Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

76

На членов Конституционного совета распространяется принцип несовместимости: должность члена Конституционного совета несовместима с должностью члена Правительства или Экономического, социального и экологического совета, а «также с должностью Защитника прав». В равной мере должность члена Конституционного совета несовместима с осуществлением любого выборного мандата. При этом, как следует из Органического закона (ст. 4) положения о профессиональной несовместимости должностей, применяемые к членам Парламента, в равной мере относятся к членам Конституционного совета.

Специальным декретом установлены обязанности и ограничения, распространяющиеся на членов Конституционного совета. В частности, членам Конституционного совета во время осуществления ими своих функций запрещается:

занимать какую-либо политическую позицию или консультировать по вопросам, являющимся или могущим явиться предметом решения Совета;

занимать в какой-либо партии или политическом объединении любые ответственные или руководящие посты и, в более широком плане, осуществлять в них деятельность, не совместимую со статусом члена Совета;

указывать свою должность члена Конституционного совета в любом документе, который может быть опубликован, и в документах о любой государственной или частной деятельности.

Члены Конституционного совета информируют председателя об изменениях, которые могли бы произойти в их деятельности вне Совета.

Любой, член Конституционного совета, намеревающийся получить выборный мандат, должен просить о предоставлении ему отпуска на время избирательной кампании. Уход

вотпуск является правом.

Вслучае необходимости Конституционный совет оценивает соблюдение одним из своих членов основных и специальных обязательств, указанных в Декрете.

Вопределенных Декретом случаях Конституционный совет выносит решение тайным голосованием и простым большинством членов, входящих в его состав, включая членов, входящих в состав Совета по праву.

Конституционный совет действует на профессиональной (постоянной) основе. Председатель и члены Конституционного совета получают вознаграждение, соответственно равное окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы государственной службы. Для тех членов Совета, которые продолжают заниматься деятельностью, совместимой с функциями члена Совета, вознаграждение сокращается наполовину.

Принимаемый в Совете министров по предложению Конституционного совета Декрет определяет обязанности, возлагаемые на членов Совета, «гарантирует независимость и достоинство их деятельности». В число обязанностей, в частности, входит запрещение членам Совета в течение срока их полномочий занимать какую-либо политическую позицию по вопросам, которые уже являются или могут быть предметом решений Совета, равно как и давать консультации по такого рода вопросам.

Согласно Закону члены Совета замещаются, по крайней мере, за восемь дней до истечения срока их пребывания в должности; при этом член Конституционного совета может уйти в отставку, для чего он направляет Совету заявление. Новый член назначается не позднее месяца после подачи заявления об отставке. Отставка считается принятой с момента назначения нового члена.

77

Деятельность Конституционного совета определена в главе I («Общие положения») раздела II. Установлено, что Конституционный совет собирается по созыву его председателя, а если последний не может этого сделать, то старшим по возрасту членом Совета. Законодательно определен кворум: решения и заключения Конституционного совета принимаются в присутствии не менее семи советников, за исключением случая непреодолимой силы, надлежаще констатируемого протоколом.

В соответствии с Декретом, принимаемого Советом министров по предложению Конституционного совета, определяется структура генерального секретариата Совета. Финансирование Конституционного совета осуществляется из «общего» (государственного) бюджета. Распорядителем кредитов является председатель Совета.

Главное в компетенции Конституционного совета – это рассмотрение актов Парламента на предмет их конституционности (при этом обязательному контролю подлежат органические законы и регламенты палат). Кроме того, это также разрешение споров о компетенции между Парламентом и Правительством, законности выборов Парламентариев и главы государства и др.

Финансирование Конституционного совета осуществляется из «общего» (государственного) бюджета. Распорядителем кредитов является председатель Совета.

Глава вторая Органического закона определяет процедуры обеспечения конституционности. Конституционный контроль во Франции является предварительным. Согласно ст. 17 Закона принятые Парламентом органические законы передаются на рассмотрение Конституционного совета премьерминистром. Предварительному конституционному контролю подлежат также регламенты обеих палат Парламента (Национального собрания и Сената) и вносимые в них изменения.

По установленной законом процедуре, если закон передается в Конституционный совет по инициативе парламентариев, то в Совет представляется один или несколько запросов, содержащих в общем числе не менее 60 подписей депутатов или сенаторов. Оценка соответствия Конституции решается по докладу члена Конституционного совета; при этом процессуальные сроки рассмотрения доклада определены Конституцией (абз. 3 ст. 61).

Законодательно определен порядок принятия Конституционным советом решения, требования, предъявляемые к принимаемому решению, а также правовые последствия такого решения. В частности, императивно предписано, что «решение Конституционного совета должно быть мотивировано» и опубликовано в «Journal officiel» (ст. 20 Органического закона). Публикация решения Конституционного совета, констатирующего, что какое-либо положение не противоречит Конституции, прекращает приостановку срока промульгации. Предусмотрено, что если Конституционный совет определит, что переданный ему на рассмотрение закон содержит противоречащее Конституции положение и оно неотделимо от всего этого закона, то последний не может быть промульгирован (ст. 22).

В том случае, если Конституционный совет определит, что закон содержит противоречащее Конституции положение, но оно не является неотделимым от этого закона, то Президент может либо промульгировать закон, за

79

что он выносит постановление в определенный срок или в срочном порядке. Если судебный орган по первой инстанции выносит постановление немедленно, и если производится апелляционное обжалование его решения, то апелляционная инстанция откладывает вынесение решения. Эта инстанция, однако, может не откладывать вынесение решения, если она является тем органом, который постановляет в определенный срок или в срочном порядке.

Кроме того, когда отсрочка в вынесении решения влечет непоправимые или очевидные чрезмерные последствия в отношении прав какой-либо стороны, то судебный орган, который принимает решение о передаче вопроса о конституционности, может постановить по вопросам, которые должны быть немедленно решены.

Если было произведено обжалование в кассационном порядке, несмотря на то что судьями, рассматривавшими дело по существу (lesjuges du fond), вынесено решение, не дожидаясь решения Государственного совета или Кассационного суда, или если был запрошен Конституционный совет, любое решение по обжалованию откладывается, пока не будет постановлено по приоритетному вопросу о конституционности.

Законом (ст. 23-4) установлено, что в трехмесячный срок, считая со времени получения документа, предусмотренного в статье 23-2 или в последнем абзаце статьи 23-1 Государственный совет или Кассационный суд принимают решение о направлении «приоритетного вопроса о конституционности» в Конституционный совет. При этом за- явление о том, что какое-либо законодательное положение посягает на права и свободы, гарантированные Конституцией, может быть подано, включая первый раз при кассационном обжаловании, в случае когда дело рассматривается в Государственном совете или Кассационном суде. При любом состоянии дела Государственный совет или Кассационный суд, если они запрошены заявлениями (moyens), оспаривающими соответствие какого-либо законодательного положения, с одной стороны, правам и свободам, гарантированным Конституцией, и, с другой стороны, международным обязательствам Франции, должны вынести решение в приоритетном порядке о направлении вопроса

оконституционности в Конституционный совет. Мотивированное решение Государственного совета или Кассационного суда о запросе Конституционного совета направляется последнему с документами или заключениями сторон; решение Государственного совета или Кассационного суда сообщается в судебный орган, который им передал приоритетный вопрос о конституционности; о нем уведомляются стороны в восьмидневный срок со времени вынесения этого решения.

Конституционный совет немедленно уведомляет Президента, Премьер-министра и председателей Национального собрания и Сената. Эти лица могут направить в Конституционный совет свои замечания по приоритетному вопросу о конституционности, о котором они были извещены.

Если какое-либо положение закона страны Новая Каледония стало предметом приоритетного вопроса о конституционности, то Конституционный совет также уведомляет

онем председателя правительства Новой Каледонии, председателя Конгресса и председателей собраний провинции.

Решение о принятие запроса к рассмотрению Конституционный совет постановляет в трехмесячный срок, считая со времени его запроса.

Мотивированное решение Конституционного совета доводится до сведения сторон и сообщается либо Государственному совету либо Кассационному суду, а также, в случае необходимости, судебному органу, которым был поставлен приоритетный вопрос о конституционности.

Согласно Конституции и Органическому закону конституционности должны быть подвергнуты не только принятые Парламентом законы, но и законопредложения. В случае обсуждения законодательного предложения или поправки, в отношении которых Правительство заявило об их неприемлемости, Конституционный совет наделяется правом их немедленного приостанов-