В пределах договорно-правового механизма много внимания отводится принципам международного сотрудничества. Эти принципы следуют из основных принципов международного права, которые закрепляет Устав ООН; к ним относятся суверенное равенство стран, принцип неприменения силы и угрозы таковой, принцип территориальной целостности стран, принцип мирного решения международных споров и др.. Принципы, по мнению Л.Н. Галенской, должны обязательно исполнять все субъекты, им присуща высшая юридическая сила в межгосударственных отношениях.
Несмотря на то, что отсутствует специальный акт, определяющий принципы исключительно международного сотрудничества в борьбе против международных преступлений или непосредственно против терроризма, сотрудничество реализуется на общих принципах, которые предусматривают международные акты, посвященные борьбе против преступности в общем и определенными ее разновидностями (к примеру, Руководящие принципы для того, чтобы предупреждать организованную преступность и бороться с ней; их приняли в сентябре 1990 г. на VIII Конгрессе ООН в сфере предупреждению преступности и обращения с преступниками; Резолюция Комитета министров Совета Европы, подписанная 6 ноября 1997 г. «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом от 11 июля 2002 г.).
Правовая база сотрудничества заложена и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, который был подготовлен и представлен Генеральному секретарю ООН в 2004 г.. В этом документе особо было подчеркнуто, что террористическими организациями создается вооруженная негосударственная сеть с мировым охватом и большим потенциалом.
Выводы и оценки, которые содержал Доклад Группы высокого уровня, стали причиной того, что Генеральный секретарь ООН призвал страны - члены ООН и организации гражданского общества во всем мире принять участие в процессе разработки и осуществления стратегий борьбы против терроризма, которая обязана носить всеобъемлющий характер.
На основе выводов, озвученных в Докладе Группы высокого уровня, 8 сентября 2006 г. Генеральной Ассамблеей на 60-й сессии была принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (The UN Global Counter-Terrorism Strategy). В ней впервые были объединены все 192 государства-члена с целью противостоять общей угрозе в виде терроризма.
Стратегия определяет План действий стран в области наиболее эффективного сотрудничества в борьбе против международного терроризма. В плане содержатся меры, помогающие устранить условия, способствующие распространению террористической деятельности, предотвратить терроризм и борьбу с ним, укрепить потенциал стран в предотвращении терроризма и борьбе с ним и укрепить роль системы ООН в данной сфере, а также меры, предусматривающие обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права как фундаментальной базы для борьбы против терроризма.
Глобальная контртеррористическая стратегия стала первым международным официальным документом, признавшим значительную роль гражданского общества в антитеррористической деятельности государств. Согласно Стратегии, гражданское общество реализует свою функцию через работу различных контртеррористических неправительственных организаций.
Основная позиция НАТО относительно роли гражданского общества в антитеррористической борьбе отражена в некоторых рекомендациях экспертного комитета по антитеррористической работе странам-участницам:
1) Необходимо признать, что борьба с терроризмом требует долгосрочных обязательств со стороны государства и активной народной поддержки, являющейся жизненно важным условием для успеха любых контртеррористических усилий;
2) Признать, что обеспечение эффективной основы для реализации согласованного подхода к защите гражданского населения и достижения консенсуса в отношении координации усилий общества и государства возможно только при условии включения страны в международный диалог по этому вопросу.
На данный момент Глобальная контртеррористическая стратегия - является документом ООН, реально выполняемым на практике. За его соблюдением осуществляют постоянный контроль.
И хотя главную ответственность за исполнение ее положений несут государства-участники, большая помощь в ее осуществлении оказывается системой ООН. Координирующую роль в данной работе играет Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ). Ее учердил Генеральный секретарь в 2005 году и одобрила Генеральная Ассамблея в Глобальной контртеррористической стратегии ООН.
По принятии Стратегии системой Организации Объединенных Наций сразу было начато оказание поддержки в ее реализации.
Необходимо отметить, что, реализуя Стратегию, а именно четыре ее главных компонента, была осуществлена важная работа, отраженная в Докладах Генерального секретаря ООН, которые были озвучены на 62-й и 64-й сессиях Генассамблеи.
В частности, при осуществлении мер, призванных устраненить условия, способствующие распространению террористической деятельности, Департаментом по политическим вопросам был создан Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Данный Центр, приступивший к своей работе в июне 2008 г., содействует правительству Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в сфере принятии наиболее оптимальных ответных мероприятий в связи с наличием трансграничных проблем и угроз в виде терроризма, незаконного оборота наркотиков и организованной преступности (противодействие этим угрозам приняли в качестве приоритетной задачи на январь 2009 - декабрь 2011 гг.). В ноябре 2007 г. Департаментом была организована при участии Организации Исламская конференция и ее Исламской организации по вопросам науки, образования и культуры международная конференция по теме «Терроризм: угрозы, измерения и контрмеры». Данное мероприятие имело целью также оказание содействия в налаживании более плотного взаимодействия ООН с региональными организациями в борьбе против терроризма.
Помимо этого, в 2007 году 90 странам мира была оказана финансовая поддержка в соответствии с Программой Развития ООН (ПРООН). Объемы финансирования по этим программам составили до 140 млн долларов США.
В 2009 г. по инициативе ИКАО был сформирован Международный фонд гражданской авиации для возмещения ущерба в целях выплаты компенсации жертвам террористического нападения. В октябре 2009 г. ЮНЕСКО провела молодежный форум. По итогам этого форума приняли рекомендации в отношении стимулирования партнерских связей, сосредоточенных на молодежи, для того чтобы создать альтернативы насилию и урегулировать конфликты.
На основании сведений, содержащихся в базе данных МАГАТЭ по незаконному обороту, в пределах сформированного Интерполом проекта «Гейгер» реализуются сбор и анализ сведений касательно хищения радиологических материалов для того, чтобы выявить соответствующие методы и тенденции и провести оценку степени уязвимости этих материалов с позиций вероятности их хищения преступниками для создания «грязных бомб». Рабочей группой по борьбе с финансированием террористической деятельности были проведены семь круглых столов в Вене и Нью-Йорке. Цель круглых столов заключалась в том, чтобы рассмотреть свои взгляды и предложения при участии внешних экспертов по таким вопросам, как банковская деятельность, разведка (в том числе финансовая разведка), регулирование, правоприменительная деятельность и уголовное правосудие.
Кроме того, при личном участии МАГАТЭ Рабочая группа по предотвращению нападений с применением оружия массового поражения и реагированию на них в марте 2010 года организовала в Австрии семинар-практикум по теме «Международное реагирование на террористическое нападение с использованием ядерного и радиологического оружия или материалов и смягчение последствий такого нападения». ИКАО была разработана также всеобъемлющая стратегия по укреплению авиационной безопасности на срок 2011 - 2016 гг.
Реализация мер в сфере укрепления потенциала стран по искоренению терроризма и борьбы с ним и укрепления роли системы Организации Объединенных Наций привела к тому, что с 8 сентября 2006 г. по 31 мая 2008 г. было осуществлено 120 ратификаций, или присоединений, а в государствах, которым оказывали помощь, подготовили 47 новых либо пересмотренных законов касательно борьбы против терроризма. В 2007 г. МАГАТЭ провел в сумме 69 мероприятий, в процессе которых более 1700 членов из 104 государств прошли подготовку по проблемам ядерной безопасности.
Интерполом при осуществлении деятельности в сфере упрочения возможности правоохранительных органов по предупреждению нападений с использованием биологического оружия и принятию ответных мер реализовал региональные практикумы/сессии по подготовке инструкторов. В этом мероприятии участвовали также представители полиции, организаций здравоохранения, органов уголовного преследования и таможни.
Итак, из сказанного видно, что, комплексно реализуя Стратегию, страны проделали действительно огромную работу, однако, как ни жаль, остались и отдельные нерешенные проблемы. Прежде всего это касается неполной ратификации всеми странами - членами ООН действующих международно-правовых документов по борьбе против терроризма, несмотря на то, что это непосредственно предусматривает Стратегия. Отметим, что из 12 базовых правовых документов в сфере борьбы против терроризма было ратифицировано меньше 100 государств. Кроме того, до сих пор не приняли Всеобъемлющую конвенцию противодействия международному терроризму, в силу отдельных разногласий по поводу сферы ее использования.
Подытоживая сказанное, отметим, что в нормативной правовой базе, которую разработало международное сообщество, содержатся принципиальные положения деятельности стран в борьбе против терроризма, а в Глобальной контртеррористической стратегии ООН осуществлено закрепление приоритетных направлений противодействия этому явлению. Однако нормативная база нуждается в постоянном мониторинге и совершенствовании, потому что обстановка в мире и политика большинства государств не отличаются стабильностью, а активность террористической деятельности увеличивается, и не все страны имеют возможность в полной мере противостоять угрозе терроризма.
2.2 Вопросы противодействия терроризму за рубежом
Проблемы по совершенствованию правового регулирования противодействия террористической деятельности являются острыми как для нашей страны России, так и для всего мира. Масштабные теракты последнего времени, затронувшие весь мир, повлекшие невосполнимые человеческие жертвы, заставили по-другому взглянуть на данную проблему. Некоторые государства в этой области накопили существенный опыт. Поэтому представляется целесообразным проведение анализа современного нормативно-правового регулирования в сфере противодействия террористической деятельности в некоторых иностранных государствах и установить главные его особенности, имеющие практическое значение для отечественного законодательства.
Беспрецедентно возросшие за последнее десятилетие масштабы международного терроризма поставили большинство стран мира перед необходимостью разработки национальных антитеррористических систем, под которыми подразумевается совокупность законодательной базы, деятельности государственных органов, неправительственных организаций, институтов гражданского общества, а также действий и мероприятий, направленных на противодействие терроризму и минимизацию террористической угрозы.
Суммируя зарубежный опыт в области развития антитеррористической политики, можно сказать, что современные национальные антитеррористические системы представляют собой совокупность следующих элементов:
- антитеррористическое законодательство и система правосудия;
- работа правоохранительных органов, спецслужб и ведомств, которые заняты в области обеспечения безопасности (включая разведслужбу);
- деятельность особых контртеррористических групп;
- формирование национальных антитеррористических центров;
- разработка необходимых мер по пресечению экстремизма;
- формирование и осуществление контртеррористических операций;
- деятельность служб, которые ликвидируют последствия террористических актов;
- участие институтов гражданского общества;
- содействие СМИ в антитеррористической работе;
- обширная материально-техническая база (совершенные средства связи, компьютерные технологии, высококачественные современные транспортные и инфраструктурные элементы).
Рассмотрим более подробно некоторые из этих элементов.
На данный момент во многих государствах сформированы и работают специальные подразделения (контртеррористические группы) по борьбе против террористических угроз и ликвидации последствий террористических актов. В задачи этих тактических единиц входит деятельность по предотвращению нападений террористов на территорию страны либо регионов. Подобные подразделения принимают участие и в процессе освобождения заложников.
Такие группы совместно создаются международным сообществом, и в них реализуются меры по борьбе против терроризма и по ликвидации его разрушительных последствий. При этом:
20 государств вносят существенный вклад в осуществление операции ООН, которая называется «Несокрушимая свобода», сущность которой сводится к ликвидации групп террористов в местах их расположения;
36 государств участвуют в операциях Международных Сил Содействия Безопасности (International Security Assistance Force (ISAF)), которые обеспечивают безопасность в Кабуле и его регионах;