С 2007 г. закон разрешает прослушивать международные телефонные переговоры и просматривать электронные письма американских граждан без санкций суда.
На современном этапе распространенное средство связи и коммуникации - Интернет. Помимо прочего он является эффективным способом распространения террористической идеологии, и поэтому его регулированию за границей уделяется много внимания.
Компетентные орган США обладают расширенными возможностями в проведении розыска подозреваемых в терроризме субъектов через оперативное наблюдение за Интернетом. Это наблюдение можно осуществлять при помощи созданной и применяемой ФБР системы наблюдения онлайн «Carnivore», позволяющей отслеживать посещения Web-страниц и корреспондентов по электронным перепискам, в отдельных случаях, если имеют место чрезвычайные обстоятельства - без ордера суда, а только с одобрения прокуратуры. Помимо этого, провайдеры, кредитные организации и телефонные компании обязаны без ордера суда о выемке предоставить государству сведения о потребителях их услуг, если ФБР считает, что данные сведения необходимы для осуществления санкционированного расследования международной террористической деятельности либо тайной разведывательной деятельности с условием, что такое расследование по отношению к гражданину США осуществляется исключительно ввиду его деятельности, которая охраняется первой поправкой к Конституции США (в этой поправке за гражданами закрепляется свобода религии и политические свободы слова, объединений, печати, манифестаций и демонстраций).
Итак, американские компетентные органы обладают весьма широкими возможностями для того, чтобы проводить «электронный» контроль и прослушивать телефонные переговоры как граждан своего государства, так и иностранных лиц, что дает возможность для сбора огромного объема данных под видом борьбы против терроризма и иностранной разведки.
Работники компетентных органов Франции имеют право при отсутствии специального разрешения судебных инстанций, но под контролем и с санкций генерального инспектора Национальной полиции узнавать имена нужных им абонентов и сведения об осуществленных ими звонках у телефонного оператора. С 1 октября 2007 г. такую практику распространили и на компании, которые предоставляют доступ Интернету. Наряду с этим для прослушивания телефонных разговоров в стране существуют довольно жесткие требования. Такое прослушивание там может быть допущено «по указанию судебных властей в процессе криминальных расследований». Исключением является прослушивание телефонных разговоров «с целью сбора сведений, обладающих ценностью для национальной безопасности, информационной защиты научного и экономического потенциала государства, для предупреждения терроризма, правонарушений и организованной преступности, а также формирования и работы... частной полиции и отрядов боевиков». В такой ситуации министр внутренних дел, министр обороны и министр таможенной службы обращаются к премьер-министру, делая письменный запрос, в котором содержатся основания для осуществления прослушивания. Только премьер-министром или двумя его специально назначенными помощниками может быть разрешено прослушивание телефонных разговоров, причем такое разрешение должно быть выдано в письменной форме и в нем должны содержаться основания для прослушивания. Премьер-министр за двое суток (48 часов) перед началом прослушивания «в интересах национальной безопасности» должен оповестить председателя Комиссии по контролю за телефонным прослушиванием в интересах национальной безопасности (Закон «О неприкосновенности корреспонденции, передаваемой средствами телекоммуникаций»). Довольно сложной процедура прослушивания телефонных разговоров является в ФРГ. Нормы касаемо прослушивания телефонов содержит Дополнение G-10 к Основному закону ФРГ, Закон ФРГ «Об ограничении конфиденциальности почтовых и электронных отправлений». Согласно этому Закону ордер на прослушивание выдает федеральный министр или высшие власти земель по запросам Федерального бюро по защите Конституции, власти земель, которые несут ответственность за защиту Конституции, военной контрразведки либо Федеральной информационной службы. Главная гарантия соблюдения прав граждан в этой сфере заключается в создании Комитета G-10, имеющем довольно широкие контрольные полномочия, а также обладающем правом на принятие решения об отмене прослушиваний, не подлежащих обжалованию в суде.
4. Ограничение принципа презумпции невиновности. Почти во всех составах преступлений террористического характера антитеррористическое законодательство Великобритании предусматривает, что доказать отсутствие умысла на осуществление преступлений должны сами обвиняемые.
5. Некоторыми законодательствами допускается действие обратной силы закона по преступлениям террористического характера. В частности, в 1986 г. французским законодателем было установлено, что новое законодательство по борьбе против терроризма должно распространяться и на преступные деяния, осуществленные до его вступления в силу.
6. Определение больших, в сравнении с другими категориями преступлений, сроков задержания полицейскими лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Во Франции такой срок достигает 96 часов, а если есть высокая вероятность осуществления террористических актов как в пределах Франции, так и вне ее территории, а также для реализации международного сотрудничества сроки полицейского задержания субъекта судья может продлить до шести дней. В Великобритании такой срок максимально составляет до 48 часов, в то время как по деяниям иных категорий он равен 24 часам.
7. Расширенные полномочия компетентных органов при осуществлении обыска. К примеру, у работников компетентных органов Соединенных Штатов и Франции, расследующих террористические преступления, есть право на проведение осмотров и обысков помещений негласно, то есть не уведомляя владельца помещения заранее, при этом вещественные доказательства, найденные при таком обыске, можно предъявлять в суде на легальных основаниях. В Великобритании Закон «О терроризме» предоставляет компетентным органам право на проведение досмотра любого вида собственности, которая принадлежит или находится под контролем подозреваемого, в том числе во внутренних водах Великобритании. Когда в 2009 г. был принят Закон «О предотвращении угроз международного терроризма», у Федерального управления уголовного розыска ФРГ появился более широкий круг полномочий для расследования и предупреждения терроризма, в у него появилось право проводить обыск персональных компьютеров.
9. Ограничение перемещений, ограничение в использовании телефонной связи, Интернета, домашний арест, ограничение в поездках по территории страны и встречах с другими лицами. Закон Великобритании «О предотвращении терроризма» ввел систему «контрольных ордеров», применяемую как в отношении британских подданных, так и граждан зарубежных стран. «Контрольные ордера» имеют целью предотвращение дальнейшего участия возможных террористов в террористической деятельности, в них предусмотрен список мер по «принудительному ограничению их свободы», в который входит контроль за передвижением при помощи «неснимаемого» электронного браслета, каждодневный 16-часовой домашний арест на весь срок действия такого ордера, запрет на использование средств связи, занятие отдельными видами деятельности (учебой, работой, чтением проповедей и т.д.), общение с остальными людьми, посещение конкретных городов, регионов страны и учреждений, требование находиться в конкретном месте в конкретное время, каждый день отмечаться в полицейских участках, представлять властям доступ к жилью, уведомлять о возможных передвижениях.
9. Предусмотрена возможность изъять из общих правил рассмотрения уголовных дел при участии присяжных заседателей. Законом Великобритании об уголовном судопроизводстве (2003 г.) допускается направление обвинением ходатайства в судебные инстанции об осуществлении судебных заседаний без участия присяжных заседателей. Чтобы удовлетворить подобное ходатайство, судье необходимо сделать заключение о наличии очевидного и действительного риска оказания нежелаемого воздействия (давления) на присяжных заседателей; такие опасения должны иметь достаточно оснований для того, чтобы аргументировать отвод присяжных от участия в судебных разбирательствах, чтобы обеспечить нормальное и беспристрастное судопроизводство.
10. Формирование особых судов для рассмотрения дел о террористической деятельности. Во Франции в 1960 г. учредили Суд по делам национальной безопасности, который занимался рассмотрением дел о террористической деятельности и посягательствах на безопасность страны, нестандартный по составу и используемым процедурам. В 1981 г. его упразднили, а нерассмотренные дела передали в суды общей юрисдикции. Одновременно власти посчитали необходимым, строго следуя принципу равного отношения к делам о террористической деятельности и другим делам в пределах общего законодательства, взять в расчет при этом отдельные особые специфики, характерные терроризму. В частности, предусмотрели централизацию судопроизводства, следствия и оглашения судебного решения через передачу этих дел в парижский городской суд, имеющий параллельную юрисдикцию с иными территориальными судебными органами. Благодаря централизации стало возможным избежание рассмотрения подобных дел вне их взаимосвязи, а в случае коллизий компетенций предусматриваются необходимые контрольные механизмы. Централизация при этом способствует глубокому знанию судом той обстановки, в которой террористами осуществляется их деятельность, и тех средств, которые они применяют. Это обеспечивает эффективное сотрудничество между антитеррористическими подразделениями на международном и национальном уровне, в том числе штаб-квартиры служб внутригосударственной безопасности. Наряду с этим, чтобы предупредить возможное запугивание гражданских присяжных, Законом 1986 г. предусмотрено, что в процессе рассмотрения уголовных дел о террористической деятельности создается коллегия, в которую входят профессиональные судьи. Конституционным советом Франции подтверждено соответствие данного закона Конституции страны. С 2007 г. централизацию распространили и на срок после вынесения приговора, в том числе рассмотрение ходатайства об условно-досрочном освобождении и вопросы выполнения наказаний в общем.
В Италии для рассмотрения дел о терроризме сформированы особые суды, занимающиеся своей деятельностью в закрытом режиме вне участия общественности.
11. На специальную защиту участников уголовного судопроизводства по делам о террористической деятельности распространяется действие общих норм уголовно-процессуального и другого законодательства, в котором регламентируются вопросы этой защиты. Для свидетелей предусмотрена возможность давать свидетельские показания, не раскрывая персональные данные лиц (в ФРГ, Франции). Помимо этого, у французских полицейских есть право не принимать участие в судебных слушаниях, называя свои имена, для этих целей у них есть регистрационные номера, присвоенные им генеральным прокурором. Эти меры, с одной стороны, обеспечивают безопасность участников уголовного судопроизводства, с другой - предоставляют суду возможность самым тщательным образом расследовать доказательства по делу.
Следует сказать и о таких тенденциях развития иностранного законодательства, как внедрение экстерриториального действия актов в области противодействия террористической деятельности. В частности, в качестве ответа на теракты 11 сентября 2001 г. в ФРГ было осуществлено принятие двух чрезвычайных антитеррористических законодательных пакетов, способствующих расширению полномочий компетентных органов. Так, у полиции появилась возможность проведения расследования деятельности той или иной зарубежной террористической организации, даже если ею не были совершены никакие насильственные акции в пределах ФРГ. Такая деятельность характеризуется сбором средств, членством, оказанием помощи, вербовочной работой и привлечением сообщников для иностранных террористических группировок. Ранее такие действия могли быть осуществлены только тогда, когда как минимум одно из подразделений террористических организаций располагалось в ФРГ. Немецкие компетентные органы также получили разрешение на перенаправление коллегам из остальных стран Европейского союза сведения о находящихся в ФРГ субъектах, подозреваемых в террористической деятельности.
В США приняли отдельные акты, допускающие внедрение на территорию зарубежных стран, чтобы найти, захватить или уничтожить там террористов. Также можно проводить в пределах зарубежных стран расследование осуществленных преступлений, а также применять вооруженные силы США против стран, в которых локализуются террористы. Помимо этого, существует практика, согласно которой террористы могут содержаться без суда и следствия в тюрьмах Соединенных Штатов, которые находятся вне территории, где гарантии конституционно-правового характера в отношении заключенных не действуют, а обращение с ними не предусматривает соблюдения прав человека.
Закон о полномочиях национальной обороны с 2012 года наделил Президента Соединенных Штатов Америки полномочиями, в соответствии с которыми он может, не получив предварительную санкцию Верховного Суда, если имеет место чрезвычайная обстановка и при условии осуществления войны против террористических группировок и отдельных террористов как в пределах США, так и за границей использовать вооруженные силы Штатов, чтобы арестовывать и задерживать террористов из таких группировок, как «Аль-Каида» и «Талибан», а также субъектов, которые им содействуют. Помимо этого, срок заключения этих субъектов не ограничиваются. Содержание под стражей в военных тюрьмах неприменимо в отношении граждан США и, кроме случаев, которые предусматривает Конституция США, законно проживающих иностранцев.
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что Соединенные Штаты разграничивают предоставление прав и свобод между своими гражданами и лицами из других стран, посредством чего закрепляется система двойных стандартов. США начали применять военное судопроизводство в мирное время для лиц, не являющихся их гражданами. Законом о военных судах, принятым в сентябре 2006 г., предусмотрено формирование военных судов для изучения дел террористов и санкционировано использование по отношению к ним «жестких» способов следствия. Законом предоставляются гарантии избежания ответственности работникам американских компетентных органов, прибегающих к подобным методам.
На данный момент США применяют также и физическое уничтожение боевиков, их баз и других объектов как используя подразделения вооруженных сил, так и компетентные органы.
Применяется практика, когда национальная юрисдикция распространяется на территорию иностранных государств для того, чтобы принудительно, тайно похитить (вывезти) с территории этого государства располагающихся там террористов, провести там иные операции. Подобные действия на данный момент становятся все более распространенными, и их обосновывает право индивидуальной или коллективной самообороны от вооруженных нападений согласно ст. 51 Устава ООН.
Осуществленный анализ антитеррористического законодательства зарубежных стран дает возможность для выделения следующих основных его направлений:
- усовершенствование уголовно-правовой квалификации составляющих террористической деятельности (в том числе непосредственно теракт, определение уголовной ответственности юридических лиц, специализация института соучастия в деятельности террористического характера);