Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

71

В каждой палате создаются:

(а) бюро палаты, назначением которого является руководство службами палаты, применение и толкование регламентов, рассмотрение споров по поводу содержания протоколов палаты и др. В бюро палаты входят: председатель, вице-председатели (шесть – в Национальном собрании и четыре – в Сенате), секретари (соответственно, 12 и 8) и квесторы (по три в каждой палате). Функция бюро – определение еженедельного плана работы на три недели вперед;

(б) конференция председателей в палатах: включает бюро палаты и председателей фракций, генерального докладчика комиссии финансов, общей экономики и плана и одного члена Правительства.

В состав палаты входят также квесторы (должностные лица палаты, которые осуществляют управление финансовыми делами и имуществом палаты, контроль за порядком и работой служб) и секретари палат, переизбираемые в Национальном собрании – ежегодно, а в Сенате каждые три года.

Основные рабочие органы палат – парламентские комиссии:

постоянные (по делам культуры, иностранным делам, финансам, конституционным законам и пр.). Конституционным законом от 23 июля 2008 г. № 724 внесены изменения в первоначальный текст Конституции 1958 г.: палаты в соответствии конституционными новеллами вправе создавать не по шесть, как ранее, а по семь постоянных комиссий;

смешанные или паритетные комиссии, создаваемые для устранения разногласий между палатами;

комиссии adhoс, назначение которых – рассмотрение вопросов лишения депутатских полномочий;

комиссии по расследованию и контролю, учреждаемые для рассмотрения вопросов деятельности Правительства, коррупции, взяточничества.

В составе палат имеются также депутатские объединения: в Национальном собрании – это политические группы, фракции. Для образования фракции установлено их минимальное количество: не менее 25 парламентариев – в Национальном собрании и не менее 15 – в верхней палате.

Статус парламентариев характеризуется его свободным (представительным) мандатом. Согласно ст. 28 Конституции Франции «любой императивный мандат ничтожен». Независимость парламентариев и Парламента обеспечивается правилом несовместимости мандата – запрет возмездно осуществлять деятельность, кроме артистической. Действует иммунитет (ст. 26), неответственность абсолютна. Неприкосновенность парламентариев несколько усилена Конституционным законом от 4 августа 1995 г. Согласно новой редакции, ч. 2 ст. 26 Конституции любой член Парламента не может по делам уголовным или исправительным подвергаться аресту или какой-либо другой мере, лишающей его свободы или ограничивающей ее, иначе, как с разрешения бюро палаты, в состав которой он входит; часть 3 ст. 26 устанавливает, что задержание, меры, лишающие свободы или ограничивающие ее, или преследование члена Парламента приостанавливается на период сессии, если этого требует палата, в состав которой он входит.

Членам Парламента предоставлен индемнитет – денежное вознаграждение, включающее жалованье, оплату (1/4 жалованья) за участие в работе палаты. При достижении пенсионного возраста предоставляется повышенная пенсия.

Компетенция Парламента. Основываясь на положениях раздела V «Об отношении между Парламентом и правительством» и содержащейся в нем

72

ст. 34, согласно которой законы принимаются по исчерпывающему кругу вопросов, конституционалисты однозначно делают вывод о том, что компетенция Парламента носит абсолютно ограниченный характер. Это значит, что: а) Парламент вправе рассматривать только те вопросы, которые императивно предписаны Конституцией, и б) только по этим вопросам принимать законы. Все, что не охватывается содержанием ст. 34, согласно ч. 1 ст. 37 Конституции, носит регламентарный характер и осуществляется Правительством. Соответственно полномочия и прерогативы Парламента в законодательной сфере носят закрытый характер. Это принятие конституционных законов (ст. 89), органических (ст. 46) и простых, финансовых законов (47) и законов о финансировании социального обеспечения. Следует отметить, что конституционными законами от 22 февраля 1996 г. № 138, от 28 марта 2003 г. № 276, от 1 марта 2005 г. № 205, от 23 июля 2008 г. № 724 прежняя редакция статьи 34 подвергнута существенной корректировке, значительно расширено ее содержание, законодательные полномочия Парламента. Предусмотрено принятие им двух новых видов законов – о программировании («определяют цели деятельности Государства»), законы о финансировании социального обеспечения («определяют общие условия его финансового равновесия»). Кроме того, предусмотрено, что положения данной статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Во внешнеполитической сфере и в сфере обороны Парламент дает разрешение на ратификацию заключенных главой государства наиболее важных международных договоров (ст. 53); посредством издания постановлений и резолюций правомочен давать разрешение на объявление войны (ст. 35), продление осадного положения на срок более 12 дней. Остальное – предмет регулирования регламентарной власти.

К прерогативам Парламента отнесены и контрольные полномочия. При этом парламентарии обладают традиционными конституционными средствами и используют традиционные конституционные формы (депутатские вопросы к министрам, но только один день в неделю; интерпелляции; деятельность комиссий по расследованию; деятельность института парламентского посредника, учрежденного в 1973 г. и др.).

Контрольные производства Парламента. Согласно новой редакции ст.

24 Конституции, учрежденной Конституционным законом от 23 июля 2008 г. № 724 Парламент контролирует деятельность Правительства; он оценивает публичную политику. Парламентский контроль осуществляется посредством использования различных инструментов: созданием следственных и контрольных комиссий. Следственные комиссии преследуют цель получение информации по определенным фактам; в их состав входят до 30 депутатов или 21 сенатора, обладают судебно-процессуальными полномочиями и вправе вызывать свидетелей, налагать санкции за отказ от предоставления документов в виде штрафа и от 6 месяцев до 2 лет тюремного заключения. Деятельность комиссии публична, по результатам ее деятельности может быть принята резолюция порицания. К контрольным механизмам относятся также отказ в доверии Правительству (вопрос о доверии ставится премьер-министром в связи с правительственной программой или голосованием по конкретному законопроекту), постановка устных вопросов и др.

73

Организация деятельности и общая процедура. Палаты юридически не-

равноправны. Сенат в основном наделен совещательными полномочиями. По требованию Правительства Национальное собрание принимает закон, минуя Сенат. Статус палат урегулирован нормами Конституции и регламентов, а, кроме того, в каждой палате есть Генеральная инструкция бюро палаты – своего рода внутренний регламент (свод внутриорганизационных норм) палаты.

Как и в любом Парламенте, работа проходит в сессионном порядке. Согласно ст. 28 Конституции (в редакции Конституционного закона от 4 августа 1995 г.) предусмотрена одна сессия в год (до этого проводились две сессии в год): Парламент собирается по полному праву на одну очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Часть 2 ст. 28 устанавливает, что число дней заседаний не должно превышать 120. Согласно части 3 этой же статьи Премьер-министр вправе после консультаций с председателем соответствующей палаты принять решение о проведении дополнительных дней заседаний. В соответствии с измененной Конституционным законом от 23 июля 2008 г. № 724 ст. 29 Конституции «органический закон устанавливает продолжительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия избираемости, режим неизбираемостей и несовместимостей». По Конституции внеочередные сессии созываются премьер-министром или большинством депутатов Национального собрания.

Заседания публичные, голосование личное, в исключительных случаях органический закон разрешает делегировать парламентариям свое право.

Законодательное производство. По действующей Конституции 1958 г.

право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и чле-

нам Парламента (ч. 1 ст. 39). При этом законопроекты вносит Премьерминистр, а законодательные предложения – депутаты. Подавляющая часть законодательных инициатив (до 95 %) вносится в Парламент именно Правительством. Законопроекты (законодательные предложения) представляются в любую палату, финансовые и о финансировании социального обеспечения вносятся только в нижнюю палату. Особые процедуры установлены для обсуждения права законодательной инициативы Премьер-министра: при обсуждении вначале высказывается Государственный совет, после чего проект должен быть рассмотрен Советом министров; иногда привлекается заключение Экономического и социального совета.

До ¼ всех законопроектов Правительство вначале направляет в Сенат, располагающего правом «внутреннего» вето. Согласно ст. 41 Конституции, если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входит в область законодательства, правительство может заявить об их неприемлемости.

Обсуждение законопроектов проводится в форме чтений, которые про-

водятся параллельно: вначале Национальное собрание рассматривает проект в первом чтении, потом первое чтение проводит Сенат, после чего законопроект возвращается в Национальное собрание для рассмотрения во втором чтении и т. д. «Челнок» продолжается до тех пор, пока палаты не придут к единому мнению. Правительство на основании ст. 44 Конституции, после начала деба-

74

тов, может возражать против поправки, которая предварительно не обсуждалась в комиссии. Особая процедура предусмотрена для органических законов: а) законопроект ставится на голосование по истечении 15 дней после его внесения; б) используется процедура согласования законопроекта, в ходе которой Национальное собрание может принять закон абсолютным большинством голосов; в) принятый органический закон может быть подписан Президентом после рассмотрения Конституционным Советом.

Принятый Парламентом закон Президент в течение 15 дней рассматривает и утверждает его либо использует право вето, в том числе и право выборочного вето.

§ 6. Организация судебной власти во Франции.

Во Франции действует континентальная система организации судебной власти. Соответственно учреждено несколько судебных подсистем, основную из которых образуют суды общей юрисдикции, в систему которых входят:

(1)трибуналы малой инстанции, представляющие низшую ступень, к подсудности которых отнесены гражданские дела с ценой иска до 20 тыс. франков, а также уголовные дела наказание по которым возможно в виде лишения свободы до 2 месяцев или штраф до 6 тыс. франков. При рассмотрении уголовных дел трибуналы малой инстанции именуются трибуналами полиции. Судопроизводство в таких судах осуществляется судьей единолично. Указанные суды образуются в каждом главном городе департамента и в судебных округах;

(2)трибуналы большой инстанции, представляющие среднее звено системы общих судов, которые действуют коллегиально и только в составе профессиональных судей; образуются, как правило, по одному в каждом департаменте (всего их 175 в метрополии и 8 за пределами континентальной территории Франции). К их подсудности в гра- жданско-правовой сфере отнесено рассмотрение дел с высокой ценой иска. При рассмотрении уголовных дел они именуются исправительными судами и рассматривают дела, по которым может быть назначено наказание на срок не свыше пяти лет лишения свободы. Рассмотрение дел о тяжких преступлениях отнесено к подсудности суда ассизов состоит из 3 профессиональных судей и 9 ассизов; работает сессионно (одна сессия

в3 месяца);

(3)высшее звено образуют апелляционные суды, создаваемые по одному на 2–4 департамента (всего их 34). Включают несколько палат (по уголовным, гражданским, социальным делам и др.). Заседания проводят коллегиально;

(4)Кассационный суд, который возглавляет судебную систему Франции; включает шесть палат (в том числе одну по уголовным делам), рассматривающих кассационные жалобы; является судом в отношении приговоров и решений, и не рассматривает конкретные дела (т. е. его следует квалифицировать как суд права, а не факта).

Самостоятельным звеном судебной системы является административная юстиция – система судов, рассматривающих административные дела. В административную юстицию входят: административные суды; апелляционные суды; Государственный совет, возглавляющий систему органов административной юстиции. Действует также административная юстиция со специальной компетенцией, которая включает: Счетный суд, Суд бюджетной и финансовой дисциплины, Комиссию по делам банков, контролирующую кредитные учреждения, Центральную комиссию социальной помощи. Квазисудебным органом конституционного контроля является Конституционный совет.

75

§ 7. Конституционная юстиция Франции. Конституционный совет

Организация конституционного правосудия во Французской Республике определена разделом VII, ст. 93 («Конституционный совет») Конституции 1958 г. (принята на референдуме 28 сентября 1958 г.) и конкретизирована Органическим законом о Конституционном совете, введенным в действие Ордонансом № 58-1067 от 7 ноября 1958 г. («Ordonnance № 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel»)1.

Конституционное правосудие во Франции осуществляет квазисудебный орган конституционного контроля – Конституционный совет, а также по предмету, определенному вышеупомянутым Органическим законом в его осуществлении отчасти принимают участие Государственный совет (высший орган административной юстиции) и Кассационный суд (высший судебный орган общей юрисдикции). При этом Закон разграничивает полномочия этих органов в сфере обеспечения режима конституционности в стране2.

Согласно Конституции и Органическому закону Конституционный совет

– орган, состоящий из девяти членов, назначаемых на 9 лет без права повторного назначения: одну часть членов Конституционного совета назначает Президент и по одной трети – председатели палат Парламента; каждые 3 года обновляется на одну треть своего состава. По должности в состав Конституционного совета входят также экс-президенты.

Встатье 92 Конституции и разделе I Органического закона («Организация Конституционного совета») установлено, что члены Конституционного совета, кроме тех, кто входит в Совет по праву, назначаются Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. При этом председателя Конституционного совета назначает Президент Республики; Председатель избирается из числа назначаемых членов Совета или

входящих в него по праву. Об указанных назначениях делается публикация в «Journal officiel»3.

ВКонституционный совет, образуемый впервые, входят три члена, назначаемые на три года, три – на шесть лет и три – на девять лет. Президент Республики, председатель Национального собрания и председатель Сената назначают по одному члену в каждую из этих групп.

Перед вступлением в должность назначаемые члены Конституционного совета приводятся к присяге перед Президентом Республики. Они клянутся добросовестно и преданно исполнять свои обязанности, быть беспристрастными и преисполненными уважения к Конституции, хранить в тайне ход обсуждения и голосования в Совете, не занимать никаких политических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции Совета. О принятии присяги составляется акт.

1Переведено В. В. Маклаковым по: Code constitutionnel. 2014. Textes jour au lOaoflt 2013. P. 2013 //

См. : Маклаков В. В. Конституционный контроль и защита прав и свобод человека в современной Франции : учеб. пособие / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения. отв. ред. Алферова Е. В. М., 2015.

2Червонюк В. И. Конституционный судебный процесс : учебное пособие / В. И. Червонюк. М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017. С. 301–310.

3Там же. С. 341.