22 государства помогают восстановить общественный порядок и социально-экономическую инфраструктуру на территориях, которые пострадали от терактов либо антитеррористических операций, принимая участие в деятельности Группы по восстановлению провинций (Provincial Reconstruction Teams (PRTs)).
Особенно активно национальные антитеррористические центры развернули свою деятельность на территории США. На их базе все время работают круглосуточные горячие линии (Free government information line: terrorism), каждый год проходят конференции, к примеру, «Антитерроризм. Полиция. Гражданская оборона» («Antiterrorism. Police. Civil defence»).
Так, одним из этих центров временно являлась Национальная комиссия по расследованию террористических нападений на США. Основная цель ее деятельности заключалась в изучении обстоятельств, которые предшествовали террористическим актам 11 сентября; эта комиссия также составляла рекомендации по избежанию таких ситуаций в последующем. Комиссия просуществовала на протяжении 20 месяцев, а потом ею был выпущен итоговый отчет о результатах осуществленной деятельности. Документ содержал 37 определенных рекомендаций, среди них особого внимания заслуживают рекомендации по:
- образованию в Соединенных Штатах единого ведомства по борьбе против терроризма (на тот момент разведывательное сообщество Соединенных Штатов включало в себя 15 агентств и ведомств);
- распространению и защите американских идеалов в исламском мире через более активную общественную дипломатию, в особенности среди студенчества и неправительственных лидеров.
Необходимо отметить, что рабочая группа Президиума Госсовета Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов государственной власти и религиозных организаций в сфере противодействия экстремизму предложили адаптацию мер, разработанных Комиссией, и использовать их с учетом российской реальности.
Большое значение в борьбе против терроризма в Соединенных Штатах имеет специальный департамент в структуре ФБР. Помимо этого, антитеррористические отделы существуют и в разных государственных ведомствах, к примеру, в Управлении по делам миграций и предоставления гражданства (Bureau of Citizenship and Immigration Services). Некоторые следственные и надзорные функции переданы таможенным и транспортным организациям.
Новую спецслужбу создали в Соединенных Штатах в сентябре 2001 года. Это Управление внутренней безопасности (Internal Security Directorate), координирующее деятельность 40 ведомств в сфере безопасности. Глава Управления подчинен напрямую Президенту и выступает в роли его советника в вопросах борьбы против терроризма.
Отдельные организации, такие, к примеру, как Оперативное Управление Контрразведывательных Сил (Counterintelligence Force Protection Source Operations), собирают данные - результаты работы менее масштабных подведомственных органов - чтобы подготавливать отчеты. На базе этих сведений потом вырабатывают общий план действий. У разведывательных служб есть большие возможности для того, чтобы собирать и анализировать огромный объем сведений, поступающих из различных областей. Сведения поступают напрямую к Национальному контртеррористическому центру (National Counterterrorist Centre), работники которого на базе собранных сведений делают выводы касательно степени угрозы, принимая решения о необходимости выработки определенных мер. Координацию наступательных действий осуществляется другой службой - Советом Национальной Безопасности (National Security Council).
Любая масштабная военная служба контрразведки выполняет конкретные функции.
Департаментом социального обеспечения США (U.S. Department Of Human Services) курируется работа некоторых организаций, которые ликвидируют последствия терактов, работая совместно с разными государственными и местными учреждениями. К их работе, если есть необходимость, привлекаются психологи.
По утверждению бывшего координатора по борьбе против терроризма Госдепартамента США Фрэнсис Тейлор, одно из основных направлений в борьбе против террористических угроз должно заключаться в препятствовании поддержанию материальных баз террористов. Прежде всего опасность таится в финансовой помощи, оказываемой зарубежным террористическим организациям гражданами США. Данное уголовное преступление нужно не просто преследовать по закону, но и подлежать общественному порицанию. За истекшие 2-3 года США, Канада, Великобритания, Индия, Греция, Филиппины и ряд других стран ввели в антитеррористическое законодательство ряд поправок, ужесточающих ответственность за финансовую помощь экстремистам. Но одних поправок к законам недостаточно, нужно, считает Тейлор, сформировать отдельный орган, который будет заниматься предотвращением подобных финансовых правонарушений.
Кроме того, роль антитеррористических центров возложена на три комитета, включенных в систему Совбеза ООН:
Контртеррористический комитет (КТК);
Комитет по санкциям против Аль-Каиды и Талибана;
Комитет по контролю за распространением оружия массового уничтожения.
Одним из основных элементов современных национальных антитеррористических систем является участие в ней институтов гражданского общества. Весьма распространен сегодня на Западе подход, в рамках которого правительство, прежде чем возлагать надежды на проявления инициативы от граждан, берет на себя обязательство проинформировать население об уровне террористических угроз, реализуемых мерах, о прогнозировании развития ситуации и о многом ином.
Весьма интересен опыт США по информированию населения и воспитательной работе с ним. Так, особым отделом ФБР по борьбе против терроризма был подготовлен и представлен на сайте материал о минимальных необходимых мерах предосторожности. Гражданам предложили информацию о местах, представляющих повышенную опасность, о необходимых действиях, если будут обнаружены сомнительные пакеты и свертки на улицах, в транспортных средствах и других общественных местах. В предлагаемых сведениях есть информация, сообщающая официальную оценку уровня террористических угроз в данный момент, а также своего рода «инструкция» для тех, кто собирается поехать за границу в «опасные» районы.
Ориентация населения в пространстве антитеррористических мер - одно из направлений работы, которое осуществляет Международная ассоциация руководителей антитеррористических ведомств (The International Counter-Terrorism Officers Association), действующая в Америке. В ассоциацию, созданную после событий 11 сентября 2001 года, включены из сотрудники правоохранительных органов, пожарных и военных служб, служб экстренного реагирования и другие специалисты в области безопасности. Ассоциация поддерживает следующую позицию: гражданское сообщество необходимо непосредственно вовлекать в борьбу против терроризма, лишь тогда можно вести речь о том, что реализуется по-настоящему общенациональная контртеррористическая работа; но для этого нужно, чтобы в социуме существовало единое осознание самой сущности международного терроризма, масштабов угрозы и особенности реализуемых государством мер по борьбе против этого явления.
Помимо этого, свои программы и проекты в этом направлении были предложены неправительственными организациями широких профилей, которые занимаются целым комплексом проблем общественной политики - к примеру, Институтом мировой политики (World policy institute) (США). Институтом было предложено разработать комплекс мер, которые необходимо осуществлять как правительству, так и гражданам. Информационно-разведывательная работа, как считают разработчики проекта, может и обязана превратиться в сферу общей компетенции этих двух субъектов борьбы с терроризмом. Причем на ведомственные структуры возлагается контроль за закрытыми данными, а цель граждан состоит в том, что им необходимо проявлять повышенную бдительность; демонстрировать активную гражданскую позицию и готовность к сотрудничеству с правоохранительными органами, оповещать их о подозрительных фактах.
Государственный департамент США проявил инициативу, в соответствии с которой было решено применять профессиональные навыки работников в сфере антитеррористической деятельности и предложить им подготовить специальную программу, рассчитанную как на сотрудников правоохранительных органов, так и на простых граждан. Главная цель «Антитеррористической программы Госдепартамента США» заключается в содействии в обеспечении безопасности населения государства как в каждодневном режиме (внутри страны), так и на период, когда они осуществляют зарубежные туристические и деловые поездки. Программа обладает не только информационно-обучающим характером: в ней содержится доля пропаганды, имеющая целью наладить контакты с зарубежными должностными лицами, чтобы прийти к единому пониманию большой угрозы и необходимости в проведении общей борьбы против терроризма. В соответствии с этой программой было обучено уже больше 20 000 сотрудников из более чем 100 государств.
Если в Америке ответственность за образование населения в области угроз, которые несет современный международный терроризм, возложена большей частью на государственные органы, то в Израиле основная работа в этой сфере осуществляется неправительственными организациями, к примеру, Международным институтом по противодействию терроризму (International Institute for Counter-Terrorism). Этот институт является израильской общественной организацией, видящей свою цель в предоставлении подробных сведений населению государства в области истории терроризма, нынешнего положения вещей, степени угрозы, способов борьбы и принимаемых на уровне государства решений. Широкое распространение получила методичка «Все, что нужно знать о терроризме», подготовленная этой организацией. Эта методичка не только способствует привлечению внимания к указанной проблеме, побуждая граждан помогать властям в ее разрешении, но и способствует унификации представлений общества о причинах, специфики и последствиях террористической деятельности в Израиле.
Организация вовлекает в свою деятельность Международное академическое сообщество в сфере противодействия терроризму (The International Counter-Terrorism Academic Community). В его рамках реализуется совместная деятельность экспертов из Израиля и приглашенных со всего мира экспертов над проблемами создания инновационных механизмов по противодействию террористическим угрозам, поиску методов взаимодействия между властью и населением.
В общем, деятельность общественных контртеррористических организаций Израиля характеризуется пропагандистским характером. Помимо всего, они разными способами пытаются донести до граждан мысль о том, что пособничество террористам недопустимо, а также о масштабах угрозы «гражданской халатности», когда граждане не желают самостоятельно беспокоиться о личной безопасности и безопасности остальных.
Наверное, самый показательный пример вовлечения гражданского сообщества в реализации противодействия террористической деятельности - это работающая в Израиле так называемая «Народная дружина», являющаяся одной из самых крупных добровольческих организаций, которые существуют на данный момент в этом государстве. Народная израильская дружина - подразделение полиции Израиля, в ней насчитывается больше 50 000 добровольцев, притом что количество штатных полицейских едва достигает 30 000 человек. «Дружинники» патрулируют улицы, торговые центры, общественный транспорт (самый распространенный объект террористических атак в стране). Причем они официально обладают правом носить оружие, применять его, если возникнет необходимость. Принимать участие в этой работе весьма почетно в Израиле и получает общественное одобрение.
Один из главных механизмом по донесению идеи борьбы с терроризмом до широкой публики на Западе - это СМИ, уделяющие много внимания содержанию сообщений на террористические и антитеррористические темы.
СМИ могли бы быть эффективным оружием в борьбе против терроризма в нынешних условиях, но трудность состоит в том, что их действия, с одной стороны, способствуют усилению страха и паники среди граждан, а с другой - только в случае грамотного подхода могут стать средством по профилактике терактов.
Именно поэтому в некоторых зарубежных странах практикуется введение ограничений на освещение отдельных аспектов проявления экстремизма. При этом о существовании широкого спектра директив и запретов относительно публикации новостной информации говорить не приходится в силу того, что свобода слова и печати является неотъемлемым атрибутом любого демократического западного государства.
Однако в некоторых странах имеются и достаточно жесткие ограничения, закрепленные законодательно. Так, действующий в США уже 8 лет Федеральный Закон «Об управлении в области информационной безопасности» (Federal Information Security Management Act) запрещает распространение противогосударственных идей, к которым относятся в том числе и непроверенные данные о террористических актах, угрозе национальной безопасности, искажение официальной позиции властей относительной происходящих преступлений против общественности.
Израиль, в свою очередь, избирал другую модель - взывание к социальной и моральной ответственности прессы при условии отсутствия жесткого ограничения ее деятельности (кроме случаев разглашения государственной тайны и нарушения иных правовых норм).