Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

96

Конституционный состав правительства образуют: Федеральный канцлер; федеральные министры (иностранных дел; обороны; финансов; юстиции; внутренних дел; по вопросам занятости и социального развития; образования и науки; сельского хозяйства и защиты прав потребителей; по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодежи; здравоохранения по делам защиты окружающей среды и атомной безопасности; транспорта, строительства и городского развития; экономического сотрудничества и развития; экономики и технологий, а также глава Службы Федерального канцлера – министр по особым поручениям (всего около 20 министерств).

Один из федеральных министров назначается заместителем канцлера (вице-канцлер). Среди министров особым статусом наделены министр обороны, финансов, юстиции (право вето на решения Правительства).

К полномочиям Правительства отнесено: право разрабатывать и представлять Бундестагу и Бундесрату проекты законов по некоторым вопросам государственной и об- щественно-политической жизни; только правительство имеет право бюджетной инициативы; обязанность давать заключения на законопроекты Бундесрата при представлении их Бундестагу; объявление о состоянии законодательной необходимости (ст. 81 Основного закона) в отношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом; право издания постановлений, имеющих силу закона (ст. 80); полномочия по надзору за правительствами земель, которые реализуются при участии Бундесрата; ограниченные полномочия давать указания высшим органам земель (абз. 5 ст. 84, абз. 3 ст. 85, абз. 3 ст. 108 Основного закона) и с участием Бундесрата осуществлять федеральный надзор за исполнением землями федерального законодательства (абз. 3, 4 ст. 84 Основного закона); право применить федеральное принуждение (с согласия Бундесрата), или федеральную интервенцию. В этом случае предписания правительства подлежат отмене по требованию Бундесрата (ст. 37, абз. 2 ст. 91 Основного закона).

Ключевой фигурой в системе федеральной исполнительной власти в соответствии с так называемым канцлерским принципом организации Правительства является Федеральный канцлер, который в этой связи наделен широкими полномочиями: правом ходатайства перед Президентом о назначении и увольнении федеральных министров и связанное с этим полномочие по созданию отдельных министерств; определение основных направлений политики, процедуры ведения дел в правительстве; руководство делами Правительства (ст. 65 Основного закона); право досрочного созыва Бундестага (абз. 3 ст. 39) и созыва Объединенного комитета (как выражение парламентской ответственности Федерального канцлера), право доступа на заседания Бундестага и Объединенного комитета и выступления на них (ст. 43); председательство в комитетах кабинета (абз. 1 § 22 Регламента); право ходатайства о выражении Канцлеру вотума доверия (абз. 1 ст. 68); командование Вооруженными силами с момента объявления состояния обороны (ст. 115); право контрасигнации указов и распоряжений президента (абз. 1 ст. 58) и законов (абз. 1 ст. 82).

При осуществлении полномочий Канцлер опирается на вспомогательный аппарат, основу которого составляют:

(1)Служба (Ведомство) Федерального канцлера;

(2)Служба прессы и информации Федерального правительства;

(3)Федеральная разведывательная служба (при этом Служба (Ведомство) Федерального канцлера принадлежит к числу высших, органов федеральной администрации. Его глава имеет статус министра и является членом Правительства).

97

Комитеты (комиссии, советы) Правительства. Это институциональ-

ные вспомогательные органы, учреждаемые правительством для обеспечения им межведомственного координирования. В конституционной практике особую роль играет созданный по образцу Национального совета безопасности США Федеральный совет безопасности – координирующий орган по вопросам обороны и безопасности, в состав которого входят Канцлер, министр обороны, а также министры иностранных дел, внутренних дел и экономики. К числу правительственных комитетов относятся также Комитет по европейской политике, Комитет по экономике, Конъюнктурный совет, Совет по финансовому планированию, Комитет по окружающей среде и здоровью и др.

Акты Правительства. Реализуя конституционные полномочия, Федеральное правительство принимает различные правовые акты. Оно принимает Регламент; уполномочено издавать нормативные постановления, общие административные предписания, имеющие решающее значение для управления

вземлях (основной их юридической формой являются директивы); право издавать акты делегированного законодательства.

Конституционная ответственность Правительства. В соответствии со ст. 67 Основного закона Бундестаг может выразить недоверие Федеральному Канцлеру тем, что большинством членов изберет ему преемника и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении. Это так называемый конструктивный вотум недоверия. Сущность данного механизма, как отмечалось, в следующем: Бундестаг избирает преемника Федерального канцлера и обращается к Федеральному президенту с ходатайством уволить Федерального канцлера и назначить нового. Конституционный смысл данной нормы

втом, что Федеральный президент обязан исполнить волю Бундестага. Конституционно предусмотрено следующее условие для применения данного механизма: между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти 48 часов (абз. 2 ст. 68).

§ 5. Федеральный президент

Правовое положение Федерального президента в системе власти обусловлено формой государственного правления. Слабость данного института подчеркивается даже тем обстоятельством, что Основной закон термин «глава государства» не употребляет. Об институциональной слабости данного института свидетельствует и способ его избрания. Согласно Основному закону Президент избирается особой избирательной коллегией, именуемой Федеральным собранием, в состав которого входят: депутаты Бундестага и такое же количество представителей, избираемых ландтагами земель.

Основной закон устанавливает следующие квалификации для занятия данного поста: а) гражданство ФРГ (способ приобретения гражданства не имеет значения («каждый немец» может стать президентом – ст. 54); б) обладание правом избрания в Бундестаг; в) достижение 40 лет.

Выборы проводятся без прений, победитель должен набрать большинство голосов членов Федерального собрания. При вступлении в должность приводится к присяге. Срок полномочий президента составляет пять лет. При этом одно и то же лицо может занимать пост не более чем 2 срока.

98

Последние выборы Президента Германии состоялись 12 февраля 2017 г. (это 16-е с 1949 г. выборы президента, притом, что до 2017 г было избрано 11 президентов – четыре президента избирались дважды). Результаты выборов представлены в таблице 8.

Согласно Основному закону полномочия Федерального президента в основном носят производный от других властей характер, либо вытекают из так называемого личного статуса главы государства. В частности, на основании закона он награждает учрежденными им орденами и медалями; обладает правом помилования (абз. 2 ст. 60); назначает день выборов в Бундестаг (абз. 1 ст. 39 Основного закона); вправе потребовать созыва Бундестага; предлагает Бундестагу кандидатуру Федерального канцлера; выполняет иные нотариальные действия; одобряет Регламент Правительства; утверждает (назначает) избранных судей в Федеральный конституционный суд; готовит федеральные законы к их официальной публикации; обладает правом формального контроля федеральных законов (через Федеральный конституционный суд); представляет Федерацию в международно-правовых отношениях (абз. 1 ст. 59).

Кроме того, Президент назначает послов ФРГ и принимает послов др. государств, т. е. аккредитует их; назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (ст. 60). Он также конституционно наделен так называемыми «резервными» полномочиями, используя которые он может влиять на политическую жизнь: вправе требовать созыва Бундестага; может распустить Бундестаг (если тот не избрал Канцлера или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не набрал большинства голосов).

Конституционный смысл объемности таких конституционно зафиксированных полномочий в определяющей мере уточняется самим же Основным законом, из которого следует, что все или большинство предписаний и распоряжений (кроме двух – назначение и увольнение Канцлера и роспуск Бундестага), для признания их действительности требуют контрасигнатуры Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром (абз. 1 ст. 59). Все законы, иные акты передаются для опубликования Президенту только после их контрасигнации. Тем самым утверждается юридическая зависимость Президента от Правительства, заключающаяся в том, что Президент не должен проводить самостоятельную политику вопреки воле контрассигнующего его акты Правительства. Одновременно акт контрасигнации ставит и Правительство в юридическую зависимость от парламента, что вытекает из закрепленной в Основном законе конструкции верховной власти страны.

99

Конституционная ответственность Президента. Основанием наступ-

ления такой ответственности, как следует из Основного закона, является «умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона» (абз. 1 ст. 61). Санкцией за совершенное деяние является досрочное смещение Президента с должности.

Основной закон устанавливает следующие процедуры приведения в действие механизма конституционной ответственности:

(1)правом возбуждать перед Федеральным конституционным судом обвинение

вумышленном нарушении Президентом Основного закона или другого федерального закона обладают Бундестаг и Бундесрат;

(2)предложение о возбуждении обвинения должно быть поддержано не менее чем 1/4 части членов Бундестага или 1/4 голосов Бундесрата. При этом решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата;

(3)если Федеральный конституционный суд установит вину в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, то он может лишить Президента должности (абз. 2 ст. 61).

§6. Организация судебной власти. Конституционная юстиция в ФРГ

Организация судебной власти в стране определена разделом IХ Основного закона «Правосудие» и устанавливает, что судебная власть вверяется судьям и осуществляется Федеральным конституционным судом и конституционно учреждаемыми федеральными судами и судами земель (ст. 92). Соответственно для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции учреждаются следующие верховные судебные палаты: Федеральная судебная палата; Федеральный административный суд; Федеральная финансовая палата; Федеральный трудовой суд; Федеральный социальный суд. Согласно Основному закону федерация вправе создавать и другие суды (в частности, военно-уголовные). Перечисленные суды независимы по отношению друг к другу; единство и споры между ними обеспечивает Сенат высших федеральных судов – совещание из представителей означенных судов.

Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционных судов) имеет несколько инстанций. Так, система общих судов включает участковые суды – низшее звено; несколько земельных судов (апелляционная инстанция, по некоторым делам – первая инстанция); высшие земельные суды (апелляционная и надзорная инстанция). Надзорной инстанцией для системы этих судов является Федеральная судебная палата. Таким образом, система судов общей юрисдикции является четырехзвенной.

Что касается отмеченных иных судебных ветвей, то они, как правило, приемлют трехзвенную систему, включая суды первой, апелляционной и надзорной инстанций. Исключение составляет финансовые суды, включающие две инстанции – низшую (основную) и высшую, представленную Федеральным финансовым судом.

Судебная система ФРГ обычно характеризуется как централизованная: безусловное верховенство федерального права; четко выстроенные вертикали судов в каждой из судебных ветвей; в основном федеральный уровень законодательства о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей.

100

Конституционная юстиция. На федеральном уровне представлена Федеральным конституционным судом, который согласно Основному закону (ст. 92) и Федеральному закону о Конституционном суде (1951 г.) является составной частью судебной власти. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом Федерации, месторасположением которого является г. Карлсруэ (§ 1.1). Структурно Суд разделен на два сената, в каждом из которых представлено по 8 судей. Половину всех судей (8 чел.) избирает Бундестаг, другую – Бундесрат. Судьи избираются сроком на 12 лет без права переизбрания. Предельный срок пребывания в должности – 68 лет. При этом часть судей должна быть избрана из состава других высших судов; остальная часть избирается из граждан, соответствующих следующим квалификациям: достигли возраста 40 лет; имеют диплом, дающий право занимать должность судьи. Все избранные судьи утверждаются в должности Федеральным президентом. По Основному закону к судьям применимо требование несовместимости, согласно которому судьи Конституционного суда не могут входить ни в состав Бундестага, ни в состав Бундесрата, ни в состав Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель. Председатель и заместители избираются соответственно Бундестагом и Бундесратом из состава обеих палат. Конституционно определены полномочия Суда, к которым отнесено: рассмотрение имеющих конституционное значение споров о компетенции между Федерацией и землями или между землями; рассмотрение споров по вопросам толкования норм Основного закона об объеме полномочий высших органов государства; определение в установленном порядке конституционности действующего законодательства; рассмотрение жалоб граждан на нарушения прав и свобод; решение вопроса о виновности Президента, о поражении в правах граждан; толкование Основного закона.

Конституционный контроль Суда может быть как абстрактным (по предложению федерального или земельного правительства или одной трети депутатов Бундестага проверяет соответствие Основному закону федерального и земельного права) и конкретным (по запросам судов). Контроль является и материальным, и формальным: суд проверяет законы на предмет их соответствия как по форме (формальный контроль), так и по содержанию (материальный) Основному закону. Решение Суда имеют постановляющий характер.

Конституционно определены полномочия Суда, к которым отнесено принятие решений: (1) о лишении основных прав (ст. 18 Основного закона);

(2) об антиконституционности партий (абз. 2 ст. 21 Основного закона); (3) по жалобам на решении Бундестага, которые касаются действительности выборов либо приобретения или утраты членства депутатом Бундестага (абз. 2 ст. 41 Основного закона); (4) по обвинениям, предъявляемым Бундестагом или Бундесратом Федеральному президенту (ст. 61 Основного закона); (5) о толковании Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо высшего федерального органа или других сторон, наделенных согласно Основному закону или регламенту высшего федерального органа правами, которые они могут осуществлять самостоятельно (п. 1 абз. 1 ст. 93 Основного закона); (6) при наличии разногласий или сомнений относительно то-