Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
161
дов: Суд окончательной инстанции, Суд высшей инстанции (включая Кассационный суд и Суд первой инстанции), районные суды, магистратуры и другие специальные суды. По Основному закону СОАР право окончательного приговора зарезервировано за Судом окончательной инстанции. Правительство и законодательный совет СОАР формируются путем выборов, в которых принимают участие постоянные жители Гонконга, имеющие китайское гражданство. Конституционный статус особого административного района Аомэнь (АОАР) не отличается от СОАР. В Совместной декларации КНР и Аомэня закреплены те же права, что и для СОАР: сохранение статуса порто-франко, право на осуществление самостоятельной налоговой, финансовой, валютной политики, право на выдачу въездных и выездных виз. При этом из компетенции также исключена внешняя оборона и внешняя политика. Основной закон АОАР принят на 1 сессии ВСНП 8-го созыва 31 марта 1993 г.
Отмеченное позволяет обобщенно выделить следующие общие конституционные характеристики СОАР и АОАР:
во-первых, оба основных закона СОАР и АОАР, именуемые китайскими государствоведами «малыми Конституциями», основаны на концепции Дэн Сяопина «одно государство – две системы». В то же время предположение о том, что по своему статусу особые административные районы напоминают так называемые ассоциированные государства, как представляется, сохраняет высокую степень вероятности;
во-вторых, оба документа содержат нормы о неприменении на территории СОАР и АОАР «социалистического строя и социалистической политики», притом, что «сохраняется капиталистический строй и образ жизни, который не будет изменяться в течение 50 лет после их возвращения под юрисдикцию КНР»;
в-третьих, обоим особым административным районам предоставлено право широкой автономии, сохранение специфических для них судебных систем, создание судов окончательной инстанции, право на собственное законодательство, при том, что в обоих особых административных районах право на изменение основных законов зарезервировано только за ВСНП, право на их толкование – за Постоянным комитетом ВСНП;
в-четвертых, основные законы СОАР и АОАР закрепили систему публичной власти в регионах: главы особых административных районов избираются местными жителями и утверждаются ЦНП; действуют законодательные органы, принимающие законы;
в-пятых, в основных законах закрепляется защита права собственности, прав и свобод;
наконец, в-шестых, структура «малых Конституций» является идентичной: структура Основного закона СОАР включает введение, 5 глав, 160 статей и 3 приложения; Основной закон АОАР состоит из введения, 9-ти глав, 145 статей и трех приложений.
Действующая Конституция КНР закрепляет положения, касающиеся Тайваня; конституционными установлениями Тайвань определяется как «часть священной территории Китайской Народной Республики». В политических документах воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китай-
162
ского народа. Политика «встраивания» Тайваня в состав государственной территории КНР осуществляется в соответствии с уже упоминавшейся парадигмой: «одно государство – две системы», отрицающей такие модели развития, как создание «независимого Тайваня» или «двух Китаев», либо «одного Китая и одного Тайваня»1. Конституционная система Тайваня, структура государства, организация публичной власти имеют свою специфику. На Тайване действует уникальная система разделения властей, предписывающая взаимодействие между законодательной, исполнительной, судебной, контрольной и экзаменационной (селективной) ветвями государственной власти. Каждая из них осуществляется отраслевой палатой (юанем)2.
Для КНР характерна особенность публичной власти на местах. Конституционно установлена система местных государственных органов. В соответствии со структурой административно-территориального деления строится система местных государственных органов – собраний народных представителей, которые определяются в Конституции как органы государственной власти на местах (ст. 96) и местных народных правительств как исполнительных органов местных органов государственной власти – собраний народных представителей, государственных административных органов на местах (ст. 105). Правовой статус местных органов власти и управления определяется Конституцией (гл. III., разд. 5) и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1982 г. (в ред. 1995 г.).
Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП. Депутаты собраний народных представителей уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные Собрания (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с
1Тайвань – это остров в Тихом океане в 150 км от восточных берегов материкового Китая, имеет тысячелетнюю историю. До 1971 г. представитель Тайваня Китайской Республики занимал кресло в ООН, но затем исключен решением Генеральной Ассамблеи 25 октября 1971 г.
В современном международно-правовом значении Тайвань – это не признанное большинством стран мира образование, при этом сохраняющее неформальные культурные и экономические связи со многими государствами. Исследователями проблемы отмечается, что после поражения в гражданской войне партия Гоминьдана увезла с собой на Тайвань не только научную и культурную элиту страны, некоторые ее исторические памятники, древние книги, но и конфуцианский дух, старую письменность и сохраненное законодательство. В настоящее время продолжает действовать «Полная книга шести законов» (или шести отраслей права), включающая законодательство в сфере конституционного, гражданского, уголовного, административного (трудовое, финансовое, земельное право), материального и процессуального права. Принятый в 1959 г. уникальный Закон «О стандартах центрального законодательства» (аналог действующего в КНР закона «О правотворчестве»), с изменениями 1993 г., несомненно, цивилизует все действующее законодательство. В конституционной системе страны все законы подразделяются на четыре вида: первый – фа (закон); второй – люй (положения); третий – яоли (правила); четвертый – Тунцэ – общие положения (см. : Трощинский И. В. Правовая система Китая : монография / И. В. Трощинский. М. : ИДВ РАН, 2016. С. 399–400).
2Соответственно древнекитайской философии, в мире господствуют 5 стихий, определяющие основные параметры мироздания, – Вода, Огонь, Дерево, Металл, Земля. При этом Металл позиционируется как символ справедливости, обозначающей судебную власть; Огонь – это символ ритуала, символизирующий законодательную власть; Земля означает символ доверия и квалифицируется административной властью; соответственно Вода – это мудрость, олицетворяющая контрольную власть, а Дерево – это гуманность, позиционирующая экзаменационную власть.
163
районным делением) избираются нижестоящими собраниями народных представителей. Срок полномочий всех местных Собраний с 2004 г. внесенной поправкой в Конституцию составляет пять лет.
К компетенции местных СНП относятся: обеспечение в соответствующей административной единице исполнения Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти; рассмотрение и утверждение народно-хозяйственных планов и бюджета для данной территории, а также отчетов об их исполнении; решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурной областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; формирование ряда других местных органов; охрана социалистической собственности, поддержание общественного порядка, защита прав граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение равенства мужчины и женщины и т. д. Осуществляя свои полномочия, местные Собрания принимают решения, а Собрания провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вырабатывают местные установления, о которых уведомляют Постоянный комитет ВСНП и Государственный совет КНР.
Местные собрания народных представителей создают в качестве своих исполнительных органов, государственных административных органов на местах местные народные правительства. Законодательство устанавливает систему «двойного подчинения» местных правительств: с одной стороны, они ответственны перед избравшими их собраниями народных представителей, а с другой – перед вышестоящими народными правительствами. Все местные народные правительства как государственные административные органы находятся под единым руководством Государственного совета и ему подчиняются. В состав местных народных правительств входят их главы (губернаторы в провинциях, мэры в городах центрального подчинения, председатели в автономных районах и т. д.), их заместители, ответственные секретари (начальники секретариатов), начальники департаментов, управлений и комиссий и других рабочих органов местных народных правительств. Глава правительства, его заместители и ответственный секретарь образуют постоянное бюро правительства. В регулярно проводимых пленарных заседаниях принимают участие все члены правительства.
Аналогичные органы учреждаются и в территориальных единицах, относящихся к районам национальной автономии.
Что касается низового (волостного) звена, то состав правительства здесь невелик и включает в себя главу администрации (волостной старшина или поселковый староста), его заместителей и ответственного секретаря, в необходимых случаях может создаваться небольшой аппарат сотрудников.
В отдельных районах, населенных сравнительно малочисленными народностями, создаются национальные волости, которые не пользуются какимилибо дополнительными автономными правами и не рассматриваются разновидностью форм национальной автономии.
164
РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ ГОСУДАРСТВ СНГ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ И СТРАНОВЕДЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Глава 8. Сравнительно-правовая характеристика конституционного развития государств Содружества Независимых Государств (СНГ)
После развала Союза ССР формально-юридически все государства СНГ провозгласили конституционализм новой моделью государственного устройства. Соответственно главными конституционными целями таких государств стали: защита независимости, суверенитета и территориальной целостности государства; гарантирование в рамках национальной конституции демократического строя; утверждение гражданского общества; построение правового, светского государства, обеспечивающего верховенство законов как выражения воли народа; обеспечение всем достойного уровня жизни в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; сохранение приверженности общечеловеческим ценностям, жизни в условиях дружбы, мира и безопасности с другими народами и осуществления в этих целях взаимовыгодного сотрудничества.
Во всех странах вслед за принятием Деклараций о независимости, спустя непродолжительное время (до 1996 г.), были приняты новые конституции. Соответственно действуют: Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с изм. и доп. от 27.11.2005 г. и от 06.12.2015 г.); Конституция Азербайджанской Республики от 27 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 24.08.2002 г., 18.03.2009 г., 11.10.2016 г.); Конституция Республики Беларусь 1994 г. от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. от 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.); Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изм. и доп. от 07.10.1998 г., 21.05.2007 г., 02.02.2011 г. и
10.03.2017 г.); Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г., 19 июля
1996 г., 5 июля 2000 г., 12 июля 2001 г., 21 ноября 2002 г., 25 июля 2003 г., 29
июня 2006 г., 25 ноября 2016 г., 13 апреля 2017 г.; Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 26.09.1999 г., 22.06.2003 г. и 22.05.2016 г.); Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. (с изм. и
доп. от 28.12.1993 г., 24.04.2003 г., 11.04.2007 г., 25.12.2008 г., 18.04.2011 г., 16.04. 2014 г., 29.08.2017 г.); Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (с изм. и доп. от
08.12.2004 г., 01.02.2011 г., 19.09.2013 г., 21.02.2014 г., 02.06.2016 г.). 14 сентября
2016 г. в Республике Туркменистан принята новая Конституция.
Все государства Содружества закрепили в национальных конституциях соответствующие системе конституционализма фундаментальные принципы нового государственного (конституционного) устройства:
(1) провозглашение демократического характера государства, находящего выражение в таких конституционных формулах, как «суверенное», «демократическое», «правовое», «светское», «социальное» государство. С демократическим характером государственного строя связан запрет узурпации власти. Согласно ст. 6 Конституции Азербайджана 1995 г. «никакая часть народа
165
Азербайджана, никакая социальная группа или организация, никакое лицо не может присвоить полномочие по осуществлению власти. Присвоение власти является тягчайшим преступлением против народа»;
(2)открытость и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа (ч. 3 ст. 3 Конституции Кыргызстана). Демократическому характеру государства соответствует конституционный императив о том, что государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части (ч.1 ст. 5 Конституции Кыргызстана);
(3)признание человека высшей ценностью и конституционное закрепление его основных прав и свобод. Согласно ч. I ст. 12 Конституции Азербайджана («Высшая цель государства») «обеспечение прав и свобод человека и гражданина – высшая цель государства»;
(4)принцип народовластия народного суверенитета, означающий, что единственным источником власти и носителем суверенитета является народ – совокупность граждан, проживающих на территории данного государства. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь 1994 г. «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Суверенитет и связанное с ним верховенство власти народа указывают на то, что присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в не предусмотренном национальной конституцией порядке, создание новых и параллельных структур власти являются антиконституционными и влекут ответственность по закону;
(5)право народа осуществлять власть как через своих представителей (избранных самим же народом), так и непосредственно. Согласно ч. I ст. 3 Конституции Азербайджана народ Азербайджана путем референдума может решить любой вопрос, затрагивающий его права и интересы;
(6)принцип разделения властей (ч. I ст. 5 Конституции Армении 1995 г.; ч. III ст. 7 Конституции Азербайджана; ч. 2 ст. 3 Конституции Кыргызстана; ст. 6 Конституции Республики Беларусь; ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации; ст. 11 Конституции Узбекистана). Согласно Конституции «в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6);
(7)стремление к правовой государственности, означающее прежде всего, что государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем; для правового государства характерно признание приоритета общепризнанных норм и принципов международного права и др.;
(8)верховенство закона во всех сферах общественной жизни. По Конституции Республики Армении Конституция Республики имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно. Законы должны соответствовать Конституции. Иные правовые акты должны соответствовать Конституции и законам. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.