Материал: Vestnik__2-2021

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

Важнейшим механизмом в укреплении внешнеполитического взаимодействия ЕС с указанными странами стали ежегодные встречи представителей руководства ЕС и правительств стран Центральной Азии, а также разнообразные программы с гуманитарным акцентом. По оценке Брюсселя, объем помощи, предоставленной ЕС странам Центральной Азии, на обеспечение верховенства права, управление границами, стимулирование торговли, защиту окружающей среды и водных ресурсов в период с 2014 по 2020 год должен был превысить 1 млрд евро.

Помимо этого действует диалог высокого уровня по вопросам безопасности. Например, с 2013 года чиновники ЕС проводят встречи с представителями стран Центральной Азии по вопросам контртеррористической деятельности.

17 июня 2019 года на встрече министров иностранных дел Совета ЕС была утверждена обновленная Стратегия Евросоюза «Европейский Союз и Центральная Азия: новые возможности для укрепления партнерства» [2]. По этому случаю на тот момент Верховный представитель Евросоюза Ф. Могерини сделала официальное заявление, указав, что принятие новой Стратегии ЕС для Центральной Азии всеми государствами — членами Евросоюза является свидетельством растущей важности региона и более тесного сотрудничества, которое Европейский союз стремится установить с его странами. Она заявила также, что обновленная Стратегия будет сосредоточена на двух основных столпах: устойчивость и процветание, — которые были определены совместно со всеми заинтересованными сторонами в регионе, включая гражданское общество, как первостепенные для развития и успеха региона [7]. Презентация новой Стратегии в регионе состоялась на проведенной 7 июля 2019 года в Бишкеке встрече министров иностранных дел пяти стран Центральной Азии и тогдашнего Верховного представителя ЕС Ф. Могерини.

С учетом новой Стратегии ЕС по Центральной Азии Брюссель разработал подробную программу практических действий по ее реализации. Они направлены, как заявлено, на достижение таких целей, как упрочение суверенитета государств региона, обеспечение их устойчивости, процветания и регионального сотрудничества и дальнейшее расширение многопланового партнерства и взаимодействия с Евросоюзом, а также на укре-

66

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

пление связей с Восточным партнерством. При этом акцент сделан на решении общих проблем, таких как борьба с терроризмом, активизация взаимодействия в целях содействия миру в Афганистане. Брюссель отмечает, что инициативы стран Центральной Азии по упрочению сотрудничества с Афганистаном отвечают интересам ЕС по укреплению региональной безопасности, создавая новые условия для усилий ЕС по содействию миру в этой стране [9].

Европейский совет утвердил также конкретные предложения Верховного представителя по укреплению архитектуры политического диалога ЕС с правительствами государств Центральной Азии. Они предусматривают проведение ежегодных встреч министров иностранных дел стран Центральной Азии с Верховным представителем ЕС, а также при необходимости неформальных консультаций с их участием на полях сессий Генеральной Ассамблеи ООН и министерских совещаний ОБСЕ в интересах упрочения международного порядка, основанного на правилах, и расширения партнерства по глобальной и региональной повесткам дня. Странам Центральной Азии предложен также диалог высокого уровня по политическим проблемам и вопросам безопасности на уровне заместителей министров и их старших представителей. В дополнение к этому ЕС в целях улучшения взаимопонимания и дальнейшего сближения интересов сторон решил учредить Форум ЕС — Центральная Азия с участием представителей гражданского общества сторон, их исследовательских центров и официальных лиц [19].

На данном этапе ключевым инструментом политики Евросоюза в регионе является навязывание государствам Центральной Азии соглашений о расширенном партнерстве и сотрудничестве. Такой документ был подписан ЕС с Казахстаном еще в 2015 году. И лишь 1 марта 2020 года он, наконец, вступил в силу после ратификации обеими сторонами. Соглашением предусмотрено развитие двустороннего диалога по международным вопросам во всех сферах, включая укрепление международной безопасности и региональной стабильности и безопасности, урегулирование кризисных ситуаций, противодействие распространению оружия массового уничтожения, борьбе с незаконной торговлей стрелковым оружием и международным терроризмом [13].

67

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

Процесс переговоров о заключении аналогичных соглашений запущен также с Узбекистаном и Киргизией. Таджикистан также выразил интерес к переговорам по такому договору. В качестве стимула к подписанию подобного соглашения государствам обещают увеличить объем помощи.

ВЕС рассчитывают, что эти соглашения приведут в будущем

кучастию стран региона в других инициативах, включая сотрудничество в оборонной сфере.

* * *

Развивающееся на протяжении уже десятилетия сотрудничество ЕС с «фокусными» государствами Восточного партнерства и странами Центральной Азии и активное вмешательство структур Евросоюза и его неправительственных организаций во внутриполитические процессы этих государств не привели ни к заметным позитивным сдвигам в экономическом развитии постсоветских государств, ни к укреплению внутренней стабильности и внешней безопасности. Как раз наоборот — в тех странах, в которых ЕС получил по существу неограниченную возможность активно продвигать неолиберальные порядки (Грузия, Украина, Молдавия и Киргизия), внутренняя нестабильность продолжает нарастать и приводит к постоянным кризисам и углублению экономических трудностей.

При этом взаимодействие в рамках ВП и соглашений о партнерстве и сотрудничестве с Центральной Азией всё в большей мере апеллирует не к экономическим, а к политическим и военным задачам, находясь под влиянием «активно европеизируемых государств», таких как Украина и Грузия.

Реальные же цели программы «Восточное партнерство» и сотрудничества со странами Центральной Азии — политическая и экономическая изоляция России, создание вокруг нее пресловутого «санитарного кордона», получение доступа к ресурсам Центральной Азии. Это включает в себя также разрушение ЕАЭС, Организации Договора о коллективной безопасности и окончательную деградацию СНГ [25].

Со своей стороны национальные политические элиты постсоветских государств, исходя из интересов удержания власти, не торопятся реализовывать социально-экономические преоб-

68

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

разования, диктуемые Евросоюзом. Придерживаясь концепции многовекторности в интересах решения внутриполитических

исоциально-экономических проблем, они пытаются таким образом лавировать между тремя ведущими центрами силы — США, Китаем и Россией. Правда, такая линия поведения приносит им весьма ограниченные дивиденды.

На данном этапе центральной проблемой постсоветских стран остается поддержание внутриполитической стабильности

ибезопасности. В реальности только Россия способна помочь им в решении этих задач, поскольку в значительной мере это отвечает и ее собственным интересам безопасности.

Брошенный Евросоюзом и НАТО вызов России на постсоветском пространстве, нацеленный на ее вытеснение из этого исторически традиционного для нее пространства и создающий прямую угрозу национальной безопасности нашей страны, требует с ее стороны более решительных, тщательно продуманных воен- но-политических, экономических и информационно-культурных действий долгосрочного характера по его противодействию.

Литература

1.В Грузии разместили французскую систему ПВО // Sputnik Georgia. – URL: https://sputnik-georgia.ru/politics/20171220/238631536/V-Gruzii-uzhe-razmestili- francuzskuju-sistemu-PVO.html (дата обращения: 12.03.2021).

2.Европейский Союз и Центральная Азия: новые возможности для укрепления партнерства / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europa.eu/ headquarters/headquarters-homepage_ru/62523/ (дата обращения: 12.03.2021).

3.Еремина Н. Внешняя политика ЕС: сложности и перспективы. – 05.09.2019 / РСМД. – URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vneshnyaya-politika- es-slozhnosti-i-perspektivy/ (дата обращения: 12.03.2021).

4.Жильцов С.С. Стратегия Запада на постсоветском пространстве // Мировая политика в фокусе современности. – М., 2018. – 515 с.

5.Суздальцев А. «Восточное партнерство» ЕС и риски для России // Доклад на Заседании Научно-экспертного совета ОДКБ по теме «Геополитическая обстановка в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности и прилегающих районах» (Москва, 22 мая 2009 г.) // Политическое обозрение. – URL: https://politoboz.com/en/node/512 (дата обращения: 10.03.2021).

6.Филатов С. Schwach «восточного партнерства» // Международная жизнь. – URL: https://interaffairs.ru/news/show/26230 (дата обращения: 12.03.2021).

7.Цитата Верховного представителя ЕС о новой Стратегии ЕС по Центральной Азии / Делегация Европейского Союза в Республике Узбекистан. – URL: https:// eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan/64579/цитата-верховного-предста- вителя-ес-о-новой-стратегии-ес-по-центральной-азии_ru (дата обращения: 11.03.2021).

8.Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. – 03.12.2008 / МИД России. – URL: https://www.russie.mfa.gov.se/working/Directors/ Root/EU-NATO/integration/eastern-partnership/EaP-commision.pdf (accessed: 12.03.2021).

69

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

9.Council conclusions on the New Strategy on Central Asia as adopted by the Council on 17 June 2019 / Council of the European Union. – URL: https://www.consilium.europa.eu/ media/39778/st10221-en10.pdf (accessed: 12.03.2021).

10.Eastern Partnership: Commission proposes new policy objectives for beyond 2020 / European Commission. – URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ en/ip_20_452 (accessed: 11.03.2021).

11.EU Ambassadors’ Conference 2020: “The EU needs to practice the language of power, not just speak it” // EU Press release. – 13.11.2020 / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europa.eu/headquartes/headquartes-homepage/88702/ eu-ambassadors%E%80%99-conference-2020-%E2%80%9c-eu-needs-practice (accessed: 10.03.2021).

12.EU Council conclusions on Eastern Partnership policies beyond 2020 approved on 11 May 2020 / Council of the European Union. – URL: https://www.consilium.europa.eu/ media/43805/st07510-re-en20.pdf (accessed: 12.03.2021).

13.Enhanced Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its member states, of one part, and the Republic of Kazakhstan of the other part // Official Journal of the European Union. – Legislation L. 29, Vol. 59 / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/enhanced_ partnership....pdf (accessed: 11.03.2021).

14.Facts and Figures about EU – Armenia Relations / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europe.eu/sites/eeas/files/eap-factsheet-armenia-en.pdf (accessed: 11.03.2021).

15.Facts and Figures about EU – Azerbaijan Relations / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europe.eu/sites/eeas/files/eap-factsheet-azerbaijan-en. pdf (accessed: 10.03.2021).

16.Facts and Figures about EU – Georgia Relations / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europe.eu/sites/eeas/files/eap-factsheet-georgia-eu- web.pdf (accessed: 12.03.2021).

17.Jarábik B. Eastern Partnership at Ten: Rhetoric, Resources, and Russia.// Carnegie Endowment for International Peace. – URL: https://carnegieendowment. org/2019/05/02/eastern-partnership (accessed: 11.03.2021).

18.Joint Communication of High Representative of the Union for Foreign and Security Policy to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Region. Eastern Partnership Policy // European Union Low. – URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?ur i=CELEX:52013JC0001&from=EN (accessed: 13.03.2021).

19.Joint Communication to the European Parliament and the Council. The EU and Central Asia: New Opportunities for a Stronger Partnership / European Union External Action Service. – URL: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_the_ eu_and_central_asia_-_new_opportunities_for_a_stronger_partnership.pdf (accessed: 13.03.2021).

20.Joint Statement following 22nd EU–Ukraine Summit, 6 October 2020 / European Commission. – URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ IP_20_1849 (accessed: 11.03.2021).

21.Military Eurointegration: How Ukraine fulfills its security obligations under an agreement with the EU. The Center for Army Conversion and Disarmament. – 13.03.2019 / Единый Центр. – URL: https://caedc.org.ua/en/?p=6277 (accessed: 12.03.2021).

22.Minzarari D., Pistrinciuc V. A problem Shared: Russia and the Transformation of Europe’s Eastern Neighbourhood, 23 April 2020 / European Council on Foreign Relations. – URL: https://ecfr.eu/publication/a_problem_shared (accessed: 13.03.2021).

23.Sasse G. Lessons Learnt From the Eastern Partnership // Carnegx-ie Europe. – URL: https://carnegieeurope.eu/2019/05/02/lessons-learn (accessed: 12.03.2021).

24.Цитата Верховного представителя ЕС о новой Стратегии ЕС по Центральной Азии / Делегация Европейского Союза в Республике Узбекистан. – URL: https:// eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan/64579/цитата-верховного-представите- ля-ес-о-новой-стратегии-ес-по-центральной-азии_ru (accessed: 11.03.2021).

70