Дипломная работа: Анализ проблем социально-экономического развития малых городов региона
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
26
России
«Слабым звеном» на современном этапе развития России оказались
малые города и, особенно, моногорода. Из центров, где собирались жители
близлежащих деревень и поселков, они превратились в поставщиков
квалифицированных кадров для крупных городов. К запустению и
вымиранию малых городов приводит отток молодых лиц, в связи, с чем
уменьшается и численность городов.
Состав проблем и способы их решения, зависят в малых городах не от
того, что это малый город, а от особенностей этих городов. Одной из самых
злободневных проблем для малых городов является проблема
финансирования. Доходы, получаемые в местный бюджет, настолько малы,
что даже не покрывают первоочередные расходы. В настоящее время
основную часть бюджета малых городов составляют дотации, субсидии и
субвенции, предоставляемые органами власти субъектов Федерации.
Малые города стали неинтересными для создания и размещения
нового современного производства, а развитию малого бизнеса мешают
различные причины: низкий доход населения, слабая развитость рынка, и
административные барьеры. Малые города не могут существовать в условиях
обособленного, замкнутого хозяйства. Но они весьма эффективно могут
выполнять определенные функции в системе разделения труда,
специализации и кооперации.
Большим балластом для развития малых городов является состояние
ЖКХ. Расходы города на жилищно-коммунальное хозяйство являются
основной статьей бюджетных расходов. Плачевное состояние ЖКХ в малых
городах вызвано неэффективной системой управления, высочайшими
расходами, неимением финансовых стимулов для сокращения потерь,
связанных с оказанием коммунальных услуг.
Большая часть населения малых городов живет или в старом частном
секторе, практически с отсутствием удобств, или в жилом фонде,
27
построенном в 60-70-е годы прошлого столетия, который давно выработал
свой ресурс.
Острой проблемой в условиях России является транспортно-
коммуникационная отдаленность значительной части малых городов от
основных центров социально-экономической активности. Примерно 72%
малых городов находятся на расстоянии больше 80 км от областных центров,
из них около 10% - больше 500 км; свыше 20% малых городов находятся
вдали от железных дорог, а примерно 10% не имеют связи с автодорогами с
твердым покрытием.
Плохая демографическая ситуация характерная черта малых городов.
Это вызвано следующими причинами:
- отсутствие средних и высших учебных заведений, что способствует
отъезду молодежи в крупные города;
- отсутствие достаточного количества хорошо оплачиваемых рабочих
мест, что вызывает отток квалифицированной рабочей силы в крупные
города;
- слабая развитость социальной сферы и здравоохранения.
Малые города сильно отстают от крупных городов по уровню развития
сферы обслуживания и многообразию комплекта предлагаемых населению
услуг.
Проблемы применения городских территорий и земель, прилегающих
к территории города, все острее становятся в последние годы. Эти вопросы
требуют быстрейшего принятия мер по регулировке земельных отношений,
регламентации землепользования с учетом интересов развития города
20
.
В отличие от крупных городов для малых, характерен низкий уровень
коммуникационного оснащения структуры управления, элементарная
информационная технология принятия решений и информационного
обслуживания населения, отсутствие достаточного финансирования для
20
Митин, А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие 2-изд.
Дополненное / А.Н.Митин, А.В. Рассохин. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная
юридическая академия», 2009. - 350 с
28
формирования информационных ресурсов. Слабая информационная база
сильно мешает налаживанию связей, своевременному поиску
альтернативных вариантов развития города, нахождению партнеров по
взаимовыгодному сотрудничеству. Затрудняет создавать маркетинг ресурсов
и инвестиционных предложений города для отечественных и зарубежных
трейдеров.
Для большей части малых городов свойственны следующие
социально-экономические и социально-культурные проблемы:
- у большей массы промышленных объектов низкий технический
уровень;
- потеря традиционных производственно-трудовых умений жителей,
утрата самобытных производств, базирующихся на местных минерально-
сырьевых, лесных, сельскохозяйственных и других ресурсах;
- увеличение количества безработных (молодежь, люди пред
пенсионного возраста, уволенные в связи с сокращением, закрытием
предприятия);
- диспропорции в формировании производственной и
непроизводственной областей, запаздывание в развитии жилищно-
общественного хозяйства, низкое качество городской среды;
- низкий культурный фон городов, отсутствие или слабое развитие
учреждений культуры;
- отсутствие ценности воспитания и образования;
- увеличение антиобщественных проявлений (алкоголизм, наркомания,
криминал).
Органы местного самоуправления не обладают нужной социальной и
финансово-экономической базой для саморазвития малых городов.
Законодательно не полностью разработаны механизмы формирования
городского бюджета, муниципального хозяйства и собственности. Нужно
переориентировать бюджетную и налоговую политику на развитие малых
городов и местного самоуправления в целом. Слабо проработаны вопросы
29
правового административного статуса малых городов, разграничения и
взаимосвязи полномочий в рамках административных районов.
Законодательство об административно-территориальном устройстве
РФ и градостроительное законодательство в настоящее время нуждаются в
доработке. Оно должно учитывать новый статус городов как
самоуправляющихся единиц. Также необходимо решение вопросов об их
административных границах, о принципах взаимоотношений с
прилегающими сельскими поселениями.
Характер развития малых городов будет определяться такими
факторами, как конъюнктура на рынке земли и недвижимости, уровень
развития рыночной инфраструктуры, дифференциация ставок налогов по
городам разных типов, миграционные процессы, конверсия и рядом других.
Относительно более низкие цены на землю, льготная налоговая политика,
дешевая рабочая сила в малых и средних городах делают выгодным
размещение в них капитала и труда. Здесь можно ожидать повышения
инвестиционной и деловой активности, возрастания спроса на землю и
строительные услуги.
Становление местного самоуправления, действенное нормативно-
правовое и административное регулирование использования территории,
совершенствование управления и регламентации землепользования и
градостроительства, должны не допустить неконтролируемого
использования территории, хаотичного размещения застройки, нарушения
санитарных норм, наступления на ценные ландшафты и т. п. Таким образом,
проблема развития и саморазвития малых и средних городов России,
включает в себя широкий комплекс задач. Решение этих задач на
федеральном, региональном и местном уровнях возможно путём разработки
программ социально-экономического развития.
30
1.3 Специфика управления малыми городами России
В настоящее время одной из важнейших задач является развитие
малых городов России, которые составляют примерно 70% общего
количества городов страны.
Развитие рыночных отношений в России в 1990-е гг. повлекло за собой
резкую смену ценностей и норм, определяющих систему управления
городским хозяйством. Такая трансформация социально-экономических
институтов неизбежно сопровождается необходимостью перехода от
административно-плановой системы хозяйствования, существовавшей в
СССР, к новой системе управления, способной обеспечить устойчивое
социально-экономическое развитие малых городов в рыночных условиях.
В советский период система управления малым городом была
органической часть административно-командной модели государственного
управления страной в целом. По мнению исследователей, советская
административно-командная модель управления начала формироваться с
начала 1920-х гг.
21
Именно в этот период стали появляться новые
экономические и политические институты, а также способы организации
управленческой деятельности, повлиявшие в дальнейшем на процесс
урбанизации и появления многих малых городов России.
Основными чертами административно-командной системы управления
являются:
директивное планирование, которое использовало преимущественно
прямые методы регулирования экономической сферой (приказы, директивы
и т.п.). Следует отметить, что стратегической целью директивного
планирования выступало создание индустриальной базы экономики в сжатые
сроки. Директивно-плановое управление процессами урбанизации опиралось
на «жесткое централизованное планирование и на городское развитие со
21
Восленский М.С. Номенклатура. М.: МП «Октябрь»; «Советская Россия», 1991; Пивоваров Ю.Л.
Урбанизация в России в XX веке: представление и реальность // Общественные науки и современность.
2001. № 6
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/4161