к избранному на демократических началах Совету Депутатов Армянского Народа. Тем самым большевистское правительство отказывалось от каких-либо намерений в отношении Западной Армении. Подчеркивалось, что границы «Турецкой Армении» будут определены демократически избранными представителями армянского народа по соглашению с демократически избранными представителями «смежных и спорных (мусульманских и иных) округов» совместно с чрезвычайным временным комиссаром по делам Кавказа С.Г. Шаумяном (О Турецкой Армении 1933. С. 393– 394). Данный декрет был подписан В.И. Лениным и народным комиссаром по делам национальностей И.В. Сталиным и утвержден III Всероссийским Съездом Советов 15 (28) января 1918 г.
Однако Кавказский фронт стремительно разваливался. Целые подразделения массово покидали позиции и уходили домой на север. Воспользовавшись этим, 12 февраля 1918 г. турецкие войска начали масштабное наступление и добились крупных успехов. Между тем, 23 февраля в Тифлисе начал работу Закавказский сейм, которому предстояло, в условиях фактического распада России решить судьбу бывших закавказских губерний и областей Российской империи. Армянская делегация предложила оставить Закавказье в составе России на правах автономии, подтвердив право Западной Армении на самоопределение. В конечном итоге Сейм принял решение о начале переговоров с Османской империей с целью заключения договора о восстановлении довоенной рос- сийско-турецкой границы. Мирная делегация должна была постараться добиться согласия османских властей на предоставление армянам Восточной Анатолии (термин «Западная Армения» уже не фигурировал) автономии в составе Турции.
Тем временем турецкие войска в начале марта вернули контроль над Западной Арменией. Османское правительство не скрывало своих экспансионистских намерений и в отношении российского Закавказья. В этом Турция находила поддержку своих союзников. Еще 8 декабря 1917 г. на заседании государственного министерства Пруссии в преддверии мирных переговоров в Брест-Литовске было заявлено, что на будущих мирных перего-
281
ворах «для Турции речь может идти о возвращении Армении»
(Казанджян и др. 2004. С. 50).
3 марта 1918 г. Советская Россия подписала Брестский мирный договор с Центральными державами. В его рамках был заключен т.н. русско-турецкий дополнительный договор. В соответствии с ним Россия обязалась очистить все территории Османской империи, занятые в ходе боевых действий, и тем самым отказывалась от всех притязаний на Западную Армению. Российские войска выводились с территории округов Ардагана, Карса и Батума; Россия обязалась не вмешиваться в новую организацию государственно-правовых отношений этих округов и предоставить проживавшему там населению «установить новый строй в согласии с соседними государствами, в особенности с Турцией» (Мирный договор 1918. С. 144). Несмотря на протест российской делегации вследствие отторжения областей, «ни разу не завоёванных турецкими войсками», османский представитель заявил, что речь идёт не об отделении этих территорий, а об их возвращении – то есть о восстановлении исторической справед-
ливости (Ксенофонтов 1991. С. 360).
Однако Карсская область в то время де-факто контролировалась Закавказским сеймом, отказывавшимся признавать власть Совнаркома. 12 марта 1918 г. в Трапезунде начались переговоры между представителями Сейма и Османской империи. Закавказские делегаты настаивали на возвращении к довоенным границам и самоопределении Восточной Анатолии. Турки требовали признания положений Брест-Литовского договора, а на вопрос об автономии Западной Армении заявили, что «там нет и не будет армян». После долгих обсуждений глава закавказской делегации А.И. Чхенкели получил 5 апреля полномочия от Сейма уступить туркам Олтинский округ, южную часть Ардаганского и часть Карсского округа. Однако 7 апреля турки ультимативно потребовали принять условия Брестского мира (Погосян 1983. С. 207). Переговоры зашли в тупик, и 14 апреля закавказская делегация была отозвана. Турецкие войска продолжали успешное наступление, перейдя границу 1877 года. 22 апреля Османская империя и
282
Закавказский сейм договорились о перемирии и возобновлении мирных переговоров. В тот же день Сейм провозгласил независимую Закавказскую Демократическую Федеративную Республику. 28 апреля закавказское правительство получило телеграмму от турецкого правительства, в которой говорилось, что «Турция признала независимость Закавказья и сообщила об этом своим союзникам» (Абашидзе 1998. С. 171). Карсская область формально оказалась под юрисдикцией нового государственного образования, но фактически была оккупирована османскими войсками.
11 мая в Батуме начались мирные переговоры между представителями Османской империи и ЗДФР, однако турецкие войска продолжали наступление. 26 мая Закавказский сейм объявил о самороспуске, ЗДФР прекратила свое существование. 30 мая в Батуме начались переговоры между армянской и турецкой делегациями, которые завершились 4 июня заключением Договора о мире и дружбе между Османским имперским правительством и Республикой Армения (См.: Трапезундская 2018). В соответствии с ним, не только вся Западная Армения (в т.ч. Карсская область), но и значительная часть территории Восточной Армении переходила под контроль Османской империи.
Первая мировая война между тем подходила к концу. «Армянский вопрос» оставался актуальным для держав Антанты. В сентябре 1918 г. Государственный департамент США отметил, что после войны Армения должна стать протекторатом такого правительства или правительств, которые будут «наиболее подходящими с внутригосударственной и международной точки зрения» и смогут дать гарантии предоставления ей самоуправления (Lansing 1921. P. 195–196.). Конкретные страны не назывались, но интерес американских политических кругов к переходу Армении в сферу влияния США был очевиден.
10 октября народный комиссар иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил министру иностранных дел Османской империи Несими-бею ноту с протестом против нарушений Брестского договора. В ней, в частности, говорилось о том, что турецкие войска, не дожидаясь проведения всенародного референдума,
283
оккупировали территорию Карсской области и де-факто аннексировали ее, в то время как по условиям Брест-Литовского договора население данного региона должно было самостоятельно распорядится своей будущей судьбой по соглашению с соседними государствами, «но никоим образом не с Турцией одной» (Нота НКИД 1918). Протест, впрочем, был оставлен без ответа.
30 октября 1918 г. на борту британского военного корабля «Агамемнон» в порту Мудрос было подписано перемирие между Османской империей и державами Антанты. В соответствии с ним, турецкие войска должны были начать эвакуацию из Закавказья. Однако на территории Карсской области они могли остаться, пока союзные державы не потребуют их вывода «после изучения положения на местах». Западная Армения в тексте соглашения не фигурировала, но статья 24-я гласила, что в случае беспорядков в шести армянских вилайетах «Союзники оставляют за собой право оккупировать любую их часть» (Armenia 1998. P. 378–381). Впрочем, турки понимали, что удержать Карсскую область под своим контролем им не удастся, поэтому они всячески оттягивали вывод своих войск, взяв курс на создание протурецкого буферного государства. В основных городах Карсской области, а также на соседних территориях со значительным мусульманским населением начинают возникать национальные мусульманские советы
(Allen, Muratoff 1953).
1 декабря 1918 г. в Карсе было анонсировано создание Временного национального правительства Юго-Западного Кавказа (в историографии известно как «Юго-Западная Кавказская демократическая республика»). Вновь образованное правительство выдвинуло претензии на Карсскую область. Правительство Республики Армения также заявило о намерении включить регион в свой состав и попыталось направить в Карс своего губернатора, однако парламент ЮЗКДР, в котором представители мусульманской общины занимали 60 мест из 64, отклонил армянские претензии и отказался вести переговоры с армянскими властями о статусе Карсской области. Англичанам было заявлено, что в Карсской области был организован Мусульманский националь-
284
ный совет, который взял на себя управление областью, и что он не допустит возвращения сюда армян.
Но в апреле 1919 г. британское командование заявило, что районы Карса и Кагзвана передаются в «распоряжение армянского правительства» (Погосян 1983. С. 225). В результате боевых действий, к сентябрю 1919 г. Республика Армения, заручившись поддержкой Великобритании, чьи войска сменили турок в Закавказье, разгромила Юго-Западную Кавказскую республику и восстановила контроль над большей частью территории Карсской области, за исключением контролируемой Грузинской демократической республикой северной части района Ардаган и охраняемого британской администрацией района Ольты.
Судьба турецкой части Западной Армении решалась державами Антанты. 30 января 1919 г. Совет Десяти Парижской мирной конференции принял решение, в соответствии с которым «Армения должна была быть полностью отделена от Турецкой империи» (Papers 1919. P. 785–796). 14 мая 1919 г. Д. Ллойд-
Джордж предложил передать мандат на Армению «в пределах границ, которые будут согласованы между американской, английской, французской и итальянской делегациями», Соединенным Штатам Америки (Ллойд Джордж 1957. С. 389–395). В правящих кругах держав-победительниц – и, прежде всего, США, появляются планы создания «Великой Армении», которая включала бы в свой состав Восточную и Западную Армению с Киликией.
В обсуждении политического будущего Западной Армении попыталась принять участие делегация Российского государства, существовавшего на территории, контролируемой белогвардейцами, и рассматривавшего себя в качестве преемника Российской империи. 5 июля 1919 г. Г.Е. Львов, С.Д. Сазонов и В.А. Маклаков представили председателю Парижской мирной конференции меморандум, в котором содержалось требование к Турции признать аннулирование Брест-Литовского договора, «равно как и всех дополнительных соглашений и конвенций с теми или иными частями бывшей Российской империи». Приветствуя «освобождение Армении от турецкого ига», российские делегаты не воз-
285