверило украинскую сторону в поддержке ее борьбы с гибридными угрозами и дезинформацией, в том числе со стороны России. Они договорились также начать кибердиалог [20].

После подписания Молдавией Соглашения об ассоциации с ЕС Брюссель приступил к налаживанию взаимодействия с этой

62

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

страной в военно-политической области и сфере внутренней безопасности. Развернутая в Кишиневе в 2005 году миссия Евросоюза оказывает содействие Правительству страны в реформировании МВД Республики и во внедрении интегрированного управления границами на молдавско-украинской границе в управлении украинско-молдавской границы. ЕС вовлечена также в качестве наблюдателя в процесс урегулирования Приднестровского конфликта. Помимо этого Молдавию втянули в военное сотрудничество с Евросоюзом в рамках ОПБО. Кишинев направил своих военнослужащих в миссии ЕС в ЦАР и Мали.

Вслед за подписанием в ноябре 2017 года упомянутого ранее Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией, которое с июня 2018 года действует на временной основе, стороны развивают взаимное сотрудничество наряду с реформированием социально-экономической системы страны и в сфере безопасности.

Вконтексте переговоров в рамках Минской группы по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе ЕС поддерживает усилия сопредседателей по выработке приемлемого сторонам соглашения о прекращении конфликта. Наряду с этим Брюссель продвигает также меры доверия и обсуждение вопросов нормализации отношений между Арменией и Турцией [14].

ВАрмении активно действует польский фонд «Окно на Восток», связанный со специальными структурами США и Польши. Фонд проводит в разных армянских городах тренинги, семинары, круглые столы и другие мероприятия, в ходе которых местную молодежь обучают выражать свою гражданскую позицию нестандартными способами.

На основе подписанного в феврале 2017 года Соглашения

опартнерстве и сотрудничестве между Азербайджаном и ЕС стороны приступили к переговорам о новых рамках политического диалога, торговли и взаимного сотрудничества. В 2018 году ими были согласованы приоритеты партнерства, определившие рамки диалога и сотрудничества. С этого времени стороны проводят ежегодно диалог на высоком уровне по вопросам безопасности в целях активизации обмена взаимной информацией и сотрудничества [15].

63

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

На протяжении последних нескольких лет ЕС вел переговоры с Белоруссией о приоритетах взаимного партнерства, которые должны были определить рамки сотрудничества на ближайшие годы. Среди требований ЕС на этих переговорах было принятие Белоруссией европейских стандартов в социально-эконо- мической области и обеспечение ядерной безопасности в связи со строительством Россией в Белоруссии атомной электростанции. Тем не менее Белоруссия остается маргинальным членом ВП.

С 2014 по 2020 год ЕС предоставил Белоруссии помощь на общую сумму 170 млн евро, предназначенную, главным образом, на поддержку гражданского общества. Результатом этой помощи

истала нынешняя беспрецедентная политико-пропагандистская атака объединенных сил белорусской оппозиции и Евросоюза против законных властей страны. Эти действия координируются как руководящими структурами ЕС, так и специально подобранными для этого специалистами по ведению гибридных операций и мозговыми центрами. Так, на сайте Европейского совета по международным отношениям публикуются фактически инструкции для белорусской оппозиции и внешних участников этой кампании, подталкивающие их к всё более агрессивным и разрушительным действиям против собственной страны, а заодно

ипротив ее главного союзника — России.

В2019 году Восточное партнерство отметило свой десятилетний юбилей. В связи с этим событием ЕС подтвердил стратегическую важность ВП для Союза, озвучив положительную оценку ходу развития процесса укрепления своего взаимодействия со странами Восточного партнерства. Отметив большое значение налаженного диалога с государствами-партнерами в сфере безопасности и сотрудничества в рамках ОПБО, Брюссель признает их ценный вклад в проведение миссий и операций ЕС [12]. В дальнейшем Евросоюз намерен продолжать укреплять это взаимодействие и практическое сотрудничество с партнерами в области безопасности, пообещав оказать поддержку их участию в гражданских и военных миссиях, операциях Союза, а также рассмотреть возможность укрепления их потенциала для этого [18].

Вто же время радикально настроенные польские и прибалтийские политологи считают, что спустя десятилетие запуска Восточного партнерства страны-партнеры так и не приблизи-

64

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

лись к поставленным в нем целям интеграции. В настоящее время ВП, отмечают они, слабо нацелено на предоставление помощи государствам-членам в сфере безопасности в предотвращении неконвенциальных угроз безопасности. Якобы большая часть этой помощи направляется на поддержку государственной безопасности, национальной полиции и лишь незначительная ее часть направлена на обеспечение кибербезопасности и поддержку деятельности неправительственных организаций против российской враждебной пропаганды. С их точки зрения, Грузия, Молдавия и Украина нуждаются, прежде всего, в укреплении военного потенциала и устойчивости к гибридным угрозам России. В целях придания ВП новой динамики они предлагают реализовать концепцию «совместного суверенитета», то есть установления контроля ЕС над процессами интеграции стран — участниц ВП с ЕС. «Эмбрионом» этой модели взаимодействия, по их мнению, могут послужить миссии ЕС, которые приглашают на свою территорию упомянутые выше страны для мониторинга хода реализации реформ и обеспечения их безопасности. Государства же члены ВП, отказывающиеся от проведения реформ под контролем ЕС, должны, по их мнению, подвергаться санкциям [22]. Именно так в данный момент действует Евросоюз в отношении Белоруссии.

Одновременно с программой «Восточное партнерство» в целях укрепления своих позиций в Центральной Азии ЕС реализует также с 2007 года собственную Центрально-азиатскую стратегию.

Эта стратегия направлена на налаживание взаимодействия спятьюгосударствамипостсоветскогопространства—Казахста- ном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, прежде всего, в вопросах энергетического взаимодействия и безопасности. С четырьмя из этих стран (кроме Туркменистана) ЕС были подписаны соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые стали ключевым инструментом проникновения ЕС в регион. Брюссель также внедрил в этих странах программы по управлению границами, противодействию распространения наркотиков и борьбе с организованной преступностью и открыл в их столицах отделения Европейской службы внешних связей. А с Ашхабадом Евросоюз сотрудничает на основе «Промежуточного соглашения по вопросам торговли».

65