Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
191
тельству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьерминистра (ст. 94). Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. В течение года палаты проводят две сессии: первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более 80 дней; вторая сессия
открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более 90 дней. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимо-
сти созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Из своего состава палаты избирают Председателя Палаты и его заместителя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Председатели палат и их заместители, согласно Конституции, ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат (ч. 3 ст. 96).
Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, палаты из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы.
Конституция установила раздельную компетенцию палат. Соответствен-
но Палата представителей:
назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьерминистра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности); принимает отставку Президента; выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности (ст. 97).
Совет Республики, согласно Конституции:
одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов; дает согласие на назначение Президентом председателей высших судебных органов, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правле-
192
ния Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента и принимает решение о его расследовании, а при наличии оснований в установленном порядке принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный принимает по ним решения (ст. 98).
§ 5.3. Законодательное производство
По Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек (ст. 98). Законодательная инициатива реализуется в Палате представителей, регламент которой устанавливает требования к вносимому в Палату законопроекту.
Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики (ст. 100). Так называемые финансовые законопроекты (следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов) могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.
Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат1.
По требованию Президента либо, с его согласия Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией.
1 Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Мiнск : «Беларусь», 2008.
С. 77, 79.
193
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый в установленном порядке Палатой представителей в десятидневный срок представляется Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает.
Закон считается подписанным и в том случае, если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен.
Поскольку в законодательном процессе Национального собрания Республики Беларусь применяется правило континуитета, то закон не считается подписанным Президентом и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен
вПарламент в связи с окончанием сессии (ч. 5 ст. 100). В данном случае
вконституционной практике имеет место применение Президентом т.н. «карманного» вето1.
Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.
§ 5.4. Организация исполнительной власти
По Конституции «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» (ст. 106).
Конституция не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Из Конституции (ч. 4 ст. 107) следует, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.
Как отмечалось, Президент (п. 7 ст. 84) определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пре- мьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов.
Формирование Правительства охватывает два этапа. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Конституция определила, что Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Несмотря на то, что по Конституции правительство ответственно и перед президентом и перед парламентом, институт инвеституры при формировании состава правительства не предусмотрен. Следовательно, получение от Парламента доверия составу правительства и его политическому курсу не является
1 Червонюк В.И. Законодательная власть в зарубежных странах. Часть II. Законодательные производства : учебное пособие. М. : МосУ МВД России, 2012. С. 59–70.
194
тем юридическим фактом, с которым Основной закон Республики связывает формирование Правительства.
Однако согласно ч. 3 ст. 106 Конституции Премьер-министр в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев; Конституционно (п. 5 ч. 1 ст. 97) установлено, что Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу. При этом повторное отклонение Палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству. Согласно Конституции вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7 ч. 1
ст. 97).
§ 6. Организация судебной власти
По Конституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Иными словами, ее осуществляют все судебные органы, учреждение которых предусмотрено Конституцией и основанными на ней законами (ст. 109). Конституция устанавливает, что систему общих судов составляют: Верховный Суд, областной, военный, городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды. Систему хозяйственных судов образуют – Высший хозяйственный суд, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды других городов пока не созданы). Эти судебные системы имеют организационные структуры.
Внутри судебной системы каждого судебного учреждения имеется собственная (внутренняя) специализация – судебные органы, судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел определенной категории (трудовые, налоговые, административные, в том числе по определенным категориям преступлений).
Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституционным законом от 15 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», от 9 декабря 1995 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», Хозяйственным процессуальным кодексом и др.
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь.
Конституционный суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.
Шесть судей Конституционного суда назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного суда – 70 лет.
Конституционный статус прокуратуры и органов государственного контроля. Конституция учредила систему специализированных органов государства, обеспечивающих функции прокурорского надзора и государственного аудита.
195
По Конституции (ст. 125) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Конституционно установлен специализированный орган осуществления государственного аудита. Соответственно государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов президента, парламента, правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Комитет государственного контроля образуется Президентом, которые назначает председателя Комитета.
§7. Государственно-территориальное устройство страны
ипубличная власть на местах
Согласно Конституции Республика Беларусь – унитарное государство (ст. 1). Конституционно установлено, что территория Беларуси едина и неотчуждаема. В состав государственной территории входят области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное деление государства определяется законодательством (ст. 9).
Основная административно-территориальная единица – область; всего шесть областей: Брестская область, насчитывающая 1 млн 388,5 тыс. чел. (Брест – 331 тыс.); Витебская область, в составе которой – 1 млн 202,1 тыс. чел. (Витебск – 363 тыс.); Гомельская область – 1 млн 425,6 тыс. чел. (Гомель – 512 тыс.); Гродненская область – 1 млн 54,9 тыс. чел. (Гродно – 357 тыс.); Могилевская область – 1 млн 72,6 тыс. чел. (Могилев – 371 тыс.); Минская область – 1 млн 402,7 тыс. чел.
Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
По Конституции местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
Предусмотрены меры конституционной ответственности к представительным органам местного самоуправления: в случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного