Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
186
дущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ч. 3 ст. 5).
Вопросам, касающимся избирательной системы посвящен специальный раздел ІІІ «Избирательная система. Референдум» (ст. 64–72). В главе 1 «Избирательная система» постулируется всеобщность выборов, право граждан, достигших 18 лет, избирать (ч. 1 ст. 64); установлены исключения из данного права, касающиеся признанных судом недееспособных, лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы. Здесь же оговаривается, что «в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей» (ч. 2 ст. 64). Конституция устанавливает, что выборы являются свободными (ст. 65), равными (ст. 66), прямыми (ст. 67), а голосование на выборах является тайным (ст. 68).
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.
Конституционно определено, что право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом (ст. 69); что расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах, выделенных на эти цели средств (в предусмотренных законом случаях расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан). Конституционно установлен запрет на проведение выборов в период чрезвычайного или военного положения. Элементом избирательной системы являются положения Конституции об отзыве депутатов (ст. 72).
Норм, касающихся избирательной системы в собственном (узком) ее смысле указанный раздел не содержит, они непосредственно вкраплены в последующие разделы и главы, в частности в раздел IV Конституции. Так, согласно ст. 81. Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (в редакции, принятой на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.)1. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании (ч. 1 и 2 ст. 82). При условии, что ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. В этом случае избранным считается кандидат, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
1 Конституция Республики Беларусь (с изм. и доп.). Мiнск : Беларусь, 2008. C. 66.
187
Последние выборы Президента состоялись 11 октября 2015 г., их результаты представлены в таблице 13.
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 13. |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кандидат |
|
|
Субъект выдвижения |
|
|
Голосов |
|
|
% |
|
|
|
Александр Лука- |
|
|
Самовыдвижение |
|
5 102 478 |
|
83,47 |
|
|||
|
шенко |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Татьяна Короткевич |
|
|
Говори правду, БСДП |
|
271 426 |
|
4,44 |
|
|||
|
Сергей Гайдукевич |
|
|
Либерально-демократическая партия |
|
201 945 |
|
3,30 |
|
|||
|
Николай Улахович |
|
|
Белорусская патриотическая партия |
|
102 131 |
|
1,67 |
|
|||
Против всех |
|
|
|
|
386 225 |
|
6,32 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|||||||
Недействительных голосов |
|
48 808 |
|
0,80 |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Всего |
|
|
|
|
6 113 013 |
|
100 |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|||||||
Зарегистрировано/явка избирателей |
|
7 008 682 |
|
87,22 |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь избираются по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной избирательной системы.
Предпоследние парламентские выборы состоялись 23 сентября 2012 г., на которых избиралось 110 депутатов. В результате выборов депутатский корпус обновился почти полностью – только 21 депутат прежнего созыва продолжил работу (остальные депутаты предыдущего созыва не стали выдвигать свои кандидатуры). Среди депутатов прежнего созыва – 30 руководителей административных структур (председатели и заместители председателей райисполкомов и облисполкомов, начальники отделов, комитетов и управлений); шесть «силовиков», 15 представителей учреждений образования (в основном – директора школ, деканы факультетов и ректоры вузов), 6 – здравоохранения (главврачи и заведующие отделениями), 10 – разных отраслей промышленности (в основном руководители, их заместители или руководители профсоюзных ячеек крупных предприятий (Гомсельмаш, Речицкий метизный завод, БелАЗ и т. д.), включая энергетику и ЖКХ; несколько депутатов представляют сельское хозяйство, науку, судебную систему, журналистику, банковскую сферу, государственный сектор в сфере услуг и спорт; 29 депутатов нового созыва – женщины. 63 депутата являлись членами РОО «Белая Русь»; пять депутатов представляли политические партии – Коммунистическую партию, Аграрную партию и Республиканскую партию труда и справедливости, все остальные – беспартийные.
Последние выборы в Палату представителей Национального собрания состоялись 11 сентября 2016 г. На выборах избрано 110 депутатов по одномандатным округам, при этом только 16 человек представляют какие-либо партии (оппозиционные – только 2); 94 Парламентария являются беспартийными. За последние 12 лет в Белоруссии это были первые выборы, признанные Европейским Союзом. Результаты выборов представлены в таблице 14.
188
Таблица 14.
|
Партия |
|
|
Голосов |
|
|
% |
|
|
Мест |
|
|
+/- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Коммунистическая партия Беларуси |
|
380 770 |
|
7,40 |
|
8 |
|
|
▲5 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Либерально-демократическая партия |
|
218 081 |
|
4,24 |
|
1 |
|
|
▲1 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Республиканская партия труда и справедливости |
|
147 378 |
|
2,87 |
|
3 |
|
|
▲2 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Объединённая гражданская партия |
|
111 227 |
|
2,16 |
|
1 |
|
|
▲1 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Белорусская патриотическая партия |
|
111 045 |
|
2,16 |
|
3 |
|
|
новая |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Партия БНФ |
|
88 511 |
|
1,72 |
|
0 |
|
0 |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Белорусская партия левых «Справедливый мир» |
|
72 185 |
|
1,40 |
|
0 |
|
0 |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Белорусская социал-демократическая партия |
|
66 381 |
|
1,29 |
|
0 |
|
0 |
|
|
||||
|
(Грамада) |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Белорусская партия «Зелёные» |
|
9 038 |
|
0,18 |
|
0 |
|
|
новая |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Беспартийные |
|
3 445 562 |
|
67,01 |
|
94 |
|
|
▼11 |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Против всех |
|
491 986 |
|
9,57 |
|
- |
|
– |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Недействительных бюллетеней |
|
69 707 |
|
- |
- |
|
– |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Всего |
|
5 211 871 |
|
100 |
|
110 |
|
0 |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Зарегистрировано/явка |
|
6 978 490 |
|
74,68 |
|
- |
|
– |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
§5. Конституционный статус высших органов государства
§5.1. Конституционный статус Президента Республики Беларусь
Согласно Конституции Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент избирается непосредственно гражданами на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании (ст. 81). Для занятия поста Президента Конституция устанавливает следующие квалификации: гражданство Республики Беларусь по рождению; возраст – не моложе 35 лет; обладание избирательным правом; постоянно проживающим в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Срок полномочий Президента – пять лет (в редакции, принятой на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.). Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков (ст. 81).
Выборы проводятся в конституционно установленные сроки. Президент вступает в должность после принесения присяги, текст которой содержится в Конституции (ст. 83). На весь период осуществления своих полномочий Пре-
189
зидент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Как глава государства, Президент обладает обширными полномочиями (ст. 84), реализуя которые он на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Палата представителей и Совет Республики по предложению Президента могут посредством закона делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. В законе о делегировании законодательных полномочий должен быть определен предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов (ч. 1 ст. 101).
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Всилу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены (ч. 3 ст. 101).
Вслучае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру. Конституция устанавливает, что Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о его досрочном освобождении принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Конституционная ответственность возможна в виде смещения с должности. Основанием для применения конституционной санкции является совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления.
Конституционно определены процедуры смещения с должности:
(а) решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов;
(б) расследование обвинения организуется Советом Республики;
190
(в) Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей;
(г) решение о смещении Президента с должности должно быть принято в течение месяца со дня выдвижения обвинении. Нарушение данного процессуально срока означает отклонение обвинения (ст. 88).
§5.2. Организация законодательной власти
Всоответствии с Конституцией представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь (ст. 90).
Парламент Республики Беларусь основан на принципе бикамерализма и, соответственно, состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Конституционный состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 91).
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов, депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики; 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.
Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года (ст. 92).
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Прави-