Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

142

§ 8. Местное самоуправление и управление в Индии

Местное управление. Территория штатов подразделяется на округа (всего их 529). При этом администраторами округов являются назначенные правительством штата окружные магистраты (коллекторы, комиссары). Для управления несколькими штатами (7–8) губернатором по предложению правительства штата назначается комиссар с контрольно-надзорными полномочиями в отношении исполнительных органов власти округов. Округ возглавляет коллектор – высшее должностное лицо, являющееся заместителем комиссара с аналогичными полномочиями (набор в армию, сбор налогов, надзор за тюрьмами и др.). В крупных городах, не находящихся в окружном подчинении, образуются муниципальные корпорации. Население менее крупных городов избирает муниципальные советы.

Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их более 70). Население муниципальных корпораций избирает на три–пять лет генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на один год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких городов избирает муниципальный совет, последний также избирает мэра. Местное управление в Индии как и федерация в значительной степени централизовано. Исполнительным органом совета во всех городах является назначенное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства штата, – в мелких. При совете создаются также различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финансов и т. д. Столица Индии Дели управляется назначенным Президентом по указанию правительства лейтенант-губернатором, при котором действует, в основном в качестве совещательного органа, избираемый населением совет. Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются особым образом.

Вних при губернаторе штата учреждаются консультативные советы (выборные) по делам племен, и губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов федерации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов, других природных богатств.

Местное самоуправление. Управление в сельских поселениях осуществляют традиционные органы местного самоуправлении – панчаяты. Конституция предусматривает обязательное создание панчаятов (совет пяти, нередко число членов больше) на всех уровнях: в округах, на которые делятся штаты, в талуках, таксилах или блоках развития, охватывающих обычно 100 деревень, в деревнях, а также в районах племен. Панчаят – это общее понятие.

Вселе он состоит, по существу, из трех организаций: общего собрания, исполнительного комитета (5–25 человек, он чаще всего и называется панчаятом) и избираемого деревенского суда. Все сельские панчаяты избираются прямыми выборами. Что же касается других панчаятов, то представители в них избираются нижестоящими панчаятами. Хотя панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии, их компетенция невелика (сельское хозяйство, санитария, благоустройство и др.), кроме того, они находятся под строгим контролем вышестоящих правительственных чиновников.

143

Глава 7. Основы конституционного права Китайской Народной Республики

§ 1. Понятие и сущность основ конституционного строя Китая. Провозглашение КНР в 1949 г. Конституция 1982 г. и поправки к ней

Территория, геополитическое положение, состав населения, язык,

государственные символы. КНР – государство в Центральной и Восточной Азии. На севере граничит с Монголией и Россией, на северо-востоке с Россией и КНДР, на юге – с Вьетнамом, Бирмой, Лаосом, Индией, Бутаном и Непалом, на западе – с Пакистаном, Афганистаном и Таджикистаном, на северозападе – с Кыргызстаном и Казахстаном. На востоке омывается Желтым морем, на юге – Южно-Китайским морем, более 3400 островов. Общая площадь

– 9,6 млн кв. км. По состоянию на 2018 г. население составило 1 400 816 005 чел.: 93% –китайцы (ханьцы), остальные 55 национальностей и народностей: чжуаны, уйгуры, монголы, тибетцы, хуэй, мяо, маньчжуры и др. В 2018 г. рост населения составил 6,7 млн чел. Религия: буддизм, даосизм, конфуцианство.

Столица – Пекин. Государственный язык – китайский.

К государственным символам КНР действующая Конституция относит: герб, флаг и гимн.

4 июля 1949 г. правительственный комитет Китая предложил населению придумать оформление государственного флага. Из 3 тыс. вариантов было отобрано 38 и представлено на обсуждение в комитете. Идею оформления флага победителю конкурса подсказала китайская поговорка «стремление к звездам, стремление к луне».

Государственный флаг Китая – красного цвета, с изображением пяти золотых звезд в крыже флага, одна из которых имеет крупный размер, и вокруг нее дугой расположены четыре звезды меньшего размера. Звезды на флаге Китая символизируют китайский народ, объединенный под центральным руководством государства. Крупная звезда представляет коммунистическую партию, а четыре звезды меньшего размера – социальные классы КНР: рабочий класс, крестьянство, городскую мелкую буржуазию, и буржуазию. По другой версии толкования звезд на флаге Китая – звезды могут означать пять основных национальностей Китая: ханьцы, манчьжуры, монголы, хуэйцы, и тибетцы. В Китае флаг называют «Пятизвездочный Красный Флаг».

144

Государственный герб КНР был принят в 1950 г. На изображении представлены входные ворота в Запретный город в Пекине (символизирующие древние традиции китайского народа), с пятью звездами, изображенными над ними (символизирующими коммунистическую партию Китая, и четыре социальных класса). По краям герба проходит рамка, представленная колосьями пшеницы и риса (символизирующими аграрную революцию). Внизу герба расположено зубчатое колесо (обозначающее работников промышленности).

Конституционная история. За период после провозглашения своей независимости, после 1 октября 1949 г., Китайская Народная Республика прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены конституциями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг.

До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основного закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая».

В 1954 г. высший представительный орган государства – Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) – приняло первую Конституцию КНР, которая определила КНР как «государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян», установила основы механизма власти при руководящей роли Коммунистической партии Китая (КПК) и сформулировала цель своего дальнейшего развития – построение «процветающего и счастливого социалистического общества». Конституция 1954 г. стала законодательной основой начавшихся кардинальных преобразований во всех областях государственной и общественной жизни Китая, которые базировались на социалистической доктрине и вместе с тем проводились с учетом китайской национальной специфики.

Серьезные деформации государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов государственной власти, происшедшие в период «культурной революции» (1966–1976), нашли свое отражение в Конституции 1975 г., которую можно рассматривать как законодательное закрепление ее результатов. Эта Конституция просуществовала немногим более двух лет и была заменена в 1978 г. новой Конституцией, которая сформулировала в нормах Основного закона политическую линию руководства КНР и новые политические реалии, возникшие после смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти его ближайшего окружения. Конституция выдвинула в качестве важнейшей основной задачи китайского государства осуществление «четырех модернизаций», что означало превращение КНР к 2000 г. в «мощное государство с современным сельским хозяйством, современной промышленностью, современной обороной, современной наукой и техникой». Вместе с тем Конституция носила во многом компромиссный противоречивый характер, ее положения были по большей части нечеткими и не

145

отражали требований времени. Внесенные же в последующий период конституционные поправки не смогли устранить эти недостатки. В сентябре 1980 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло решение о пересмотре Конституции 1978 г., для чего была сформирована специальная комиссия. Проект новой (так называемой «исправленной») Конституции был вынесен на всенародное обсуждение и после этого – на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована.

Конституция состоит из Преамбулы и четырех глав, которые объединяются в 138 статей.

Преамбула.

Глава I. Общие положения.

Глава II. Основные права и свободы граждан. Глава III. Государственная структура.

Глава IV. Государственный флаг, государственный герб, столица.

В Преамбуле показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. Глава I «Общие положения» определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян» (ст. 1). Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране народу и определяет формы ее осуществления – «через Всекитайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней», а также особое место представительных органов власти в механизме государства: «Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов провозглашается демокра-

тический централизм (ст. 3).

Основой социалистической экономической системы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая общественная собственность на средства производства, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип «от каждого – по способностям, каждому – по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве». Конституция закрепляет наличие в экономике КНР «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Принятые в 2004 г. конституционные поправки расширили конституционные гарантии права частной собственности. В соответствии со ст. 11 «государство защищает законные права и интересы частного сектора экономики... поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики...». Также предусматривается выплата компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст. 10). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, направленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство... совершенствует макрорегулирование» (ст. 15 в ред. 1993 г.), экономика страны развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирова-

ния. Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой