Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.)
27. Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:
а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;
б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;
в) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;
г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;
д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;
е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;
ж) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;
з) развитие научных исследований в сфере миграции.
28. Первый этап (2012 - 2015 годы):
а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;
г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;
е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.
29. Второй этап (2016 - 2020 годы):
а) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.
30. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.
31. Третий этап (2021 - 2025 годы):
а) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.
32. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.
15 апреля 2016 года в структуре МВД было создано Главное Управление по вопросам миграции[1], которое осуществляет все министерские функции в сфере миграции[2]. В регионах функции в сфере миграции возложены на территориальные Управления Министерства внутренних дел, в составе которых, аналогично федеральной схеме, также имеются свои управления по вопросам миграции. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области вопросами миграции занимается Управление по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которое имеет свои структурные подразделения (отделы) и осуществляет контроль за деятельностью отделов по вопросам миграции при районных управлениях МВД России[3].
Помимо Министерства внутренних дел полномочия в сфере миграционных отношений в той или иной части осуществляют органы власти различных ветвей и уровней. Например, Федеральное собрание Российской Федерации издает законы, регулирующие вопросы пребывания, проживания иностранных граждан, приема в гражданство, миграционного учета, и принимает поправки к ним. Президент Российской Федерации, вправе издавать указы, устанавливающие специальный порядок миграционного учета и упрощающие получение гражданства, а также принимать решение о приеме в гражданство в общем порядке. По принципу «остаточной компетенции», в регулировании миграционных процессов принимает участие и региональная власть. Регионы вправе устанавливать перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, выделять квоты на привлечение иностранных работников, определять порядок выдачи квот на получение разрешения на временное проживание.
Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен).
- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства:
о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);
об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации транспортных средств
весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки
организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные;
проведение аттестации аварийно-спасательных служб
Федеральное агентство воздушного транспорта организует управление в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации). Осуществляет полномочия авиационных властей при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- организует и проводит в установленном порядке:
1) обязательную сертификацию:
юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки
аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;
наземного авиационного оборудования
2) обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности;
- осуществляет:
1) организацию работы Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации
2) организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;
6) аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в установленной сфере деятельности;
8) лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов;
9) выдачу лицензий и сертификатов, в том числе сертификатов (свидетельств) авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование;
Воздушный кодекс РФ.
Федеральное дорожное агентство организует управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.
- организует:
1) в установленном порядке работу по изъятию земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных дорог
2) расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов
3) обеспечение соответствия я автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;
- осуществляет:
1) определение маршрутов движения по автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами
2) введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств
3) определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА
Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- осуществляет:
1) установление графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте;
2) выполнение функций компетентного органа по перевозкам опасных грузов
3) составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций
- организует:
1) аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте;
УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- организует:
1) проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:
2) проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов
3) диспетчерское регулирование движения судов
4) координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море
- осуществляет:
1) оформление и выдачу паспортов моряка
2) выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов
3) установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы
4) создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — это совокупность отраслей, связанных с производством и распределением энергии в различных ее видах и формах. В состав ТЭК входят отрасли по добыче и переработке различных видов топлива (нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность), электроэнергетика и предприятия по транспортировке и распределению электроэнергии. Значение топливно-энергетического комплекса в экономике России очень велико, он снабжает топливом и энергией все отрасли экономики, без энергии не возможен ни один вид хозяйственной деятельности человека.
Важным показателем, характеризующим работу ТЭК, является топливно-энергетический баланс (ТЭБ). Топливно-энергетический баланс — это соотношение добычи различных видов топлива, выработанной из них энергии и использование их в экономике.
Развитие ТЭК связанно с целым рядом проблем. Во-первых, добыча топлива становится все более дорогой, и поэтому необходимо все шире внедрять энергосберегающие технологии. Во-вторых, увеличение предприятий ТЭК оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду, поэтому при строительстве требуется тщательная экспертиза проектов, а выбор места для них должен учитывать требования охраны окружающей среды.
Организация управления регулируется многими федеральными законами: от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и др.
В систему органов управления энергетическим комплексом входят органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К ним относятся: Правительство РФ, Министерство энергетики РФ, государственные органы, осуществляющие контроль и надзор в ТЭК.
Правительство РФ — осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в рассматриваемой сфере, принимает меры по защите отечественных производителей и т.д.
Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Минэнерго России принимает нормативные правовые акты по вопросам установления нормативов: удельного расхода топлива; создания запасов и резервов топлива; технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также углеводородного сырья и др.
Осуществляет полномочия по контролю за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии законодательства; за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и т.п. Положение о Минэнерго России утверждено постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400.
В сфере энергетики действуют различные органы государственного контроля и надзора. Ведущую роль среди них играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Он осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Контрольно-надзорные функции реализуются в процессе осуществления лицензионной деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, электрических, тепловых сетей и др.