В памятной записке министра иностранных дел Российской империи С.Д. Сазонова французскому послу в Петрограде М. Палеологу от 13 (26) апреля 1916 г. говорилось о намерении России присоединить после победы области Эрзерума, Трапезунда, Вана
иБитлиса (Раздел Азиатской Турции 1924. С. 185). В ответной ноте, отправленной в тот же день, М. Палеолог выразил согласие французского правительства с предложенными территориальными изменениями (Раздел Азиатской Турции 1924. С. 187). Т.о., к Российской империи отходили пограничные с ней Эрзерумский
иВанский вилайеты, восточная часть Трапезундского и Битлисского вилайетов и небольшие участки Сивасского, Харпутского и Диарбекирского вилайетов. Большая же часть означенных вилайетов и западная часть Битлисского вилайета вместе с Киликией и прилегающими к ней землями должны были перейти к Франции. Правительство Великобритании в целом согласилось с таким разделом, однако настояло на сохранении в данном регионе достигнутых британцами в предвоенные годы экономических и прочих позиций, о чем российский посол в Лондоне А.К. Бенкендорф сообщил в телеграмме на имя С.Д. Сазонова, отправленной 17 (30) мая 1916 г. (Раздел Азиатской Турции 1924. С. 200). Следует отметить, что в дипломатической переписке стороны избегали употреблять термин «Западная Армения», хотя упоминали об «области Курдистана», а также будущем гипотетическом арабском государстве (или федерации арабских государств), которое должно было возникнуть на отторгнутых от Турции территориях Передней Азии. Видимо, это было связано как с желанием России включить данные земли в состав империи без предоставления им национально-территориальной автономии, так и с изменением этнического баланса в результате развернутой турецкими властями кампании по насильственному переселению и уничтожению христианского населения.
Видимо, опираясь на заключенные секретные соглашения, император Николай II 5 июня 1916 г. утвердил «Временное положение по управлению территорий Турции, занятых по праву войны», в соответствии с которым было создано временное воен-
276
ное генерал-губернаторство, делившееся на четыре области
(РГВИА. Л. 303).
От руководства требовалось, чтобы оно уделяло одинаковое внимание всем этническим группам, проживавшим в данных областях (Марукян; эл. ресурс). Очевидно, что по окончании войны российское правительство намеревалось преобразовать военное генерал-губернаторство в обычную административно-территори- альную единицу Российской империи и не намеревалось предоставить проживавшим там армянам автономию.
С.Д. Сазонов также подчеркивал важность соблюдения принципа «беспристрастного отношения ко всем разнородным элементам в крае», отмечая, что на занятой российскими войсками территории армяне и до войны не составляли большинства, а в результате массового уничтожения армян турками их численность упала примерно до четверти от общего количества жителей региона. «При таких условиях армянская автономия в действительности приведет к несправедливому порабощению большинства меньшинством», – констатировал министр (Раздел Азиатской Турции 1924. С. 209).
Вправительственных кругах стран Антанты рассматривались
идругие варианты будущего этого региона. Осенью 1916 г. группа политических деятелей Великобритании (А. Саймондс, А. Уильямс) выдвинула план создания после войны «автономной Армении», границы которой простирались бы «от Синопа до Аданы, от Аданы до границ Персии и оттуда – к Черному морю». Гарантами автономии Армении должны были стать державы Антанты (Акопян 1967. С. 106) Однако этот проект не нашел поддержки в официальных британских кругах.
Что же касается Германии, то, будучи союзницей Османской империи, она выступала сторонницей территориальной целостности последней. Еще 6 августа 1914 г., то есть до официального вступления Турции в войну, германский посол в Стамбуле Г. фон Вангенгейм заявил великому визирю Саиду Халим-паше, что «Германия не заключит никакого мира без того, чтобы османские территории, которые, возможно, были бы заняты неприятельскими войсками, были эвакуированы… Германия заставит поправить
277
восточные границы Оттоманской империи таким образом, чтобы обеспечить непосредственное соприкосновение Турции с живущим в России мусульманским населением…». Цель Германии состояла в том, чтобы не допустить перехода Западной Армении под контроль России, т.к. этот регион мог стать плацдармом для продвижения Российской империи на Ближний Восток. Следовательно, по мысли немецких правящих кругов, «Армения должна остаться турецкой, так как… мы не можем допустить, чтобы Армения перешла в руки России» (Рорбах 1915. С. 63–64).
Положение начинает меняться после свержения монархии в России в 1917 г. В заявлении министра иностранных дел Временного правительства П.Н. Милюкова от 24 апреля 1917 г. говорилось о невозможности игнорировать «принципы воссоединения… Армении» (Заявление П. Милюкова 1917), но не обозначались те территории, которые предполагалось включить в состав «воссоединенной Армении», а также государственно-правовой статус данного образования. Термин «Турецкая Армения» фигурирует в «Проекте постановления об устройстве управления в занятой Россией части Турецкой Армении», разработанном в апреле 1917 г. заведующим иностранными делами партии Дашнакцутюн Я.Х. Завриевым. В нем говорилось об изъятии территории Турецкой Армении из ведения военных властей и подчинении их непосредственно Временному правительству и назначаемому им генеральному комиссару. Должности помощника генерального комиссара по гражданской части и начальника его канцелярии должны были занимать этнические армяне (ГАРФ 1. Л. 8).
Предложения Завриева об организации управления легли в основу постановления Временного правительства «Об управлении Турецкой Армении», которое было принято 26 апреля 1917 г. (ГАРФ 2. Л. 281, 255об., 286 об.). Тем самым Западная Армения признавалась отдельной административной единицей, подчинявшейся центральной власти.
15 мая 1917 г. на заседании Временного правительства было решено, «не предрешая вопроса о будущих географических и политических границах Армении», признать контролировавшиеся российскими войсками Ванский, Битлисский и Эрзерумский ви-
278
лайеты исконно армянскими землями. Соответственно армянам, проживавшим в России, и беженцам должна была быть предоставлена возможность переселяться на эти территории. Я.Х. Завриев назначался помощником Генерал-комиссара областей Турецкой Армении, занятых по праву войны (ГАРФ 3. Л. 13–14).
Союзники России по Антанте придерживались похожей точки зрения. Выступая на заседании Имперского военного совета в Лондоне в мае 1917 г., министр иностранных дел Великобритании А.Дж. Бальфур прямо отметил, что практической целью союзников является «разрушение Турецкой империи». Турецкая Армения, равно как Сирия и южные районы Малой Азии, по его словам, будет или аннексирована «Державами Антанты» (под ними в случае Армении очевидно имелась в виду Россия – С.О.), или окажется «более или менее под их господством» (Papers 1940. P. 23) 6 ноября в Палате общин Бальфур заявил, что Армения [Западная] не должна вернуться после окончания войны под турецкое правление (Parliamentary debates 1. P. 2037, 2038, 2039).
Однако глава внешнеполитического ведомства Великобритании обошел молчанием вопрос о территориальной принадлежности Западной Армении после окончания войны. По всей видимости, в тот период британское правительство предполагало решать вопрос в соответствии с соглашениями, заключенными весной 1916 г., согласно которым данный регион должен был войти в состав России. Выступая на заседании Палаты общин 20 декабря 1917 г., премьер-министр Великобритании Д. Ллойд Джордж категорично заявил, что Армения, «пропитанная насквозь кровью невинных и вырезанных», никогда не будет возвращена «под ги-
бельную тиранию турок» (Parliamentary debates 2. P. 2220). 5 ян-
варя 1918 г. он отметил, что Армения имеет право на признание «отдельного национального существования». Не вдаваясь в подробности относительно ее территориальной принадлежности, Ллойд-Джордж указал, что в любом случае она не должна быть возвращена под прежний суверенитет Османской империи (British war aims 1918. P. 11).
Что касается позиции Соединенных Штатов Америки, то в подготовленных в декабре 1917 г. группой экспертов рекоменда-
279
циях относительно целей и позиции США на предстоящей мирной конференции говорилось о том, что армянам необходимо обеспечить, «по меньшей мере», автономию «для того, чтобы восстановить единственный в Малой Азии народ, который способен не допустить экономическую монополизацию Турции немцами» (Inquiry 1942. P. 43, 52). Однако вопрос о том, в состав какого государства должна была войти автономная Армения, был обойден молчанием. 12-й пункт т.н. «Четырнадцати пунктов» американского президента Т.В. Вильсона об условиях мира, изложенных им на совместном заседании обеих палат Конгресса США 8 января 1918 г., говорил о том, что нетурецкие народы Османской империи (в т.ч. армяне) должны получить «недвусмысленную гарантию безопасного существования и абсолютно нерушимые условия самостоятельного развития» (Иванян. 2001. С. 696).
Позиция России кардинально изменилась после захвата власти в Петрограде большевиками в ноябре 1917 г. В обращении Совета Народных Комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 20 ноября (3 декабря) 1917 г. говорилось о том, что «договор о разделе Турции и «отнятии» у нее Армении порван и уничтожен». СНК гарантировал армянам после окончания боевых действий возможность свободно определить свое политическое будущее (Собрание узаконений 1917. С. 91–96). 29 декабря 1917 г. СНК принял декрет «О Турецкой Армении», в соответствии с которым поддержал право армян, проживавших на территории оккупированной Россией Турецкой Армении, на самоопределение «вплоть до полной независимости». Однако осуществление этого права было возможно, по мнению Совнаркома, при условии ряда предварительных гарантий, к которым относились: вывод российских войск с территории «Турецкой Армении» и образование армянской народной милиции (ополчения); беспрепятственное возвращение всех беженцев-армян и эмигрантов армянского происхождения в пределы «Турецкой Армении»; беспрепятственное возвращение насильственно выселенных во время войны турецкими властями в глубь Турции армян. Политическая власть в регионе должна была перейти
280