К примеру, повсеместно распространено подбрасывание жертвам флешек, содержащих угрожающие записи и инструкции по передаче финансов. В результате в леса подаются все новые и новые последователи, кто в поисках «святой идеи», кто для того, чтобы отомстить за нанесенные обиды, кто-то - за друзей и родных, а иные - для того, чтобы разбогатеть.
Последователи традиционного ислама хотят убедить оппонентов, что «путь джихада» является тупиковым. Но ваххабиты не придают никакого значения их словам. А легальных, умеренных салафитов, которых могли бы послушать молодые люди, дистанцируют от дискуссии и осуждения террористической деятельности в своих проповедях. А зачастую прибегают и к физическому устранению любых конкурентов.
Разумеется, до убийств, убийствами, как и в случае с отъемом обычного бизнеса, дело доходит редко. В основном ваххабитами «отжимаются» исламские храмы другими способами. Квартальные мечети одного района города начинают посещать прихожане из другого квартала. И когда их численность становится выше численности коренных посетителей, они требуют, чтобы сменили имама. И заменяют его, конечно, своим, ваххабистским.
Помимо этого, сторонники «чистоты веры» широко пользуются высокими технологиями. В частности, в Дагестане популярностью пользуются сайты различных вилайятов и джамаатов. Эти сайты сообщают не только о свежих успехах экстремистов, но и читаются религиозные лекции от «почитаемого амира», который сообщает, каким образом лучше открыть свою дорогу джихада. Официальные власти ничего не могут противопоставить этому. Некоторые пытаются действовать на идеологическом поле по собственной инициативе и нестандартными методами, но сразу оказывается наказанным начальством за новаторство.
Большей частью власти надеются или подавить экстремизм силой, или при помощи уговоров. Несколько лет назад создали комиссию по адаптации бывших боевиков... Но в течение двух лет в эту комиссии пришли «из леса» только 46 боевиков.
Итак, далеко не ваххабитская идеология является основой криминальной войны, развернувшейся на Северном Кавказе. Эта идеология только приукрашивает организованную преступную деятельность. Ее хорошо различимая вершина состоит в различных террористических проявлениях, и вооруженная «борьба» с ними не оказывает существенного влияния на криминальную обстановку.
Таким образом, можно установить основные причины нынешнего терроризма:
- значительное понижение уровня жизни совместно с резко увеличившейся общественной дифференциацией, которые становятся причиной таких социально-психологических факторов, как злость, зависть, ненависть, стремление вернуть прошлое и т.д.;
- энергетический и экономический кризис, увеличение цен, инфляционные процессы;
- кризисная ситуация некоторых социальных и профессиональных подгрупп, в особенности военных, обладающих военным опытом и субъектов, умеющих работать со взрывными устройствами и взрывоопасными веществами;
- увеличение безработицы, активизирующее проблемы миграционного порядка, бродяжничество, психологическую и профессиональную деградацию и дезориентацию человека в условиях рыночной экономики и т.п.;
- широкая распространенность среди граждан оружия, военной подготовки и специфического военного умонастроения, что обусловливает участие существенной части военных в действительных боевых операциях (Афганской и Чеченских войнах), а также вынужденное перепрофилирование некоторых сотрудников спецслужб, которые часто оказываются участниками криминальных структур; легкий доступ к оружию и множество пытающихся найти себе применение военных;
- подрыв либо искоренение своего правительства (к примеру, деятельность западногерманской «Фракции красной армии» (РАФ), а также итальянских «Красных бригад»);
- стремление к национальному самоутверждению (к примеру, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА));
- освещение при помощи СМИ идеологий и мнений, приводящих к увеличению насилия, нетерпимости и неравенства, внушение гражданам мыслей о вседозволенности и всесильности террористов и т.д.
История свидетельствует о том, что террор - это инструмент социально-политического воздействия, который может применять само государство, а может быть применен и против него. При этом чем активнее государство использует террор, тем меньше становится возможность использовать террор против него. Зачастую религиозно-националистическая пропаганда становится только средством для того, чтобы захватить политическую власть в стране или регионе. Организаторы этих политических акций, носящих криминальный характер, имеют корыстные мотивы, а прямые исполнители могут, добросовестно заблуждаясь в этом, осуществлять преступления на основе националистических или религиозных мотивов. Весьма показательными являются события, происходящие на Северном Кавказе.
2. Основные направления и практики антитеррористической стратегии в современном мире
2.1 Международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму
Международно-правовая база по сотрудничеству стран в борьбе против терроризма - необходимая основа осуществления одной из главных функций государств по обеспечению безопасности граждан, социума и самого государства вообще.
Необходимо заметить, что за последнее время активное развитие получил договорно-правовой механизм сотрудничества. Сущность его сводится к заключению особых соглашений, регламентирующие определенную область отношений. Договорно-правовым механизмом подразумевается применение любых возможностей прав международных договоров. Соглашения могут или непосредственно посвящаться вопросам борьбы против терроризма, или рассматривать их в процессе решения иных проблем. Соглашения, сформированные на нынешнем этапе, касающиеся вопросы борьбы против терроризма, существуют в виде:
- международных универсальных соглашений;
- региональных многосторонних соглашений;
- двусторонних соглашений по борьбе против преступности, в т.ч. соглашений об оказании правовой помощи и соглашений о выдаче преступников (Приложение В).
Взаимодействие стран в борьбе против терроризма определяет в первую очередь необходимость согласовать их деятельность в сфере координирования механизмов международного сотрудничества. Основа сотрудничества стран по борьбе против терроризма была изложена впервые на уровне международно-правовых актов в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, которую предложила Лига Наций в 1937 году. Последующее развитие нормативно-правовых основ сотрудничества стран состоялось на базе основных универсальных конвенций, которые были приняты под эгидой ООН. В настоящее время сформированы 16 универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), имеющих целью борьбу с международным терроризмом и касающихся определенных разновидностей террористической деятельности.
Таким образом, об основных международных антитеррористических мерах говорится в следующих документах:
Конвенция о преступлениях и других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963);
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971);
Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства (Рим, 1988);
Протокол о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988);
Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980);
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979);
Конвенция о предотвращении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973);
Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997);
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999);
Международная конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991);
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк 2005).
Перечисленные документы являются международными соглашениями стран ООН. Все указанные конвенции подчеркивают, что терроризм ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного характера, а лица, виновные в совершении террористических актов и иных преступных деяний, должны быть привлечены к ответственности.
Важная роль в создании международных правовых основ борьбы против терроризма была отведена решениям Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В частности, почти на каждом Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями начиная с 1955 г. рассматривается какой-либо определенный аспект борьбы против международного терроризма. К примеру, на Двенадцатом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию был намеренно включен в повестку дня вопрос касаемо противодействия терроризму.
Существенное дополнение в формировании практических подходов к разрешению вопросов террористической деятельности состоит в региональных соглашениях (в Европейской Конвенции о пресечении терроризма, подписанной 27 января 1977 г., в Арабской конвенции о пресечении терроризма, подписанной 22 апреля 1998 г., в Конвенции Организации африканского единства о предупреждении терроризма и борьбе с ним, подписанной 14 июля 1999 г., в Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанной 15 июня 2001 г.), двусторонних соглашениях, а также в декларации Генеральной Ассамблеи ООН (к примеру, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, подписанной 9 декабря 1994 г. и др.). В общем, за истекшие 40 лет было подписано три европейских антитеррористических конвенций, а также две американских, две азиатских и три арабских. В 1992-1993 гг. приняли три Резолюции Совета Безопасности ООН, в которых, в частности, закрепляется право государств-членов обмениваться разведданными, а также постановляется формирование Контртеррористического комитета на основе Совбеза ООН.
Необходимо заметить, что правовая основа сотрудничества также состоит и в национальном законодательстве стран. На данный момент большая часть стран имеет законы по борьбе против терроризма. В частности, в Великобритании таковым является закон по борьбе против терроризма 2006 г., во Франции - законы «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» 1986 г. и «Об ориентации и планировании в области внутренней безопасности» 2002 г., в Испании - Органический закон 1984 г. «О борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами», в РФ - Федеральный закон РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. и др.
По нашему мнению, национальным законодательством должны создаваться предпосылки для плодотворного международного сотрудничества в борьбе против терроризма, которое на данном этапе подразумевает оказание юридической помощи в предоставлении информации и свидетелей; признание приговоров зарубежных судебных органов; взаимную передачу судебных дел и заключенных; соблюдение особых договоров касательно сотрудничества в судопроизводстве и проведение особых контртеррористических операций.
В большинстве международных конвенций содержатся положения, в которых говорится о выдаче террористов и юридической взаимопомощи. Большей частью государств мира признаются и выполняются такие условия. Эти положения включают в себя мероприятия, которые проводятся в соответствии с договоренностью между странами Латинской Америки и США, арабскими странами, рядом стран Африки (ЮАР) и Францией, странами, состоящими в нынешнем Европейском союзе. Но сложность исторических и политических условия привела к тому, что сформировалась ситуация, при которой универсальные и региональные соглашения не смогли объединиться во всеобъемлющую систему по сотрудничеству между государствами в деле правосудия.
Усилия большинства специалистов и ряда государственных деятелей, имеющие целью ускорить принятие многонациональных интегральных подходов в борьбе против терроризма, были встречены с определенной долей негативизма, так как представители отдельных стран восприняли это в качестве потенциального посягательства на внутреннюю независимость страны, что на данный момент выступает в роли более весомого аргумента, нежели практическая борьба против терроризма.
По верному мнению Р.Р. Каримова, чтобы преодолеть данные факторы, необходимо установить следующие главные направления в противодействии террористической деятельности: 1) укрепить международно-правовую базу борьбы против терроризма, приняв Всеобъемлющую конвенцию; 2) унифицировать нормы национального законодательства стран в области борьбы против терроризма.