Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
176
К примеру, ст. 96 Конституции Узбекистана (в ред. п. 4 ст. 1 Закона РУ от 18 апреля 2011 г. № ЗРУ-284) устанавливает, что при невозможности исполнения действующим Президентом Республики Узбекистан своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» выборов Президента страны1. Таким образом, если такая невозможность связана с действиями (решениями) обычно характеризующимися как правовое основание для квалификации тяжкого (особо тяжкого) преступления, то в этом случае конституционная ответственность в виде отрешения от должности президента конституционно не предусмотрена.
Организация исполнительной власти в государствах СНГ. Статус исполнительной власти в государствах Содружества определен в национальных конституциях и специальных законах, обусловлен формой правления. Правительство в этом случае признается конституционным органом. Название правительства имеет свои (национальные) особенности: Правительство (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан), Правительство – Совет министров – Республика Беларусь, Кабинет министров (Правительство) – Туркменистан, Кабинет министров – Азербайджан,Узбекистан. Притом, что правительство является конституционным органом, статус высшего органа исполнительной власти оно имеет не везде.
Характерно то, что во всех субпрезидентских республиках конституционно предусмотрен пост премьер-министра притом, что главой исполнительной власти является президент (Азербайджан, Туркменистан, Таджикистан).
Кроме Армении, Кыргызстана и Молдовы, где правительство несет ответственность перед парламентом, во всех остальных государствах правительство подотчетно главе государства. В отдельных национальных конституциях содержится оговорка о том, что правительство ответственно и перед Парламентом.
Организация законодательной власти в государствах СНГ. В конструкции верховной публичной власти подобающее место занимает парламент. При этом в государствах СНГ название общенационального органа законодательной власти различно, равно как и обусловленное формой государственного правления его положение в системе разделения властей.
Вывод о том, что «абсолютное большинство общенациональных Парламентов являются однопалатными» страдает неточностью. В таких государствах СНГ, как Азербайджан, Армения, Молдова, Кыргызстан, Туркменистан общенациональные парламенты являются однопалатными; двухпалатные парламенты действуют в Республике, Беларусь, в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане.
Нередко конституции анализируемой группы стран содержат дефинитивные нормы относительно общенациональной легислатуры: «Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства» (ст. 61 Конституции).
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2 : Средняя Азия и Индостан. С. 848.
177
Во всех странах выборы в легислатуры квалифицируются как всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании; установленный возрастной ценз составляет 24–25 лет, реже – 21 (Украина); в Парламент Республики Беларусь – 30 лет. В отдельных республиках (Таджикистан) одна из палат парламента – Маджлиси милли избирается косвенным путем (3/4 палаты), а одну четвертую часть членов Маджлиси милли назначает Президент Республики Таджикистан (ч. 2 и 3 ст. 50)1. Срок полномочий национальных парламентов, как правило, составляет 4–5 лет. Действует принцип парламентаризма, т. е. парламент (одно- или двухпалатный) осуществляет свои полномочия на постоянной основе2. Конституционно определяется природа депутатского мандата. Согласно Конституции Молдовы (ст. 68 «Представительный мандат») «при исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа. Всякий императивный мандат недействителен». Основная функция парламентов заключается в принятии законов, а в большинстве государств СНГ и внесении поправок в действующие конституции (кроме Таджикистана, Туркменистана и Кыргызстана (кроме разделов 1, 2, 9) или даже принятия новых конституций (Украина).
Обобщенно полномочия однопалатных парламентов заключаются в следующем: назначение референдума; утверждение основных направлений внутренней и внешней политики; ратификация и денонсация международных договоров; утверждение госбюджета; вопросы амнистии и государственных наград; утверждение указов президента о введении чрезвычайного или военного положения. Все парламенты безотносительно к их структуре реализуют законодательные полномочия, контрольные (в конституционно определенном для каждого из них объеме), отчасти судебные, самостоятельно или совместно с президентом страны участвуют в формировании тех или иных органов государства.
Организация судебной власти в государствах СНГ. Модели судебной власти в большинстве государств СНГ весьма сходны. Действует разветвленная система судов общей юрисдикции, возглавляемая верховным судом. В большинстве стран специальной судебной ветвью является арбитражная юстиция. В Республике Беларусь – это хозяйственные суды. В ряде государств получила специализацию административная юстиция. Во всех без исключения странах учреждены и действуют конституционные суды, структурно будучи включенными в судебную систему страны. Существуют и нетипичные формы осуществления конституционного контроля. В частности, в Кыргызской Республике в составе Верховного суда действует Конституционная палата, выполняющая функцию судебного конституционного контроля (ч. 3 ст. 93, ст. 97). Действует альтернативная юстиция.
Особенностью некоторых государств СНГ является наличие нетрадиционных судебных органов. Так, согласно ст. 59 Конституции Кыргызстана «в Кыргызской Республике граждане вправе учреждать суды аксакалов. Порядок учреждения судов аксакалов, их полномочия и деятельность определяются законом»3. Лишь в конституциях отдельных стран по западному образцу формируется такой орган, как Высший совет магистратуры, который обеспечива-
1Там же. С. 766.
2Там же. С. 474, 765, 837–838.
3Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2 : Средняя Азия и Индостан. С. 470.
178
ет согласно правилам судоустройства назначения, перемещения, повышения судей и применение к ним дисциплинарных мер (ст. 122 Конституции Молдовы); в Армении аналогом такого органа является Высший судебный совет (ст. 173 Конституции).
Государственно-территориальное устройство абсолютного большинст-
ва государств СНГ имеет жестко централизованный характер. Кроме Российской Федерации, все государства – члены СНГ конституционно объявили себя унитарными государствами. При этом на конституционно воспринятый принцип унитаризма не оказывает какого-либо влияния наличие автономии в таких государствах, например Горно-Бадахшанской автономной области – в составе Республики Таджикистан (ст. 81–83), Республики Каракалпакстан – в Узбекистане (ст. 70–75). Конституция Азербайджана квалифицирует Нахичеванскую Автономную Республику «автономным государством в составе Азербайджанской Республики» (ст. 134). В соответствии со ст. 135 Конституции («Разделение властей в Нахичеванской Автономной Республике») законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики, исполнительную власть – Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики, судебную власть – суды Нахичеванской Автономной Республики1. Вместе с тем согласно ст. 7 Конституции Азербайджана, «Азербайджанское государство… унитарная республика»2. По Конституции Молдовы «Республика Молдова – суверенное и независимое, единое и неделимое государство» (ст. 1), однако как воспринимает этот конституционный императив народ Приднестровья, не пожелавший стать частью «единого и неделимого государства». Очевидно, что применительно к современным условиям конституционного развития децентрализация государственной власти «по вертикали» в большей степени способствовала бы укреплению единства и целостности государства (основу которого составляло бы действительное единство и самобытность народов, входящих в его состав), что, в конечном счете, связано с феноменом эффективного государства, устойчивости и конституционной стабильности.
Конституции практически всех государств СНГ закрепили статус органов, осуществляющих публичную власть на местах, включая местное самоуправление. При этом формы юридического оформления статуса указанных органов различны. Не употребляя термин «местное самоуправление» (из чего не следует вывод об отрицании данного института), Конституция Республики Молдова устанавливает, что «публичное управление в административнотерриториальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения» (ч. 1 ст. 109).
1Конституция Азербайджана [Текст] // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 163–164.
2Там же. С. 132.
179
Глава 9. Основы конституционного права Республики Беларусь
§ 1. Конституционные характеристики страны и ее государственные символы
Республика Беларусь расположена в центре Европы. По ее территории пролегают самые короткие транспортные коммуникации, связывающие страны СНГ с государствами Западной Европы.
Беларусь имеет общую границу с Польшей, Литвой, Латвией, Россией и Украиной. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1992 г. № 1908-XII «О государственной границе Республики Беларусь»1 Республика Беларусь граничит с Латвией (протяженность границы составляет 172,912 км), Литвой (678,819 км), Польшей (398,624 км), Россией (1283 км), Украиной (1084 км). Площадь страны составляет 207 599 км², численность населения – 9 млн 500,2 тыс. чел. (на декабрь 2018 г.); доля городского населения – 76,8 %; рост численности населения за 2018 г. составил 70,9 тыс. чел.
Беларусь – полиэтническое и поликонфессиональное государство, в котором проживают более 100 национальностей, в том числе: белорусы –
83,4 %, русские – 8,2 %, поляки – 3,1 %, украинцы – 1,7 %, евреи – 0,13 %
(первые евреи поселились в Беларуси в XV веке. С начала 1980-х из-за эмиграции в Израиль и другие страны еврейское население Беларуси уменьшилось и составило менее 30 тыс. чел.. другие национальности, по данным последней переписи (2009 г.), составляют 3,5%. Это чехи, словаки, литовцы, латыши, евреи, татары, азербайджанцы, армяне, корейцы, немцы, грузины, шведы, эстонцы, молдоване, цыгане и др. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 72,6 года.
Православное вероисповедание является самым распространенным в Беларуси. В стране насчитывается более тысячи православных храмов и монастырей и ежегодно их количество возрастает. Всего в Беларуси насчитывается
1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 3, ст. 509; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. –1999. – № 4, ст. 89.
180
25 религиозных конфессий, общая численность религиозных общин на начало 2014 г. составила более 3,4 тыс. По существующим сведениям, к приверженцам католической церкви в Белоруссии относятся около 1,4 млн верующих (около 15 % населения страны).
Согласно исследованию государственного информационно-аналитичес- кого центра, в Белоруссии примерно 80 % населения относились к Русской православной церкви (Белорусский экзархат), 10 % к Римско-католической церкви и 2 % к другим религиозным группам, включая протестантизм, ислам, иудаизм и ряд других. Кроме того, есть приверженцы Греко-католической церкви (униаты) и православных групп, не входящих в РПЦ; это также религиозные общины: старообрядцы, католики латинского обряда, Реформатская церковь, лютеране, Евангельские христиане-баптисты, Иоганская церковь, Новоапостольская церковь, Пресвитерианская церковь, Христиане веры евангельской, Христиане полного Евангелия, Христиане веры апостольской, Церковь Христова, Мессианские общины, Адвентисты седьмого дня, Свидетели Иеговы, Мормоны, Прогрессивный иудаизм, Бахаи, Кришнаиты, Армянская апостольская церковь.
Государство и государственные институты создают благоприятные условия для функционирования самых разнообразных религий. По Конституции Республики Беларусь «религии и вероисповедания равны перед законом». Согласно Закону Республики Беларусь от 31 октября 2002 г. № 137-З, «каждый имеет право на свободу выбора атеистических или религиозных убеждений, а именно: самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии.
§ 1.2. Государственные символы Республики Беларусь
Согласно Конституции (ст. 19) символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.
Правовое регулирование, порядок использования и описание государственных символов Республики Беларусь, установленных Конституцией Республики Беларусь, определяется Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 301-З «О государственных символах Республики Беларусь».
Государственный флаг Республики Беларусь является символом государственного суверенитета Республики Беларусь, представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных цветных полос: верхней – красного цвета
шириной в 2/3 и нижней – зеленого цвета в 1/3 ширины флага.
Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине – 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.
При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники изготавливаются из металла желтого цвета.