Материал: Vestnik__2-2021

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

пространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 14 января 2021 г. № 1кв) // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.ру; официальный сайт. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400267019 (дата обращения: 10.03.2021).

5.Как РФ и Узбекистан будут восстанавливать объемы трудовой миграции // Sputnik Узбекистан. – 02.03.2021. – URL: https://uz.sputniknews.ru/20210302/Kak-RF-i- Uzbekistan-budut-vosstanavlivat-obemy-trudovoy-migratsii-16111676.html (дата обращения: 13.03.2021).

6.Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с официальным визитом Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова в Республику Узбекистан, 15.01.2020 / МИД России // Официальный сайт. – URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/ content/id/3994685 (дата обращения: 17.01.2020).

7.Конституция Республики Узбекистан // Официальный сайт. – URL: https:// constitution.uz/ru/clause/index#section2 (дата обращения: 25.03.2021).

8.Межгосударственные отношения России и Узбекистана // РИА Новости. – 23.06.2020. – URL: https://ria.ru/20200623/1573372132.html (дата обращения: 13.03.2021).

9.О работе российских специалистов в Узбекистане по организации лечения пациентов с COVID-19. Брифинг официального представителя МИД России М.В. Захаровой, Москва, 8 октября 2020 года / МИД России // Официальный сайт. – URL: https://www. mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings/-/asset_publisher/D2wHaWMCU6Od/ content/id/4373061 (дата обращения: 09.10.2020).

10.Обсуждены вопросы трудовой миграции между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией, 12.03.2021 / Агентство по внешней трудовой миграции Узбекистана // Официальный сайт. – URL: http://migration.uz/news/view/210 (дата обращения: 13.03.2021).

11.Парламент Узбекистана утвердил «дорожную карту» по развитию взаимодействия с Евразийским экономическим союзом // Podrobno.uz. – 16.03.2021. – URL: https:// podrobno.uz/cat/politic/parlament-uzbekistana-utverdil-dorozhnuyu-kartu-po- razvitiyu-vzaimodeystviya-s-evraziyskim-ekonomich (дата обращения: 16.03.2021).

12.Последовательное продолжение начатых в стране комплексных реформ – путь построения нового Узбекистана // Бюджет. – 2021. – № 2. – URL: https://bujet.ru/ article/418186.php (дата обращения: 11.03.2021).

13.Сколько узбекистанцев уехали работать в Россию с начала года // Sputnik Узбекистан,– 02.03.2021. – URL: https://uz.sputniknews.ru/20210302/Skolko-uzbekistantsev-uekhali- rabotat-v-Rossiyu-s-nachala-goda-16113787.html (дата обращения: 13.03.2021).

14.Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах / Президент Республики Узбекистан // Официальный сайт. – URL: https://president.uz/ru/pages/view/strategy?menu_id=144 (дата обращения: 25.03.2021).

15.Узбекистан готов запустить у себя алгоритм РФ по привлечению трудовых мигрантов // Sputnik Узбекистан. – 12.03.2021. – URL: https://uz.sputniknews.ru/20210312/ uzbekistan-gotov-zapustit-u-sebya-algoritm-rf-po-privlecheniyu-trudovykh- migrantov-17701692.html (дата обращения: 13.03.2021).

16.Узбекистан и Россия планируют подписать порядка 30 документов во время визита Мирзиёева в Москву // Podrobno.uz. – 02.03.2021. – URL: https://podrobno.uz/ cat/uzbekistan-i-rossiya-dialog-partnerov-/uzbekistan-i-rossiya-planiruyut-podpisat- poryadka-30-dokumentov-vo-vremya-vizita-mirziyeeva-v-moskvu (дата обращения: 02.03.2021).

17.Узбекистан передал России 5 млн медицинских масок // РБК. – 20.04.2020. – URL: https://www.rbc.ru/society/25/03/2021/605bd0a79a7947027b28ca2c (дата обращения: 11.03.2021).

131

ИСТОРИЯ И РЕЛИГИЯ

Садаков Денис Андреевич,

кандидат исторических наук, научный сотрудник кафедры истории и политических наук

Вятского государственного университета, г. Киров.

Denis A. Sadakov,

Ph.D. (History),

Research Associate at the Department of History and Political Science, Vyatka State University, Kirov.

E-mail: rstk2005@gmail.com

ДИАЛОГ США И КНДР В ПРОЦЕССЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ЭКИПАЖА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО КОРАБЛЯ «ПУЭБЛО», 1968 г.1

DIALOGUE BETWEEN THE UNITED STATES AND THE DPRK DURING THE RELEASE OF THE CREW OF THE SCOUT SHIP “PUEBLO”, 1968

Аннотация: в начале 1968 года Северная Корея захватила принадлежащий США разведывательный корабль «Пуэбло» со всем экипажем, и Вашингтон оказался в ситуации ассиметричного противостояния. Цель данной статьи — выявить специфику подходов руководства США к кризисным переговорам с внешнеполитическим оппонентом в условиях, когда прямое применение военной силы, санкционного давления и иных методов воздействия невозможно или неэффективно, однако сама лежащая в основе конфликта проблема требует незамедлительного решения. Источниковая база исследования — рассекреченные документы Госдепартамента, Центрального разведывательного управления и Совета национальной безопасности США, а также иные опубликованные и неопубликованные материалы из американских, советских, венгерских, румынских и других архивов. Эпопея по освобождению захваченных северокорейцами моряков продолжалась почти год, но продемонстрировала эффективность дипломатических методов решения конфликтов. Негласные советско-американские переговоры в итоге стали решающим фактором в процессе урегулирования. В то же время сам диалог США и КНДР далеко не всегда был конструктивным. Используя факт захвата американских моряков, северяне умело нагнетали напряжение международной обстановки. В конечном итоге американцы

1Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект

№19-18-00501).

132

ИСТОРИЯ И РЕЛИГИЯ

были вынуждены подписать предложенный КНДР документ, однако он был дезавуирован после окончания процесса передачи экипажа. Вместе с тем конечный успех в решении главной проблемы — возвращении американских моряков домой — не означал автоматического подтверждения эффективности американской переговорной практики и курса в отношении КНДР как такового. Дипломатия США оказалась не в силах как предотвратить возникновение инцидента с захватом корабля, так и добиться его урегулирования на собственных условиях. Давление на Москву как на главного северокорейского спонсора принесло лишь тактический успех. КНДР продолжила получать советскую экономическую и военную помощь.

Ключевые слова: США, КНДР, «Пуэбло», СССР, Л. Джонсон, захват корабля, Ким Ир Сен.

Abstract: in early 1968, North Korea seized the USS Pueblo and its entire crew. The U. S. found itself in a state of asymmetrical confrontation. The purpose of this article is to reveal the specifics of the U. S. approach to crisis negotiations with a foreign opponent when direct use of military force, sanctions pressure and other methods of influence is impossible or ineffective, but the underlying problem itself requires immediate solution. The study is based on declassified documents of the State Department, the Central Intelligence Agency and the US National Security Council, as well as other published and unpublished materials from US, Soviet, Hungarian, Romanian and other archives. The effort to free the captured seamen lasted almost a year. However, despite the length of the negotiation process, the summary of the Pueblo incident demonstrated the effectiveness of diplomatic methods of conflict resolution. The tacit SovietAmerican talks eventually became a decisive factor in the settlement process. At the same time, the U. S.-DPRK dialogue itself has not always been constructive. Using the seizure of American sailors, the North Koreans skillfully escalated international tensions. In the end the Americans were forced to sign the document proposed by the DPRK, but it was disavowed after the end of the transfer of the crew. On the other hand, the ultimate success in solving the main problem — the return of the American sailors home — did not automatically mean that the U. S. policy toward the DPRK as such was effective. U. S. diplomacy was unable both to prevent the ship seizure from occurring and to bring North Korean provocations to an end. Pressure on Moscow as the main North Korean sponsor brought only tactical success. The DPRK continued to receive Soviet economic and military aid, and thus the opportunity to continue its provocations.

Key words: USA, DPRK, “Pueblo”, USSR, L. Johnson, ship seizure, Kim Il Sung.

Проблема диалога США и Северной Кореи сегодня имеет высокую актуальность и оказывает большое влияние на региональную систему безопасности в Северо-Восточной Азии, а значит, прямо затрагивает и интересы России. Этот трудный диалог продолжается уже без малого три четверти века и не раз отношения между двумя государствами балансировали на грани войны. В начале 1968 года Северная Корея захватила принадлежащий США разведывательный корабль «Пуэбло» со всем экипажем, и Вашингтон оказался в ситуации ассиметричного противостояния. Целью данной статьи было выявление специфики подходов руководства США к кризисным переговорам с внешнеполитическим оппонентом в условиях, когда прямое применение военной силы, санкционного давления и иных методов воздействия невозможно или неэффективно, однако сама лежащая в основе конфликта проблема требует незамедлительного решения.

133

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

Вторая половина 1960 х годов стала временем резкого роста напряженности на Корейском полуострове. На фоне войны США во Вьетнаме КНДР усилила силовое давление на своих оппонентов в регионе, что выражалось в многочисленных пограничных провокациях, рейдах войск спецназначения, действиях авиации и флота.

В этих условиях США направили в Японское море несколько разведывательных кораблей для ведения радиоэлектронной разведки у берегов Северной Кореи. Их миссия не исчерпывалась наблюдением за КНДР, однако сбор разведданных был важной ее частью [30, p. 84]. К примеру, американских военных интересовало расположение северокорейских радиолокационных станций и иных объектов береговой обороны, которые могли представлять угрозу для патрульных судов и средств десантирования [29].

Американское командование осознавало, что появление подобных судов в непосредственной близости от территориальных вод Северной Кореи вызывало беспокойство Пхеньяна (об этом, в частности, неоднократно заявлял председатель Кабинета Министров КНДР Ким Ир Сен [12, p. 95]), однако США не располагали подтвержденными сведениями об активности Военно-мор- ских сил Севера за пределами 12 мильной береговой зоны [17, p. 1654].

Важно учитывать, что действия разведывательных кораблей вблизи территориальных вод соперничающих держав не считались чем-то уникальным. Однако и американцы, и социалистические страны признавали и соблюдали принцип иммунитета в отношении подобных военных кораблей [5, p. 7].

23 января 1968 года северокорейский противолодочный корабль (ПЛК) приблизился к находящемуся у берегов КНДР американскому разведывательному кораблю «Пуэбло» и потребовал обозначить себя. В ответ на судне был поднят национальный флаг США. Затем северяне потребовали от команды корабля лечь в дрейф. Американцы отказались подчиниться, сославшись на свое нахождение в международных водах и предприняли попытку уйти от преследования. В ходе погони к ПЛК присоединились два северокорейских торпедных катера и пара истребителей МиГ 21. В итоге «Пуэбло» был обстрелян и взят на абордаж.

134

ИСТОРИЯ И РЕЛИГИЯ

Северяне отбуксировали судно в Вонсан, экипаж был захвачен и заключен под стражу [7, p. 179].

Непосредственно перед захватом капитан корабля Ллойд Бушер сообщил об инциденте, и в тот же день в Вашингтоне была создана Рабочая группа по ситуации с «Пуэбло», в которую вошли руководители и сотрудники военных, дипломатических и разведывательных ведомств США. С предложением создать такой орган выступил министр обороны США Р. Макнамара. Он ссылался на опыт разрешения Кубинского ракетного кризиса 1. Статус нового органа, однако, был ниже, чем в 1962 году: его возглавил не Президент, а имевший значительный опыт работы в Корее заместитель помощника госсекретаря по дальневосточным вопросам С. Бергер [13, p. 468—469].

Несмотря на дефицит информации в первые часы после инцидента, американцы были уверены в незаконности действий КНДР, а также в том, что события происходили в международных водах (не ближе 16 морских миль от ближайшего северокорейского берега). Американцы ориентировались на успевшие поступить до захвата сообщения капитана судна и на данные радиоэлектронной разведки, запеленговавшей захватившие «Пуэбло» северокорейские суда в зоне, совпадающей с данными Бушера. На состоявшемся 24 января заседании Совета национальной безопасности (СНБ) вероятность того, что «Пуэбло» находился в территориальных водах КНДР была оценена менее чем в 1 % [13, p. 479]. К этому времени существовал прецедент захвата северокорейского судна южанами в 40 морских милях от побережья, однако американцы отказывались проводить параллели, поскольку в том случае присутствовала погоня. После того как 24 января радио Пхеньяна передало в эфир «чистосердечное признание» капитана «Пуэбло» в шпионаже, ситуация не изменилась. В Вашингтоне не были уверены в том, что такое признание действительно имело место. Директор ЦРУ Р. Хелмс отметил лишь, что акцент говорившего являлся американским, однако само построение фраз не было характерным для носителя языка. Помощник Президента по национальной безопасности У. Ростоу

1 Исполнительный комитет Совета национальной безопасности США был создан в первые часы Кубинского ракетного кризиса по инициативе Президента Дж. Кеннеди. Как отмечает С. Микоян, в него были включены люди, мнение которых Президент считал необходимым учитывать. Р. Макнамара входил в их число [см. подробнее: 1, с. 219—220].

135