Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

166

Глава III Конституции Узбекистана сформулирована как «Верховенство конституции и закона»; согласно ее положениям в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан (ч. 1 ст. 15); ни одно из положений настоящей Конституции не может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан (ч. 1 ст. 16); ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции (ч. 2 ст. 16);

(9)политический плюрализм (запрет или выдвижение идеологии в качестве официальной или государственной) и многопартийность. В соответствии со ст. 7 Конституции Армении в Республике Армения признаются идеологический плюрализм и многопартийность. Согласно ст. 12 Конституции Узбекистана в Республике общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Конституция Таджикистана (в ред. Закона РТ от 22.06.2003 г.) устанавливает, что идеология ни одной партии, общественного объединения, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная (ч. 1 ст. 8). Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст. 4 Конституции); «демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом» (ч. 1 ст. 5 Конституции);

(10)многообразие и равноправие всех форм собственности (судебные гарантии защиты). Земля, недра, леса – собственность государства или народа, по поручению которого органы государства осуществляют права собственности; конституционно устанавливаются пределы собственности: «собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека» (ч. 2 ст. 9 Конституции);

(11)социальная направленность государственной политики (социальное государство). В связи с этим гарантируется минимальный размер зарплаты, пенсии, социальные выплаты, гарантии соцобеспечения из госбюджета по старости, утраты нетрудоспособности, потери кормильца (конституции Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана и др.); однако же миграционные потоки из стран Средней Азии направлены в одну сторону и имеют одну и ту же причину;

(12)светский характер государства: по Конституции Республики Беларусь взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа (ч. 1 ст. 16); ч. III ст. 18 Конституции Азербайджана устанавливает: «Государственная система образования носит светский характер». Это значит, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. С этим связан конституционный запрет вмешательства религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов. Одновременно запрещается распространение и пропаганда религий, унижающих достоинство личности и противоречащих принципам человечности (ч. II ст. 18 Конституции Азербайджана). Конституционно, как это выте-

167

кает из конструкции светского государства, государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий, их равенство перед законом. Имплицитно из конституционной формулы светского государства вытекает право каждого человека самостоятельно определять свое отношение к религии, право единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (см., к примеру, ст. 26 Конституции Таджикистана). Законодательно установлен порядок образования религиозных объединений, зачастую определяется равноправие всех действующих в стране конфессий. «Религии и вероисповедания равны перед законом» – так гласит название ст. 16. Конституции Республики Беларусь.

Важнейшим в системе конституционализма является институт прав и свобод человека и гражданина. Конституционно все государства закрепили соответствующий мировым стандартам набор основных прав и свобод. Причем такой перечень носит открытый характер. Закрепленное в ч. 3 ст. 18 Конституции Туркменистана положение о том, что «перечисление в Конституции и законах определенных прав и свобод человека не может быть использовано для отрицания или умаления других прав и свобод», является, по сути, общей для всех конституций государств СНГ (ст. 42 Конституции Армении, ст. 17 Конституция Кыргызстана, ч. 1 ст. 54 Конституции Молдовы, ст. 21 Конституции Республики Беларусь и др.).

Общей (хотя и имеющей особенный технико-юридический способ изложения) является конституционная формула о том, что права и свободы принадлежат от рождения, т. е. постулирование естественного, неотъемлемого их характера.

Во всех конституциях содержится указание на особый характер личных или гражданских прав, их независимость от состояния гражданства. Особый акцент конституции государств СНГ делают на праве на жизнь и связанных с этим конституционных обязательствах государства. «Каждый имеет право на жизнь» – такова конструкция данного права не только в Конституции Республики Беларусь (ст. 24), но и в конституциях других государств СНГ (например, ст. 27 Конституции Азербайджана, ст. 15 Конституции Армении и др.). Все эти конституции содержат указание на то, что посягательство на жизнь является тягчайшим преступлением (ст. 24 Конституции Узбекистана). Конституционно запрещается проводить медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом. По Конституции Кыргызстана не допускается рабство, торговля людьми. Запрещается эксплуатация детского труда. Запрещается принудительный труд, кроме случаев войны, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в порядке исполнения решения суда (ст. 23). Как преступление конституции государств СНГ рассматривают разжигание межнациональной розни.

Национальные конституции провозгласили общепризнаваемый набор политических прав и свобод: право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей; право на

169

раничение отдельных основных прав и свобод человека и гражданина в пределах международных обязательств, принятых в отношении отклонения от обязательств государства в чрезвычайных ситуациях, в частности в период действия военного или чрезвычайного положения1. По Конституции Таджикистана ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (ч. 2 ст. 14)2. Иногда конституционно предусматриваются пределы ограничения прав и свобод: «Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы» (ч. 2 ст. 54 Конституции Молдовы).

Как правило, набор конституционных обязанностей существенно не отличается: обязанность соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей; быть верным родине; обязанность граждан платить налоги и сборы в случаях и порядке, предусмотренных законом; охрана природы, исторических и культурных памятников, защита Отечества, рассматриваемая как священный долг и обязанность граждан и некоторые др.

Вместе с тем, отношение конституционных законодателей в указанных странах все же имеет специфику. Так, несмотря на то, что в Конституции Туркменистана раздел II обозначен как «Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Туркменистане», тем не менее, перечень конституционных обязанностей сведен к трем статьям. Согласно ч. 2 ст. 27, родители или заменяющие их лица должны «иметь право и обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии, обучении, готовить к труду, прививать им культуру уважения к законам, историческим и национальным традициям; ст. 41 провозглашает защиту Туркменистана – священным долгом каждого гражданина; «для граждан Туркменистана – мужчин установлена всеобщая воинская обязанность»; ст. 42 Конституции обязывает каждого платить государственные налоги и иные платежи в порядке и размерах, установленными законом3; кроме того, конституционно оформлена обязанность каждого соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей (в редакции закона Республики Туркменистан от 22.06.2003 г.).

Отличия касаются также не только содержания и перечня обязанностей, а технико-юридических особенностей их отражения в основных законах. Так, Конституция Узбекистана содержит специальную главу ХI «Обязанности граждан»4, Конституция Молдовы – главу III «Основные обязанности» (включает 5 статей), в то время как большинство конституций государств СНГ содержат по этому вопросу отдельные статьи. Нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан Кыргызстана, заключены в третью главу Основного закона страны «Гражданство. Права и обязанности гражданина»5.

1Конституция Армении // Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. и со вступ. ст. Л. А. Окунькова. М. : Норма, 2001. Т. 1. С. 268.

2Конституции государств Азии. Т. 2. С. 759.

3Там же. С. 799.

4Там же. С. 833.

5Там же. С. 468–470.

170

В конституциях всех государств – участников СНГ закреплен институт гражданства и его принципы: равное гражданство вне зависимости от оснований (по рождению или в порядке натурализации) его приобретения; запрет на лишение гражданства; право изменить гражданство; невозможность лишения гражданства; запрет выдачи другому государству и др.

Как правило, не предусматривается двойное гражданство (бипатризм предусмотрен в Конституции Украины – в той части страны, где она действует). Вместе с тем существенную специфику имеют нормы, касающиеся приобретения гражданства, в особенности в упрощенном порядке. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции Кыргызстана «кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе получить гражданство Кыргызской Республики в упрощенном порядке»1.

Политические партии, выборы, избирательные системы в государствах СНГ также выступают объектом конституционного регулирования. При этом механизм воспроизводства публичной власти, по сути, унифицирован в рассматриваемых государствах: учрежденные политические объединения граждан (прежде всего политические партии), призванные артикулировать и агрегировать интересы самых разных групп людей, посредством выборов, завоевывают места в Парламенте, проводят своих сторонников на выборные должности в органы государственной власти. Таким образом, политические объединения граждан имеют реальную возможность через властные структуры добиваться закрепления необходимых интересов в законодательных решениях и через систему исполнительной власти обеспечивать их реализацию.

Национальные конституции государств СНГ формально-юридически создали правовую основу для функционирования данного механизма. Во всех без исключения основных законах этих государств закреплен принцип политического плюрализма и многопартийности. К примеру, согласно ч. 1 ст. 4 Конституции Кыргызстана «в Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность». Принцип многопартийности находит воплощение в конституционном закреплении права граждан на создание политических партий2; в соответствии со ст. 30 Конституции Туркменистана граждане вправе создавать политические партии и иные общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов3. По Конституции Армении партии образовываются свободно, способствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и законам, а образ действий – принципам демократии (ч. 2 ст. 7). Политический плюрализм Конституция Молдовы признает одной из высших конституционных ценностей (ч. 3 ст. 1).

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в конституциях ряда государств если не в первоначальной их редакции, то последующими изменениями и дополнениями, закрепляется комплекс норм, касающихся организации и деятельности политических партий. Так, согласно ст. 28 Конституции

1Конституции государств Азии. Т. 2. С. 468.

2Конституции государств Азии. В 3 т. Средняя Азия и Индостан. Т. 2. С. 455.

3Там же. С. 797–798.