Системам контртеррористической борьбы, созданным в Соединенных Штатах и странах ЕС в последние годы, свойственно экстренное реагирование на сведения о готовящихся или уже произошедших террористических актах. В связи с этим, как правило, официальная позиция компетентных органов попадает в СМИ достаточно быстро, и на основе этих официальных материалов затем строится содержание новостных сообщений. Таким образом, путем обеспечения оперативной работы ответственных ведомств (полиции, спецслужб и т.д.) государство пытается решить проблему возможной дезинформации общества неофициальными источниками, избегая применения жестких цензурных методов.
Однако проблемные сферы все же остаются. Одной из них является Интернет, позволяющий «непроверенным источникам» опережать власти в вопросах заполнения информационного вакуума. При этом жесткие методы, практикуемые, например, в Саудовской Аравии, Китае, на Кубе, где Интернет представлен в ограниченном сегменте и подвергается цензуре, по объективным причинам не стали и не смогут стать элементами системы информационной безопасности развитых стран.
Одним из основных элементов современных национальных антитеррористических систем является антитеррористическое законодательство и система правосудия, которые необходимо постоянно и целенаправленно развивать. Осуществленный анализ свидетельствует, что одно из главных направлений в формировании зарубежного антитеррористического законодательства состоит в совершенствовании уголовно-правовой квалификации составляющих террористической деятельности и теракта.
В законодательстве большинства государств не разделяются понятия терроризма и террористического акта, они только перечисляют деяния, которые, будучи совершенными с террористической целью, рассматриваются в качестве террористических актов, или же применяется термин «терроризм», не раскрывая это понятие. Если было доказано, что преступления были совершены с террористической целью, уголовная ответственность ужесточается.
Законодательство ряда иных государств содержит единую трактовку понятия «терроризм» для целей уголовного преследования, и приводится перечень террористических преступлений.
Невзирая на указанные отличия, уголовное законодательство зарубежных стран предусматривает целый комплекс норм, имеющих целью пресечь террористическую деятельность. В первую очередь имеется в виду перечень так называемых преступлений террористического характера, при формулировке которых устанавливают не столько терроризм, сколько объективную сторону состава определенных уголовно наказуемых преступлений, иногда обладающих одноименным обозначением. Причем в уголовном законодательстве стран, как правило, не содержатся понятия террористического преступления или преступления террористического характера, такими терминами оперирует правовая доктрина.
Говоря о терроризме как о деянии, включающем общеуголовных преступлений, осуществление которых имеет террористические цели, иностранный законодатель учел его многоаспектность, которая предполагает многоуровневые объекты посягательств. Причем отнесение физических лиц к возможным объектам террористического посягательства говорит о том, что правовая система государства, обеспечивающего при помощи правовых средства безопасность личности, общества и государства, является зрелой.
Одновременно с этим вышеизложенное наталкивает на вывод, что иностранным законодателем юридически ставится знак равенства между терроризмом и проявлениями такового в отдельности - террористическими актами и другими преступлениями террористической направленности, в результате чего за рамки терроризма выходит важная его составляющая - идеология насилия.
Анализируя правовое регулирование противодействия террористической необходимо обратить внимание на новацию французского законодателя, который установил ответственность юридических лиц за осуществление преступлений, в том числе террористического характера, включая соучастие в преступном деянии и покушение. Чтобы привлечь юридическое лицо к уголовной ответственности, хватает того, чтобы преступное деяние совершили его руководящие органы или представители. Наказание несет то юридическое лицо, с которым террористом поддерживаются связи относительно осуществления преступного деяния или в котором террорист официально значится и в интересах которого действует.
Уголовная ответственность юридического лица наступает и в том случае, если террористами используется в противоправных целях любая помощь, предоставленная им данным юридическим лицом. Юридическое лицо, а также его органы, может понести наказание так же, как и физические лица - исполнители и соучастники. Данное положение является интересным с практической стороны, то есть с позиций улучшения эффективности в борьбе против терроризма.
Отдельно стоит сказать о практике зарубежных стран и международных организаций по составлению перечней террористических организаций. В Великобритании, к примеру, есть необходимый для официального опубликования перечень террористических организаций, и принадлежность к ним является оконченным составом преступления. Итак, основной признак виновности в осуществлении преступлений террористической направленности в английском законодательстве заключается в принадлежности к запрещенным преступным организациям.
С точки зрения науки и практики необходимо изучить специфику правового регулирования института соучастия в деятельности террористического характера.
Законодательство зарубежных стран характеризуется тремя подходами к квалификации соучастия в деятельности террористического характера: или посредством норм общей части уголовного законодательства, или через криминализацию некоторых видов соучастия в форме самостоятельных составов преступлений, или с применением норм общей и специальной частей уголовного законодательства.
В частности, в зарубежном уголовном законодательстве, наряду с общими нормами об ответственности за формирование преступных группировок, содержится и специальная - за формирование террористических организаций. Кроме того, в УК ФРГ, к примеру, предусмотрена ответственность за «формирование террористических объединений за границей». Ответственность по данной статье наступает лишь тогда, когда у террористической организации нет ни одной структуры в пределах ФРГ, но при этом преступление террористического характера должно было осуществиться в ФРГ, исполнитель либо жертва являются гражданами ФРГ. Привлечь к ответственности за всяческое подстрекательство, пособничество и покушение на соучастие можно, учитывая общие положения, предусмотренные § 26 «Подстрекательство», § 27 «Пособничество», § 30 «Соучастие на покушение» УК ФРГ.
Иностранный законодатель криминализировал такую разновидность соучастия в деятельности террористического характера, как содействие в ней. В связи с этим в ФРГ, к примеру, существует уголовная ответственность за поддержку террористических объединений, вербовку участников в состав террористических объединений, действующих как в пределах ФРГ, так и за границей; существует уголовная ответственность по отношению к лицам, использующим Интернет для того, чтобы напрямую подстрекать к насилию либо распространять соответствующие информационные материалы.
В Великобритании уголовно наказуемое преступление - это склонение субъекта к поддержанию деятельности террористических организаций, вербовка и подготовка субъектов для того, чтобы совершать преступления террористической направленности (при этом в роли субъектов уголовной ответственности выступают как субъект, занимающийся подготовкой в целях осуществления преступлений террористической направленности, так и субъект, обучающийся с целью осуществления преступлений террористической направленности), сбор сведений, которые могут быть использованы при приготовлении или совершении преступлений террористической направленности.
Уголовная ответственность за пособничество в финансировании террористической деятельности наступает на базе общих норм касаемо исполнительства и соучастия (ФРГ), или финансирование террористической деятельности квалифицируется как самостоятельный состав преступления (в Великобритании, Франции, США, Израиле, Австрии, Италии).
Необходимо особо сказать о «превенции источников финансирования». К примеру, итальянским законодателем согласно Закону «О захвате заложников в целях вымогательства» предоставляет соответствующим органам право ареста всего движимого и недвижимого имущества заложника и его ближайших родственников, чтобы не позволить им выплатить выкуп. Благодаря таким действиям похищение людей с целью выкупа не имеет смысла и существенно уменьшает источники финансирования террористической деятельности.
Существует также обязательное расследование по отношению к экономическим и финансовым активам субъектов, подозреваемых в террористической деятельности, активам членов семьи террористов либо имущество, в которое инвестировались нелегально обретенные активы, а также можно арестовать и конфисковать имущество, приобретенное вследствие нелегальной деятельности. Определение такой ответственности родственников террориста - актуальное и довольно эффективное средство предотвращения террористических актов, которые совершают в т.ч. и «террористы-смертники», так как один из мотивов осуществления ими преступлений заключается в материальном обеспечении семьи.
Во Франции существует уголовная ответственность, наступающая при невозможности подтверждения законного основания происхождения дохода субъектом, находящимся в плотной связи с субъектами, вовлеченными в осуществление преступлений террористической направленности. И хотя это положение является изъятием из общего принципа презумпции невиновности, его активно используют в целях противодействия легализации прибыли, полученной вследствие совершения террористических преступлений, и оно предполагает конфискацию этого имущества, вне зависимости от его действительного собственника.
Для того чтобы повысить эффективность противодействия деятельности террористического характера, некоторые страны ужесточают уголовную ответственность за такую деятельность. В частности, в УК Австралии предусмотрено пожизненное заключение за планирование терактов, участие в терактах, за организацию и руководство работой террористических организаций, их финансирование, осуществление обучения, связанного с терактами, - 25 лет, за хранение, сбор, создание вещи, связанной с терактами, - 15 лет.
Предупреждают совершение террористических преступлений также ужесточение и приравнивание мер наказания за пособничество в деятельности террористического характера, соучастие в осуществлении террористических актов и санкции за их осуществление.
С целью противодействия деятельности террористического характера, наряду с криминализацией новых террористических преступлений, некоторых их элементов, зарубежным антитеррористическим законодательством расширяются полномочия компетентных органов, включая те, которые ограничивают права человека.
Итак, выделяются такие базовые направления развития в зарубежном законодательстве в рассматриваемой области, как:
1. Компетентные органы обладают практически неограниченным доступом к базам данных государственных и частных учреждений. К примеру, у компетентных органов Франции есть право на прямой и дистанционный доступ к негосударственным (корпоративным, банковским и др.) базам данных, если есть санкция суда. С 2011 г. информация о каждом авиапассажире может быть получена компетентными органами непосредственно из баз данных авиакомпаний.
2. Обязанности организаций по предоставлении информации по требованию компетентных органов. К примеру, в ФРГ Федеральное ведомство по охране конституции обладает правом получить от авиапредприятий необходимую информацию об авиарейсах, пассажирах, видах самолетов и иных деталях авиаперевозок.
3. Применение организациями террористического характера современных средств связи - начиная с компактных мобильных телефонов и заканчивая спутниковыми каналами, их частое использование при подготовке и осуществлении терактов заставляет компетентные органы принимать адекватные меры реагирования. В связи с этим как отдельное направление в развитии зарубежного законодательства в отношении увеличения полномочий компетентных органов выделяется упрощение процедур, связанных с ограничением права лиц на тайну переписки, телефонных и других переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений, а также включение в обязанность операторов телекоммуникационных систем на продолжение некоторого периода времени хранить переданную их клиентами информацию.
Согласно Закону США «О предоставлении дополнительных полномочий специальным службам в сфере борьбы с терроризмом» для того чтобы обосновать осуществление контроля за телефонными разговорами и снять информацию с технических каналов связи, теперь можно просто указать, что эта мера является необходимой для осуществления расследования, имеющего целью защитить от международной террористической или зарубежной разведывательной деятельности.